Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1060/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 1060
Ședința publică de la 12 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Mariana Trofimescu
Grefier - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de pârâta DIRECȚIA DE TAXE, IMPOZITE ȘI ALTE VENITURI LOCALE DIN CADRUL PRIMĂRIEI G, cu sediul în-, împotriva sentinței nr.323/10.03.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta Direcția de Taxe, Impozite și alte Venituri Locale din cadrul Primăriei G și intimații - SA și
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursul este la primul termen, motivat, intimata - SA a depus întâmpinare la dosar, și recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care;
Curtea reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.323/10.03.2009, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulata de reclamanta cu sediul în B- și cu sediu ales în G- în contradictoriu cu Unitatea Administrativ Teritoriala a mun.G, Direcția de Taxe și Impozite și Alte Venituri Locale din cadrul Primăriei G și Primarul mun.
S-a dispus anularea Dispoziției nr. 2959 din 31.03.2008 a Primarului municipiului G prin care a fost respinsă contestația administrativa promovata împotriva Deciziei de impunere nr. -/5/31.01.2008.
S-a dispus anularea deciziei de impunere nr. -/5/31.01.2008 emisa de Direcția de Taxe, Impozite și Alte Venituri Locale din cadrul Primăriei
A obligat pârâtele să emită o Decizie de impunere în conformitate cu prevederile Legii nr. 571/2003, art. 258 privind Codul fiscal, referitoare la stabilirea impozitului pe teren în limitele maxime legale.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut:
Prin cererea înregistrata la Tribunalul Galați sub nr-, reclamanta Bas olicitat instanței în contradictoriu cu pârâtele Unitatea Administrativ Teritoriala a Municipiului G, Direcția de Taxe, Impozite și Alte Venituri din cadrul Primăriei G și Primarul municipiului G, anularea Dispoziției nr. 2959/31.03.2008 a Primarului municipiului G prin care a fost respinsa contestația administrativa formulata de reclamanta sub nr. 203/-/29.02.2008 împotriva deciziei de impunere nr. -/5/31.01.2008; anularea Deciziei de impunere nr. -/5/31.01.2008 emisa de Direcția de Taxe, Impozite și Alte Venituri Locale din cadrul Primăriei G; precum și obligarea pârâților la emiterea unei Decizii de impunere în conformitate cu prevederile Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, referitoare la stabilirea impozitului pe teren în limitele maxime legale.
La data de 29.02.2008, reclamanta a formulat contestația nr. - domn 29.02.2008 înregistrata în evidentele Primăriei mun. G sub nr. -/03.03.2008, contestație promovata împotriva Deciziei de impunere nr. -/5/31.01.2008 emisa de Direcția de Taxe, Impozite și Alte Venituri Locale din cadrul Primăriei Mun.
Prin acest act administrativ au fost stabilite în sarcina reclamantei obligații fiscale în legătura cu impozitele și taxele aferente terenurilor aflate în proprietatea reclamantei.
Fiind nemulțumita de modul de stabilire a taxelor și impozitelor aplicate pentru terenurile pe care reclamanta le-ar avea în proprietate și amplasate în mai multe zone, după raza municipiului G, considerându-se mult prea ridicate, în raport de disp.art. 287 din Legea nr. 571/2003, aceasta parte s-a adresat cu plângere prealabila, iar Primarul municipiului a emis dispoziția nr. 2959 din 31.03.2008 prin care a fost respinsa aceasta contestație.
În susținerea acestei respingeri, s-au avut în vedere următoarele:
Pentru terenurile aflate în proprietatea conform art. 256 alin. 1 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, cu modificările ulterioare, se datorează impozit anual.
Conform art. 258 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările ulterioare, impozitul pe teren s-a stabilit luând în calcul numărul de metri pătrați de teren, rangul localității în care este amplasat terenul și/sau categoria de folosința a terenului, conform încadrării făcute de consiliul local.
Completarea deciziei de impunere nr. -/5/31.01.2008 de către inspectorii Primăriei a avut la baza Hotărârea Consiliului local nr. 526/25.10.2007 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2008, adoptata în temeiul art. 288 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu completările ulterioare.
Astfel, în anexa nr. 1 la HCL nr. 526/2007 a fost prevăzut și nivelul impozitului pe teren pentru persoane juridice (0,71 lei/ pentru zona A; 0,54 lei/ pentru zona B; 0,36 lei/ pentru zona C; 0,17 lei/ pentru zona D).
În consecința, în temeiul dispozițiilor legale, prin decizia de impunere nr. -/5/31.01.2008 a fost stabilit impozitul pe teren în cuantum de 3707 lei.
Coroborând materialul probator ce a fost administrat în cauză, instanța a apreciat ca acțiunea reclamantei este întemeiata urmând sa fie admisa, astfel cum a fost formulata.
În luarea acestei hotărâri, instanța a avut în vedere următoarele argumente:
Astfel, art. 287 din Codul fiscal prevedere ca:"nivelul impozitelor și taxelor locale prevăzute în prezentul titlu, poate fi majorat anual cu până la 20% de consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B []".
În Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 aprobat prin HG nr. 44/2004- instanța constata ca în art. 222 s-a interpretat în sensul ca aceste instituții sus menționate pot majora anual impozitele și taxele locale prevăzute de Codul fiscal în funcție de condițiile de zona, discriminare intre categoriile de contribuabili - cu până la 20%.
Instanța a reținut ca la baza emiterii Deciziei de impunere nr. -/31.01.2008, cât și a Dispoziției nr. 2959/2008 a Primarului municipiului G, a căror anulare a solicitat-o reclamanta a stat HCL nr. 526/2008, deși pârâta prin apărările pe care și le-a făcut prin întâmpinare, acest aspect.
Decizia de impunere nr. -/2008 emisa de Direcția de Taxe, Impozite și alte Venituri a municipiului este, în opinia instanței, un act subsecvent Hotărârii Consiliului Local nr. 526/2007, sumele din aceasta decizie fiind calculate și stabilite conform acestor prevederi pentru anul 2008.
Prin sentința civila nr. 1692/2008 a Tribunalului Galați, definitiva prin Decizia nr. 21/2009 pronunțata în dosarul nr-, anexa 1.2 HCL nr. 526/2007 a fost anulata ca fiind nelegala.
Din anexa 1.2. a acestei hotărâri, tribunalul a reținut ca a fost stabilit impozitul/taxa pe terenuri care a fost stabilit diferit pentru persoanele fizice și pentru persoanele juridice, deși stabilirea acestora (a impozitelor) se face fără vreo discriminare sau diferențiere intre persoanele fizice sau juridice, conform art. 258 din Legea nr. 571/2003, reactualizata.
Ținându-se cont ca aceasta anexa 1.2 din HCL Nr. 256/2007 a fost anulata ca nelegala și acest act a stat la baza emiterii Deciziei de nr. -/31.03.2008, instanța considera în speța de fata ca impozitul pe terenuri a fost stabilit cu încălcarea prevederilor art. 258 al. 2 din Legea nr. 571/2003, în sensul majorării acestuia peste limita legala.
În consecința, sumele ce au fost calculate în aceasta Decizie, cu titlu de obligații fiscale în sarcina societății reclamante nu au avut o baza legala, ceea ce conducere la anularea acestui act administrativ ce a fost emis de Direcția de Taxe și Impozite a municipiului
Cum și Dispoziția nr. 2959 din 31.03.2008 a Primarului municipiului G prin care a fost respinsa contestația promovata de reclamanta împotriva Deciziei de impunere a avut în vedere criteriile care au stat la baza calculului impozitului pe teren și în același timp face trimitere la Anexa 1 Hotărârii nr. 526/2007 a Consiliului Local G în care sunt menționate impozitele/taxele pe teren.
Instanța a constatat ca și acest act este nelegal și pe cale de consecința trebuie anulat.
În cazul de fata, instanța a considerat ca din interpretarea prevederilor art. 287 din Codul fiscal se desprinde ideea ca legiuitorul nu a dorit ca majorările sa se aplice peste valorile taxelor și impozitelor stabilite prin Codul fiscal, ci în limitele acestuia, în cazul de fata prin HCL nr. 526/2007, nu se puteau stabili niște impozite/taxe mai ridicate care sa excedă limitele impuse de actul normativ ce a stat la baza emiterii sale - Legea nr. 571/2003.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs autoritatea pârâtă cu următoarea motivare:
Instanța a reținut că întocmirea deciziei de impunere nr.-/5/31.01.2008 a avut la bază HCL nr.526/25.10.2007.
Instanța a reținut că anexa 1.2 din HCL nr.526/2007 a fost anulată ca fiind nelegală, apreciind că impozitul pe teren a fost stabilit diferit pentru persoanele fizice și pentru persoanele juridice, deși stabilirea acestora se face fără vreo discriminare sau diferențiere între persoanele fizice sau juridice, conform art.258 din Legea nr.571/2003, reactualizată și a fost stabilit cu încălcarea art.258 alin.2 din lege în sensul majorării acestuia peste limita legală.
Decizia de impunere este considerată de instanță nelegală și cum contestația împotriva acestui act a fost respinsă prin Dispoziția Primarului nr.2959/31.03.2008 și aceasta a fost considerată nelegală.
La data stabilirii impozitului pe teren prin Decizia de impunere nr.-/5/31.01.2008 era în vigoare HCL nr.526/2007 și în mod legal recurenta a ținut cont de dispozițiile acesteia.
Instanța de fond a reținut și a motivat sentința ignorând dispoz.art.23 din Legea nr.554/2004 actualizată, în sensul că anularea HCL nr.526/2007 are efecte numai pentru viitor, la data pronunțării actul în sine nemaifiind în vigoare. Instanța în mod greșit nu a luat în calcul articolul invocat bazându-se în motivările sale pe un lucru care nu se poate aplica și nici faptul că la data emiterii deciziei de impunere era în vigoare HCL nr.526/2007, actul fiind legal.
Referitor la susținerea intimatei, făcută în acțiunea introductivă, și anume că HCL nr.526/2007 nu este menționată în preambulul dispoziției ca motiv al respingerii contestației și nici în decizia de impunere nr.-/31.01.2008, în preambulul dispoziției conform art.211 din OG nr.92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată, nici nu putea fi invocată HCL nr.526/2007, iar decizia de impunere este un formulat - tip, pe care-l folosește fiecare unitate administrativ - teritorială în parte, fiecare având la bază o altă hotărâre de consiliu local.
Decizia de impunere are la bază prevederile legale din Legea nr.571/2003 privind codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare și ale HCL nr.526/2007 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2008.
Conform art.258 din Legea nr.571/2003 privind codul fiscal, cu modificările ulterioare, impozitul pe teren se stabilește luând în calcul numărul de metri pătrați de teren, rangul localității în care este amplasat terenul și/sau categoria de folosință a terenului, conform încadrării făcute de consiliul local.
Completarea deciziei de impunere nr.-/5/31.01.2008 de către inspectorii recurentei a avut la bază la momentul respectiv HCL nr.526/2007, privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2008, adoptată în temeiul art.288 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu completările ulterioare.
În anexa nr.1 la HCL nr.526/2007, era prevăzut și nivelul impozitului pe teren pentru persoane juridice ( 0,71 lei/mp. Pentru zona A; 0,54 kei/ pentru zona B; 0,36 lei/, pentru zona C; 0,17 lei/mp pentru zona D).
În temeiul dispozițiilor legale, prin decizia de impunere nr.-/5/31.01.2008 a fost stabilit impozitul pe teren în cuantum de 3.707 lei.
Ulterior, prin decizia nr.26/13.01.2009, irevocabilă, în dosarul nr-, Curtea de APEL GALAȚIa respins recursul declarat de Consiliul Local - Municipiul G, rămânând definitivă și irevocabilă sentința prin care s-a soluționat fondul cauzei prin care a fost anulată anexa 1.2. din nr.526/2007.
Prin întâmpinare, societatea reclamantă a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Așa cum susține recurenta, în motivele de recurs, anexa 1.2. din nr.526/2007 a fost anulată ca fiind nelegală, printr-o sentință a Tribunalului Galați, rămasă definitivă și irevocabilă prin decizia Curții de APEL GALAȚI.
În prezent ar fi aplicabile dispozițiile nr.117/2008 privind stabilirea impozitelor și taxelor locale pentru anul 2009.
Este adevărat că așa cum susține recurenta, potrivit art.23 din Legea nr.554/2004, hotărârile prin care s-a anulat un act administrativ au putere pentru viitor, dar raționamentul prin care-și justifică aplicabilitatea nr.117/2008, contravine tocmai acestei dispoziții legale.
Dacă dispune pentru viitor, evident că dispozițiile declarate nelegale din nr.526/2007 nu pot fi reluate cu ignorarea totală a legii, în nr.117/2008 sau în nr.526/2008 așa cum a reținut instanța de fond în urma unei analize amănunțite a situației de fapt și a hotărârilor de consiliu precum și a actelor normative aplicabile acestei situații de fapt.
Din toată această analiză instanța de fond a stabilit în mod corect că pârâta a stabilit, impozitul pe teren cu încălcarea disp.art.258 din Legea nr.571/2003, în sensul că a stabilit un plafon peste limita stabilită prin această lege.
Deci având în vedere că majorările stabilite prin dispoziția în litigiu, la taxele și impozitele impuse reclamantei contravin disp.art.287 din Codul fiscal, precum și art.258 din Legea nr.571/2003 și în temeiul disp.art. 312 Cod proc.civilă, urmează a respinge recursul autorității pârâte ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâta DIRECȚIA DE TAXE, IMPOZITE ȘI ALTE VENITURI LOCALE DIN CADRUL PRIMĂRIEI G, cu sediul în-, împotriva sentinței nr.323/10.03.2009 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 12 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.VS/27.01.2010
Tehno ZE/27.01.2010
Ex. 6
Fond:
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile, Vasile Susanu, Mariana Trofimescu
