Anulare act administrativ fiscal. Decizia 100/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.100
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.--.-.
La ordine fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâtele AUTORITATEA RUTIERĂ - ARR - B cu sediul în B, sector 1,- și " TRANS" SRL, cu sediul în F,-, -.18, județul V, împotriva încheierii din data de 30.06.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- și de reclamanta " TRANS", cu sediul în comuna, sat, județul V, împotriva sentinței nr.460/22.07.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurenta Autoritatea Rutieră Română -, prin consilier juridic în baza delegației pe care o depune la dosar, recurenta " TRANS" prin avocat în baza împuternicirii avocațiale aflate la dosar, recurenta " TRANS" prin avocat, în baza împuternicirii avocațiale aflate la dosar, lipsă fiind intimata Consiliul Județean
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Apărătorul intimatei - TRANS SRL, solicită proba cu înscrisuri.
Reprezentantul recurentei ARR, solicită proba cu înscrisuri.
Apărătorul recurentei - SRL, solicită respingerea probei cu înscrisuri.
Curtea, respinge proba cu înscrisuri solicitată în cauză, întrucât sunt la al 4-lea termen de judecată.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul ARR - consideră că încheierea recurată este pronunțată cu aplicarea greșită a dispozițiilor legale din domeniul serviciilor de transport public local, respectiv cu încălcarea dispozițiilor Legii nr.92/2007 privind serviciile de transport public local, a prevederilor nr.353/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii serviciilor de transport public local nr.92/2007 și a nr.OUG73/2007. Precizează că atribuirea unui traseu județean constă în atribuirea în sistem electronic a acestuia în cadrul unei ședințe de atribuire organizată, în urma căreia - TRANS SRL a obținut un punctaj electronic de 45 de puncte iar reclamanta un punctaj electronic de 21,50 puncte. Referitor la condiția pagubei iminente, arată că nici aceasta nu este îndeplinită, susținere ce are în vedere faptul că nu a fost probată sau dovedită prin vreun mijloc de probă. Față de considerentele expuse pe larg în motivele de recurs solicită admiterea recursului și modificarea în tot a încheierii pronunțată în data de 30 iunie 2008, în sensul respingerii cererii de suspendare a procedurii de atribuire a licenței pentru traseul F-Bordești. Cu privire la recursul declarat de intimată, solicită respingerea acestuia ca nefondat.
Apărătorul recurentei - TRANS SRL, precizează că prin suspendarea atribuirii licențelor de traseu în ceea ce îi privește, deși au fost declarați câștigătorii atribuirii electronice, cu un punctaj de 45 puncte, superior celui acumulat de reclamanta 21,50, societatea se confruntă cu o pagubă iminentă și apreciază că au făcut dovada reală în acest sens, în timp ce reclamanta nu a făcut nici o dovadă a pagubei iminente, în condițiile în care li se vor atribui licențele de traseu. Solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea încheierii de ședință recurată din data de 30.06.2008, în sensul respingerii cererii de suspendare, ca neîntemeiată. Nu solicită cheltuieli de judecată. Cu privire la recursul declarat de intimată, solicită respingerea acestuia ca nefondat.
Apărătorul intimatei - TRANS SRL, solicită admiterea recursului și modificarea sentinței nr.460/2008. în sensul admiterii cererii pentru anularea procedurii de atribuire electronică a licitației din data de 30.04.2008 privind traseul F-Bordești și retur și a hotărârii comisiei paritare către intimata - TRANS SRL și obligarea intimatelor ARR și Consiliul Județean V, să îi declare câștigători ai licitației din 30.04.2008 și totodată să le atribuie licența pe traseul F-Bordești și retur. Cu privire la recursurile la încheiere formulate de ARR și -, solicită respingerea acestora ca fiind rămase fără obiect. Arată că nu sunt întrunite condițiile cumulative ale art.14 din legea contenciosului administrativ.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.460/22.06.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, s-a respins excepția excepția lipsei procedurii prealabile, ca neîntemeiată.
S-a respins cererea în contencios administrativ formulată de reclamanta TRANS L cu sediul în com., sat, jud. V pentru anularea hotărârii comisiei paritare pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul de transport public județean prin curse regulate 2008-2011, ca urmare a licitației din 30.04.2008 privind traseul F - Bordești și retur, obligarea pârâtelor Consiliul Județean V și Autoritatea Rutieră Română să o declare câștigătoare a licitației din 30.04.2008 cu consecința de a i se atribui licența pe traseul F - Bordești, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean V, cu sediul în F, bd. - -, nr.1 bis, Autoritatea Rutietă Română- ARR cu sediul în B, bd.- - nr.38, sector 1, Autoritatea Rutieră Română - Agenția V, cu sediul în F,- și - TRANS SRL, cu sediul în com. Bordești, jud. V, ca neîntemeiată.
În baza dispozițiilor art.274 pr.civilă, a obligat reclamanta la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 1.000 lei, către pârâta TRANS SRL Bordești.
Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Vrancea sub nr-, astfel cum a fost modificată la data de 26.06.2008, reclamanta TRANS, prin reprezentant legal, a chemat în judecată pârâtele: Consiliul Județean V, Autoritatea Rutieră Română - Agenția și TRANS Bordești, pentru ca, în contradictoriu cu acestea, să se dispună anularea hotărârii comisiei paritare pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul de transport public județean prin curse regulate 2008-2011, ca urmare a licitației din 30.04.2008 privind traseul F - Bordești și retur, obligarea pârâtelor Consiliul Județean V și Autoritatea Rutieră Română să o declare câștigătoare a licitației din 30.04.2008 cu consecința de a-i atribui licența pe traseul F - Bordești și retur și suspendarea procedurii de atribuire a licenței de traseu pe traseul menționat.
Cu privire la prematuritatea introducerii acțiunii, tribunalul a reținut că îndeplinirea procedurii prealabile constituie o condiție esențială a declanșării etapei judiciare de contestare a actului administrativ considerat nelegal, legiuitorul prin impunerea acestei cerințe, intenționând să-l protejeze pe cel care se consideră vătămat într-un drept recunoscut de lege, prin evitarea unui eventual proces în fața instanței de judecată, în cazul în care în cadrul procedurii prealabile autoritatea emitentă ar proceda la revocarea propriului act.
Din actele aflate la dosarul cauzei, tribunalul a reținut că reclamantul s-a adresat anterior sesizării instanței atât Consiliului Județean V - Comisia paritară, cât și - Agenția V, contestând punctajul acordat - TRANS SRL Bordești și clasarea acestei societăți pe primul loc pentru atribuirea traseului F-Bordești și retur, fiind lipsit de relevanță faptul că nu s-a solicitat în mod explicit revocarea actelor, atât timp cât aceasta rezultă în mod implicit din cererile formulate.
De altfel, scopul acestei reglementări este acela de a evita un proces inutil, în cazul în care autoritatea emitentă ar proceda la revocarea propriului act, intenție care nu rezultă din întâmpinările depuse în cauză, astfel încât tribunalul reține că cerința îndeplinirii procedurii prealabile este considerată îndeplinită.
Pe fondul cauzei, reclamanta TRANS a solicitat anularea hotărârii comisiei paritare pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul de transport public județean prin curse regulate 2008-2011, ca urmare a licitației din 30.04.2008 cu privire la traseul F - Bordești și retur, obligarea pârâtelor Consiliul Județean V și Autoritatea Rutieră Română să declare TRANS L câștigătoare a licitației din 30.04.2008 și atribuirea în consecință a licenței pe traseul F - Bordești și retur.
Din analiza actelor aflate la dosarul cauzei, tribunalul a reținut că, la licitația pentru atribuirea traseului F-Bordești și retur, pârâta - TRANS SRL Bordești a obținut 45 puncte, față de 21,50 puncte obținute de către următoarea clasată - reclamanta TRANS (fila 143), în următoarea structură:
- 18 puncte pentru vechimea parcului de vehicule;
- 10 puncte pentru structura parcului auto;
- 7 puncte pentru gradul de confort;
- 10 puncte pentru vechimea pe traseu.
Motivele invocate nu au vizat punctajul obținut de către reclamantă, care nu a fost contestat, ci au vizat nelegalitatea actului administrativ, respectiv încălcarea criteriilor de selecție stabilite prin Ordin al ministrului pentru selectarea câștigătorului, fiind susținut faptul că punctajul obținut de către pârâta - TRANS SRL la criteriul vechime pe traseu, de 10 puncte, nu este real.
Tribunalul a reținut și faptul că atribuirea electronică a traseului nu a presupus decât calcularea electronică a punctajului obținut în urma prelucrării electronice informațiilor introduse în aplicație de către Consiliul Județean V, pe baza datelor primare furnizate de către - Agenția V, neavând o altă atribuție iar, din acest punct de vedere, se reține că nu a fost contestat calculul matematic al punctajului ci realitatea datelor în baza cărora s-a stabilit punctajul în sistem informațional.
Cum reclamanta TRANS a invocat faptul că societatea clasată pe locul Iao bținut punctajul pentru vechimea pe traseu în mod neîntemeiat, tribunalul a dispus efectuarea de către a reverificării vechimii pe traseu a pârâtei - TRANS SRL, față de licențele de traseu deținute.
Cu adresa nr.53555/14.07.2008 ( fila 187), comunică tribunalului rezultatul verificărilor efectuate de către - Agenția V cu privirea la vechimea operatorului de transport - TRANS SRL pe traseul F - Bordești de 71 luni, fiind atașate actele doveditoare ale acestei vechimi.
Cum, în cauză, atribuirea traseului F-Bordești a fost făcută în mod legal, pe baza punctajului obținut în baza actelor doveditoare valabile la data efectuării procedurii de atribuire a traseelor, urmează ca instanța să respingă cererea reclamantei TRANS privind anularea hotărârii comisiei paritare pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul de transport public județean prin curse regulate 2008-2011, ca urmare a licitației din 30.04.2008 privind traseul F - Bordești și retur și obligarea pârâtelor Consiliul Județean V și Autoritatea Rutieră Română să o declare câștigătoare a licitației din 30.04.2008 cu consecința de a i se atribui licența pe traseul F - Bordești, ca neîntemeiată.
Această hotărâre a rămas definitivă și irevocabilă.
Anterior pronunțării hotărârii, instanța de fond prin încheierea din 30 iunie 2008, a admis cererea de suspendare formulată de reclamanta " TRANS" G, comuna, județul V și a dispus în temeiul disp.art.15 din Legea nr.554/2004, suspendarea procedurii de atribuire a licenței de traseu pe traseul F - Bordești, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Împotriva acestei încheieri au declarat recurs atât B cât și " TRANS" F, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În esență cele două recurente au susținut că cererea de suspendare nu întrunește condițiile cumulative prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004 la care fac referire dispozițiile art.15 din aceiași lege.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Într-adevăr, instanța de fond face câteva considerații vagi cu privire atât la cazul bine justificat cât și la prevenirea unei pagube iminente".
În nici un caz promovarea unei acțiunii în anulare a unei hotărâri a comisiei nu echivalează cu prima condiție prevăzută de text, pentru a se putea dispune suspendarea.
Cu atât mai mult cea de-a doua condiție nu este îndeplinită, atunci când instanța de fond reține că reclamanta ar fi fost o ipotetică câștigătoare a licitației.
În concluzie, Curtea constatând că nu sunt îndeplinite cele două condiții cumulative prev.de art.25 ( în ref.la art.14 din Legea nr.554/2004, urmează a admite recursurile, să modifice în tot încheierea din 30 iunie 2008 a Tribunalului Vrancea cu consecința respingerii cererii de suspendare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursurile declarate de pârâtele AUTORITATEA RUTIERĂ - ARR - B cu sediul în B, sector 1,- și - TRANS SRL, cu sediul în F,-, -.18, județul V, împotriva Încheierii din data de 30.06.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în sensul că,
Respinge cererea de suspendare a procedurii de atribuire a licenței pentru traseul F - Bordești formulată de - TRANS SRL.
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta - TRANS SRL, împotriva aceleași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 29 ianuarie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red.VS/09.03.2009
Tehno ZE/10.03.2009
ex.2 Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
