Anulare act administrativ fiscal. Sentința 1101/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 1101
Ședința publică din 03.03.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află pronunțarea asupra cererii de chemare în judecată formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâții STATUL ROMÂN PRIN COMISIA CENTRALĂ DIN CADRUL AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, AUTORITAEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, PREȘEDINTELE AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR ȘI AL COMISIEI CENTRALE, - ÎN CADRUL și G- ÎN CADRUL.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 25.02.2010 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a acorda părților posibilitatea de a depune concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de azi, 03.03.2010.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamantul i- chemat în judecată pe pârâții Statul Român prin Comisia Centrală din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea a Proprietăților, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților (), Președintele și al Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, funcționarul/funcționarii din cadrul acestei autorități care au în competență analiza și evaluarea imobilului a cărui contravaloare o revendică, pentru a se dispune obligarea acestora la analizarea și întocmirea raportului de evaluare, la acordarea efectivă despăgubirilor privind echivalentul cotei de din imobilul situat în T,-/B, județul T, care formează obiectul Dosarului nr. 34118/CC, sub sancțiunea unor daune cominatorii de 100 lei/zi de întârziere în sarcina fiecărui pârât.
De asemenea, s- solicitat obligarea pârâților la plata sumei de 20.000 lei reprezentând daune morale și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că a depus încă din anul 2001 notificare la Primăria T pentru fi despăgubit pentru imobilul situat în T,-/B, județul T, că abia în anul 2005 această instituție a emis Dispoziția nr. 1547/2005, prin care i-a recunoscut dreptul la despăgubiri prin echivalent în cotă de din imobil, iar în anul 2006, dosarul împreună cu Dispoziția nr. 1547/2005 a fost trimisă la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, înregistrându-se dosarul nr. 34118/CC.
Reclamantul mai arătat că, din anul 2006 și până în anul 2009 (data sesizării instanței), dosarul acestuia nu a fost finalizat de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, deși făcut numeroase demersuri pentru a afla stadiul de soluționare, însă toate acestea au rămas fără un rezultat favorabil.
Această atitudine a autorităților pârâte fost apreciată de reclamant ca fiind profund jignitoare și lipsită de respect, întrucât este persoană în vârstă de 78 de ani, cu probleme grave de sănătate, care s- adresat autorităților competente încă din anul 2001, iar dosarul a stat cinci ani la Primăria T și peste 2,5 ani la Comisia Centrală, fără a fi soluționat până în prezent.
Prin întâmpinarea formulată la data de 19.05.2009, pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților invocat excepția lipsei calității procesuale pasive referitor la solicitarea reclamantului de obligare la întocmirea raportului de evaluare, excepția prematurității solicitării de acordare efectivă a despăgubirilor și a solicitat, pe cale de consecință, respingerea acestor capete de cerere.
În privința daunelor cominatorii, daunelor morale și a cheltuielilor de judecată, pârâta solicitat respingerea cererii reclamantului ca neîntemeiată.
Pârâtul Statul Român prin Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a formulat întâmpinare la data de 21.05.2009, prin care invocat excepția lipsei calității procesuale pasive cu privire la petitul 2 din cererea introductivă de instanță (acordarea efectivă a despăgubirilor), excepția prematurității solicitării de acordare efectivă a despăgubirilor, iar în situația în care se va trece peste excepțiile invocate, a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.
Președintele Autorității Naționale pentru Restituirea a Proprietăților și al Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor - invocat, prin întâmpinarea formulată la data de 19.05.2008, excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția prematurității cererii de acordare efectivă despăgubirilor prin echivalent, iar pe fond, solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Reclamantul a formulat răspuns la întâmpinările depuse de autoritățile pârâte, prin care solicitat respingerea excepțiilor invocate ca neîntemeiate și admiterea acțiunii, astfel cum fost formulată.
Pârâtele Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor și Președintele Autorității Naționale pentru Restituirea a Proprietăților au formulat concluzii scrise, prin care au reiterat excepțiile invocate prin întâmpinare și au solicitat să se constate că cererea de întocmire raportului de evaluare rămas fără obiect și să se dispună respingerea capetelor de cerere privind daunele morale, daunele cominatorii și cheltuielile de judecată, ca neîntemeiate.
Prin încheierea din data de 18.06.2009, instanța încuviințat cererea de probatorii formulată de reclamant și a dispus citarea pârâților cu mențiunea de a depune la dosar înscrisuri din care să rezulte stadiul soluționării dosarului nr. 34118/CC, precum și numele funcționarilor publici care au atribuții în soluționarea acestuia, respectiv în analiza și evaluarea imobilului pentru emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire.
La data de 25.08.2009, pârâții au comunicat instanței informațiile solicitate privitoare la numele funcționarilor publici cu atribuții în procedura de soluționare dosarului nr. 34118/CC, aceștia fiind și G, astfel că instanța a dispus, prin încheierea din data de 12.11.2009, citarea acestora în cauză, în calitate de pârâți, cu copie de pe cererea de chemare în judecată formulată de reclamant.
Pârâții și au formulat întâmpinare în cauză, prin care au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive față de solicitările reclamantului de întocmire raportului de evaluare și de acordare efectivă despăgubirilor și au solicitat respingerea petitului 1 al cererii introductive de instanță, ca fiind rămas fără obiect și respingerea capetelor de cerere cu privire la daunele morale și cheltuielile de judecată, ca neîntemeiate.
În cauză, s- administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Președintele Autorității Naționale pentru Restituirea a Proprietăților nu au calitate procesuală pasivă în litigiile privitoare la procedura administrativă de emitere a deciziei reprezentând titlul de despăgubire, în condițiile Titlului VII - Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv din Legea nr. 247/2005, ci Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, care are ca atribuții: analizarea, sub aspectul legalității respingerii cererii de restituire în natură și sub aspectul pretențiilor de restituire în echivalent dosarelor constituite în baza Legii nr. 10/2001, desemnarea evaluatorului pentru întocmirea raportului de evaluare și emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire.
Prin urmare, va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Președinte Autorității Naționale pentru Restituirea a Proprietăților, în ceea ce privește capătul de cerere având ca obiect obligarea la întocmirea raportului de evaluare și va respinge, pe cale de consecință, acest capăt de cerere, ca fiind formulat împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Referitor la excepția prematurității capătului de cerere având ca obiect acordarea efectivă a despăgubirilor, Curtea reține că susținerile pârâților sunt întemeiate, întrucât dosarul aferent Dispoziției nr. 1547/2005, înregistrat la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor sub nr. 34118/CC, nu a fost soluționat definitiv prin emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire și nu fost parcursă procedura de valorificare a titlului de despăgubire prevăzută de Cap.1din Titlul VII al Legii nr. 247/2005.
În aceste condiții, se va dispune admiterea excepției prematurității capătului de cerere având ca obiect acordarea efectivă despăgubirilor și se va respinge acest capăt de cerere, ca fiind prematur formulat.
Excepția lipsei calității procesuale pasive pârâților și este neîntemeiată și va fi respinsă, având în vedere dispozițiile art. 16 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, potrivit cărora "cererile în justiție prevăzute de prezenta lege pot fi formulate și personal împotriva persoanei [] care se face vinovată de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dacă se solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întârziere".
Or, în cauza dedusă judecății, reclamantul înțeles să cheme în judecată și funcționarii din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea a Proprietăților, care au în competență analiza și evaluarea imobilului ce face obiectul Dispoziției nr. 1547/2005, solicitând și obligarea la plata daunelor morale pentru prejudiciul moral ce i- fost cauzat prin întârziere.
În aceste condiții, având în vedere că pârâta îndeplinit atribuții de verificare sub aspectul legalității respingerii cererii de restituire în natură și de transmitere dosarului nr. 34118/CC către un evaluator în vederea întocmirii raportului de evaluare, iar pârâtul procedat la verificarea raportului de evaluare întocmit de SC SA, Curtea constată că este justificată legitimarea procesuală pasivă acestora.
În privința capătului de cerere având ca obiect obligarea pârâților la întocmirea raportului de evaluare, Curtea reține că, pe parcursul soluționării cauzei, la data de 03.08.2009, a fost finalizat raportul de evaluare întocmit de SC SA, dosarul nr. 34118/CC parcurs toate etapele prevăzute de Titlul VII al Legii nr. 247/2005 și a fost emisă în favoarea reclamantului Decizia nr. 6595/18.08.2009.
În aceste condiții, se va dispune respingerea capătului de cerere privind obligarea la întocmirea raportului de evaluare, ca rămas fără obiect.
Capetele de cerere având ca obiect obligarea la plata daunelor cominatorii și daunelor morale vor fi respinse ca neîntemeiate, având în vedere că obligația de soluționare dosarului nr. 34118/CC a fost adusă la îndeplinire ulterior sesizării instanței, iar cu probatoriile administrate în cauză nu s- făcut dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute de art. 998-999 cod civil pentru angajarea răspunderii civile delictuale pârâților pentru prejudiciul moral invocat de reclamant.
Va fi respinsă și cerere de obligare pârâților la plata cheltuielilor de judecată, față de faptul că nu au fost depuse documente justificative care să probeze realitatea și cuantumul acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive pârâților Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Președintele Autorității Naționale pentru Restituirea a Proprietăților, cu sediul în B, Calea nr. 202, sector 1, în ceea ce privește capătul de cerere având ca obiect obligarea la întocmirea raportului de evaluare și respinge acest capăt de cerere, față de pârâții și Președintele, ca fiind formulat împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite excepția prematurității capătului de cerere având ca obiect acordarea efectivă despăgubirilor și respinge acest capăt de cerere, ca fiind prematur formulat.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților G și.
Respinge ca rămas fără obiect capătul de cerere privind obligarea la întocmirea raportului de evaluare, formulat de reclamantul, cu domiciliul ales în T,-, județul T, în contradictoriu cu pârâții STATUL ROMÂN PRIN COMISIA CENTRALĂ DIN CADRUL AUTORITĂȚII NAȚIONALE PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, cu sediul în B, Calea nr. 202, sector 1, PREȘEDINTELE COMISIEI CENTRALE PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR, ȘI G, cu adresă de comunicare acte de procedură în B, Calea nr. 202, sector 1.
Respinge ca neîntemeiate capetele de cerere privitoare la daunele cominatorii, daunele morale și cheltuielile de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 03.03.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - ---
Red.EI
Tehnored.CB/ 7ex.
14.04.2010
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
