Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1029/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1029
Ședința publică de la 20 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu
JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL COM., împotriva îcnheierii de ședință din data de 12 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reprezentant, pentru recurentul pârât Consiliul Local com., lipsind intimatul reclamant Cabinet Medical Individual " ".
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Nemaifiind alte cereri, Curtea constată cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentant, pentru recurentul pârât, solicită constatarea nulității recursului, întrucât acesta este formulat de o persoană fără calitate, respectiv de către Primarul comunei în numele Consiliului Local al comunei, fără a avea acceptul acestuia, cu cheltuieli de judecată în sarcina primarului.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Reclamanta Cabinetul Medical Individual Iac hemat în judecată pe pârâtul Consiliul Local pentru constatarea nulității absolute a hotărârilor nr. 53, 29 și 17/2007 și ca accesoriu a solicitat suspendarea executării actelor administrative atacate până la pronunțarea pe fond a instanței.
În motivarea cererii de suspendare a invocat dispoz. art. 14 din Legea nr. 554/2004 considerând că îndeplinește condițiile prevăzute de lege pentru a se dispune această măsură, în sensul că în mod nelegal prin hotărârile contestate pârâtul a aprobat scoatere a la licitație publică a spațiului unde funcționează reclamanta care avea un contract de concesiune nr. 47/2005 tot ca urmare a aprobării Consiliului Local pe o perioadă de 25 de ani, începând cu 5.01.2005 cu încălcarea dispozițiilor legale care reglementează concesionarea spațiilor cu destinație de cabinete medicale.
Că, s-ar produce unele consecințe foarte grave dacă s-ar dispune evacuarea reclamantei din spațiu, fiind în imposibilitatea acordării de asistență medicală cetățenilor com. care sunt înscriși în listele acestui dispensar conform tabelelor nominale depuse la dosarul cauzei cu semnăturile acestora.
Tribunalul Gorj, prin încheierea din 12 martie 2008 admis capătul doi di acțiunea în constatare privind pe reclamanta Cabinetul Medical Individual.
A dispus suspendarea executării actelor administrative atacate - respectiv HCL nr. 53/30.11.2007, 29/28.06.2007 și 17/29.04.2007 până la pronunțarea instanței de fond pe acțiune în constatarea nulității absolute a hotărârilor atacate.
În considerentele încheierii că este îndeplinită dispoz. art. 14 din Legea nr. 554/2004, fiind un interes public major de natură să perturbe grav funcționarea cabinetului medical individual din comun., iar cetățenii comunei ar rămâne fără asistență medicală.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local al Com., care a criticat-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Se arată că în mod greșit instanța de fond a reținut ca fiind aplicabile dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 întrucât prin măsura dispusă de Consiliul Local prigoria ar putea fi perturbată grav activitatea medicală, deși în realitate spațiul astfel concesionat nu a fost destinat unei alte activități decât cea de executare a serviciilor medicale.
Un alt motiv de recurs se referă la faptul că instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu încălcarea dispozițiilor art. 304 pct. 7, 8 și 9 Cod pr. civilă.
Deși intimata a fost citată cu mențiunea de a depune întâmpinare, aceasta nu a formulat întâmpinare.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate dar și din oficiu, Curtea îl apreciază neîntemeiat.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării unui act administrativ se poate dispune în caz uri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea autorității publice care a emis actul.
Cele două condiții prevăzute de art. 14, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă sunt reciproc determinate, în sensul că pericolul producerii unei pagube iminente determinată de cazul bine justificat.
Instituirea suspendării unui act administrativ reprezintă creația legislativă, în baza cărei judecătorul investit cu soluționarea unei astfel de cereri apreciază dacă sunt întrunite cele două condiții și vizează tocmai posibilitatea suspendării unui act administrativ, până la pronunțarea instanței dată la care este consfințită legalitatea sau nelegalitatea acestuia.
În mod corect instanța de fond a constatat că sunt întrunite cele două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. - republicată întrucât concesionarea prin licitație publică a spațiului Dispensarului Medical Uman din com. contrar OG 124/1998 republicată în vigoare la data adoptării hotărârii, produce pagube grave prin neacordarea asistenței medicale locuitorilor com. înscriși pe listele medicului de familie.
Alături de argumentele expuse mai sus, se are în vedere și recomandarea nr. R/89/8/13.09.1989 a Comitetului de Miniștri din cadrul Consiliului European privind protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă.
Așa cum s-a arătat de altfel și în recomandarea nr. 16/2003 a Comitetului de Miniștri din cadrul Consiliului European, executarea deciziilor administrative trebuie să țină cont de drepturile și interesele persoanelor particulare.
Aceeași recomandare reamintește principiile din recomandarea nr. R/- Comitetului de Miniștri care cheamă autoritatea jurisdicțională competentă, în speță instanța judecătorească, atunci când executarea unei decizii
Administrative este de natură să provoace daune grave particularilor cărora li se aplică decizia, să ia măsuri provizorii corespunzătoare.
Soluția suspendării actului administrativ până la pronunțarea instanței se circumscrie noțiunii de protecție provizorie corespunzătoare, măsură care se recomandă a fi luată de autoritatea jurisdicțională, fără ca altfel să se aducă atingere executării deciziilor autorităților administrative prin care se impun particularilor o serie de obligații.
Suspendarea pronunțată de instanță nu afectează principiul caracterului executoriu al actului administrativ, ci tocmai îl confirmă căci partea apelează la hotărârea justiției pentru a nu executa actul până la finalizarea tuturor procedurilor jurisdicționale.
Ținând seama de considerentele de ordin legal expuse în prezenta hotărâre, de recomandările Comitetului de Miniștri, pentru a evita excesul de putere din partea autorităților administrative și de circumstanțele cauzei, Curtea apreciază că executarea actului administrativ este denatură a crea pagube serioase, care pot să aibă consecințe grave în patrimoniul reclamantei.
Având în vedere toate aceste considerente, Curtea în temeiul art. 312 Cod pr. civilă urmează a respinge recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL COM., împotriva încheierii de ședință din data de 12 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. G
Ex.2//23.06.2008
Jud. fond D
Gh.
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Doina Ungureanu, Teodora Bănescu
