Anulare act administrativ . Decizia 86/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr.86/CA
Ședința publică de la 19 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Eufrosina Chirica
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul în contencios administrativ promovat de pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, împotriva sentinței civile nr.1213 din 19.09.2008, pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Constanța, în contradictoriu cu intimații reclamanți, din C,-, județ C și, din C,-, județ C, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat, pentru intimații reclamanți, în baza împuternicirii avocațiale nr.80727, lipsind recurenta pârâtă Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. Cod pr. civilă.
Recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru, conform art.17 din Legea nr.146/1997.
Avocat, pentru intimații reclamanți, precizează că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Avocat, pentru intimații reclamanți, solicită respingerea recursului formulat de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, întrucât sentința instanței de fond este legală și temeinică, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Prin cererea adresată Tribunalului Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr.7592/118/31.07.2007, reclamanții G și G, în contradictoriu cu Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților au solicitat ca prin hotărâre judecătorească să se dispună:
- anularea Ordinului nr.3492/18.06.2007 emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru;
- obligarea pârâtei la emiterea unui nou ordin care să cuprindă valoarea pentru toate bunurile deținute de autorii lor, cu consecința actualizării compensațiilor.
Motivând acțiunea, reclamanții învederează în esență că, urmare cererii înregistrată sub nr.309/ 13.03.1998 în calitate de moștenitori ai defunctului, au solicitat în baza Legii nr. 9/1998 acordarea de compensații pentru bunurile abandonate pe teritoriul statului bulgar, în satul, comuna, județul.
Prin Hotărârea nr.661/18.12.2001 a Comisiei Județene pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 C, au fost stabilite despăgubiri în valoare de 749.586.960 lei (ROL), iar prin Ordinul nr.3492/18.06.2007 s-a diminuat această sumă la 58.998,08 lei (RON)
În anul 2005 în conformitate cu disp. nr.HG361/28 aprilie 2005 atribuțiile Departamentului au fost preluate de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților.
Reclamanții au mai arătat că au fost validate despăgubirile stabilite în anul 2001, dar după trecerea unui interval de aproape 6 ani, astfel că drepturile conferite de lege sunt vătămate, situație în care solicită reactualizarea sumelor acordate cu titlul de compensații.
Prin sentința civilă nr.1213/ 19.09.2008, Tribunalul Constanțaa admis în parte acțiunea formulată de reclamanții G și G în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, a anulat Ordinul nr. 3492/18.06.2007 emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru, a obligat pârâta la emiterea Deciziei de validare a Hotărârii nr. 661/18.10.2001 a Comisiei Județene C pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 pentru suma actualizată de 108.202,48 lei și a respins capătul de cerere privind stabilirea cuantumului despăgubirilor la suma de 749.586.960 ROL.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut în esență, că, reclamanții, în calitate de moștenitori ai defunctului, au solicitat acordarea compensațiilor cuvenite în temeiul Legii nr..9/1998, iar prin Hotărârea nr.661/18.12.2001, a fost stabilită valoarea compensațiilor în sumă de 58.998,08 lei.
A reținut Tribunalul Constanța că suma de 749.586.960 lei (ROL) la care se referă reclamanții nu reprezintă suma acordată cu titlu de despăgubiri, ci suma maximă care ar fi putut fi acordată.
Instanța de fond a constatat că acțiunea este întemeiată în ceea ce privește actualizarea sumei acordate cu titlu de despăgubiri, funcție de dispozițiile cuprinse în nr.HG1643/2004 art.4 lit.g pentru aplicarea nr.OG94/2004.
Reține instanța de fond că, textul are în vedere disfuncționalitățile ivite în desfășurarea activității comisiilor județene și comisiei centrale, anterior modificării Legii nr. 9/1998, respectiv perioada de timp cuprinsă între emiterea hotărârii comisiei județene prin care erau stabilite sumele cu titlu de compensații și validarea acestora prin emiterea ordinului de către comisia centrală.
În cauza dedusă judecății, s-a reținut că, deși Hotărârea nr. 661 stabilit cuantumul compensațiilor cuvenite reclamantelor la data de 18.12.2001, validarea actului administrativ prin emiterea ordinului s-a efectuat la data de 18.06.2007.
Din perspectiva dispozițiilor art. 7 din nr.HG 1643/2004 (în vigoare la data emiterii ordinului) propunerea de validare, sau invalidare transmisă șefului Cancelariei Primului Ministru, poate fi însoțită de propuneri de reactualizare a despăgubirilor, dacă aceasta este necesară.
Din conținutul dispozițiilor enunțate a rezultat că, anterior validării, departamentul respectiv are obligația de a propune reactualizarea sumelor acordate când se impune necesitatea actualizării, respectiv perioadă îndelungată de timp între data emiterii hotărârii și validarea acesteia.
Ca atare, instanța de fond a admis acțiunea, în ceea ce privește actualizarea sumei acordate cu titlu de despăgubiri, va anula Ordinul nr. 3492/18.06.2007 și a obligat pârâta să emită o decizie de plată prin care să valideze Hotărârea nr. 661/18.12.2001, cu actualizarea compensațiilor la valoarea de 108.202,48 lei, astfel cum a fost stabilită prin raportul de expertiză efectuat în cauză.
În ceea ce privește capătul de cerere privind stabilirea cuantumului despăgubirilor la suma de 749.586.960 ROL, instanța l-a respins având în vedere că această sumă nu este cea stabilită cu titlu de despăgubiri.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, a declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru restituirea Proprietăților, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, cu indicarea temeiului de drept prev.de art.3041Cod pr.civilă și următoarea motivație, în esență:
- în mod eronat instanța de fond a procedat la anularea Ordinului nr. 3492/18.06.2007 emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru și a dispus actualizarea compensațiilor adăugate prin acesta, deoarece prin ordin era prevăzută posibilitatea actualizării compensațiilor, la momentul plății cotei de 60%;
- instanța de fond în mod greșit nu a reținut că, prevederile HG nr.1643/2004 nu numai că nu modifică prevederile legale anterioare, ci le și completează, iar Ordinul nr.3492/18.06.2007 emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru prevede la art.2 eșalonarea și actualizarea compensațiilor potrivit disp.art.5 din HG nr.286/2004.
Recursul este nefondat, urmând a fi respins, conform art.312 Cod pr.civilă, pentru următoarele considerente, în esență, apreciază Curtea:
Cu cererea nr.309/13.03.1998, intimații reclamanți G și G în calitate de moștenitori ai defunctului (autor) solicită Comisiei Județene pentru aplicarea Legii nr.9/1998 de pe lângă Prefectura C acordarea de compensații pentru bunurile abandonate de autorul lor pe teritoriul statului bulgar, în satul, comuna, județul.
Prin Hotărârea nr.661/18.10.2001 Comisiei Județene Caa cordat numiților: G și compensații bănești în cuantum de 749.586.960 lei, reprezentând valoarea maximă a despăgubirilor pentru locuințe, dependințe, teren aferent, conform art.25 din Normele Metodologice pentru aplicarea Legii nr.9/1998.
Reține Curtea că, valoarea totală a compensațiilor stabilite prin Hotărârea nr.661/18.10.2001 a Comisiei Județene C era de 589.980.832 lei ROL, din care 151.974.350 lei pentru 3,183 ha teren agricol, 4.358.592 lei pentru 4 ha porumb, 1.550.871 lei, pentru 1 ha soarelui și 2.584.619 lei pentru 1 ha, precum și 429.512.400 lei pentru 1000.teren aferent locuință.
Ulterior, prin Ordinul nr. 3492/18.06.2007 emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru a fost validată Hotărârea nr.661/18.10.2001 a Comisiei Județene C, prin art.1 stabilindu-se compensații bănești în cuantum total de 58.998,08 lei RON.
În art.2 al.1 din același ordin Autoritatea stabilește ca suma acordată cu titlu de compensație să fie eșalonată în conformitate cu art.5 din HG nr.286/2004, pentru ca în același articol la al.2 să se fi prevăzut că, plata compensațiilor urmează a fi efectuată de către Direcția Generală Economică din cadrul Cancelariei Primului Ministru.
Având în vedere probatoriul administrat în cauză, în mod legal și temeinic instanța de fond a reținut că, suma de 749.586.960 lei ROL la care se referă intimații reclamanți în acțiunea dedusă judecății, nu reprezintă suma acordată cu titlu de despăgubiri, ci, suma maximă care ar fi putut fi acordată acestora, situație reținută prin chiar Hotărârea Comisiei Județene nr.661/2001.
Curtea apreciază că, susținerile recurentei referitoare la actualizarea compensațiilor stabilite prin Hotărârea Comisiei Județene, nu pot fi primite deoarece, potrivit rt.7 al. (1 ) din Legea nr.9/1998 Comisiile județene și a municipiului B primesc, verifică și rezolvă cererile de acordare a compensațiilor. Hotărârile privind acordarea compensațiilor se dau în termen de cel mult 6 luni de la primirea cererilor. Hotărârile se adoptă cu majoritatea voturilor membrilor comisiei și se comunică comisiei centrale, spre validare, precum și solicitantului.
(2) În termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulțumit de hotărârea comisiei poate face contestație la comisia centrală.
(3) În termen de cel mult 60 de zile,comisia centralăva analiza contestațiile șiva validasau va invalidamăsurile stabilite de comisiile județene și a municipiului, admițând sau respingând, după caz, contestațiile ce i-au fost adresate. Hotărârea comisiei centrale se comunică solicitanților și direcțiilor generale ale finanțelor publice.
Conform Art. 8 (2) din Legea nr. 9/1998 în termen de 60 de zile de la împlinirea termenului prevăzut la art. 4 alin. (1), în funcție de volumul compensațiilor ce urmează să se acorde, prin hotărâre a Guvernului se va stabili modalitatea de eșalonare a acordării compensațiilor.În cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate de comisia centrală, iar în situația în care se achită în anul următor, direcțiile generale ale finanțelor publice le actualizeazăîn raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care a fost publicat de către Institutul Național de Statistică înaintea plății, față de luna decembrie a anului anterior. Eșalonarea plăților nu poate depăși 2 ani consecutivi.
Art. 5 . din HG nr.286/2004 prevede că, compensațiile stabilite prin hotărârea de validare a Comisiei centrale pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998 se achită beneficiarilor eșalonat, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în anul în care se face plata și 60% în anul următor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat. Cota de 60% din cuantumul compensației, achitată în anul următor, se actualizează în condițiile Legii nr. 9/1998.
Prin HG nr.1643/2004 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea OG nr.94/2004 s-a dispus constituirea departamentului pentru aplicarea Legii nr.9/1998 în cadrul Cancelariei Primului Ministru. Una dintre principalele atribuții ale acestui departament este de a propune reactualizarea despăgubirilor, conform prevederilor Legiinr. 9/1998, la data emiterii ordinului de validare.(art. 4 lit. g).
După cum se poate observa, normele legale aplicabile în materie conțin dispoziții clare în ceea ce privește actualizarea sumelor cuvenite beneficiarilor Legii nr.9/1998. Astfel, se va proceda la actualizarea sumelor stabilite de comisiile județene și a municipiului B în cazul în care acestea nu se plătesc în același an.
Cu alte cuvinte, dacă sumele stabilite de comisiile județene au fost validate și plătite în același an, ele se plătesc la nivelul la care au fost validate. În cazul în care sumele stabilite și validate în același an se achită în anul următor acestea urmează să fie actualizate.
Aceasta este interpretarea ce poate fi dată dispozițiilor art.7 și art.8 din Legea nr.9/1998 prin raportare la principiile care guvernează dreptul civil și în primul rând la principiul reparării integrale a prejudiciului, întrucât, în viziunea legiuitorului, între cele două momente, al stabilirii și al validării, intervalul de timp este scurt, de cel mult 60 de zile.
În practică, acest termen nu a fost respectat, între momentul evaluării bunurilor de către comisia județeană și momentul validării de instituția centrală s-a scurs un interval de timp semnificativ, sumele stabilite nemaifiind de actualitate.
În acest sens sunt și dispozițiile art.4 lit. g din HG nr.1643/2004 care dau în atribuția departamentului din cadrul Cancelariei Primului Ministru posibilitatea de a propune reactualizarea despăgubirilor la data emiterii ordinului de validare, dacă aceasta este necesară.
Nu poate fi reținută interpretarea dată de recurenta pârâtă în sensul că au fost respectate dispozițiile art.8 alin.2 din Legea nr.9/1998 prin inserarea în art.2 al Ordinului de validare a posibilității actualizării sumei în conformitate cu art.5 din HG nr.286/2004.
Aceasta deoarece art.5 din HG nr.286/2004 prevede obligația actualizării cotei de 60% din cuantumul compensației stabilită prin hotărârea de validare, ce se achită în anul următor.
Cu alte cuvinte, compensațiile ce au fost validate se plătesc în două tranșe, cea de-a doua urmând să fie actualizată.
Din coroborarea textelor legale amintite rezultă că actualizarea sumelor cuvenite beneficiarilor Legii nr.9/1998 se va face o dată la validare, pentru situația în care acestea nu se plătesc în același an în care au fost stabilite de comisiile județene și a doua oară pentru cota de 60% ce se plătește în anul următor.
Având în vedere cele expuse mai sus precum și faptul că Hotărârea Comisiei Județene C prin care s-au stabilit compensațiile bănești în favoarea reclamanților a fost emisă în anul 2001 iar Ordinul Șefului Cancelariei Primului Ministru de validare a hotărârii a fost emis în 2007, Curtea costată că acesta trebuia să cuprindă valoarea despăgubirilor actualizată.
Față de considerentele exprimate, cum nu sunt motive pentru a se dispune reformarea hotărârii recurate, în temeiul art.312 pr.civ. Curtea respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat în contencios administrativ promovat de pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, împotriva sentinței civile nr.1213 din 19.09.2008, pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Constanța, în contradictoriu cu intimatul reclamant, din C,-, județ C, având ca obiect anulare act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond-
Jud.red--/24.03.2009
Dact.V - 2 ex/24.03.2009
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Eufrosina Chirica, Adriana Pintea
