Anulare act administrativ fiscal. Decizia 111/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 111
Ședința publică de la 20 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 2: Carmen Ilie
JUDECĂTOR 3: Lavinia Barbu
Grefier - -
xxxxxxxxx
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții, împotriva sentinței nr. 1649 din 18 noiembrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, intimat PROGRAMUL PENTRU DEZVOLTAREA UMANE - REGIUNEA SUD VEST OLTENIA.
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-au prezentat recurenții reclamanți, lipsind intimații pârâți MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, REGIONAL PENTRU PROGRAMUL PENTRU DEZVOLTAREA UMANE - REGIUNEA SUD VEST OLTENIA.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursul este declarat în termenul legal și este scutit de la plata taxei de timbru iar intimatul pârât REGIONAL PENTRU PROGRAMUL PENTRU DEZVOLTAREA UMANE - REGIUNEA SUD VEST OLTENIA a depus întâmpinare.
Curtea constatând cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul asupra recursului.
Recurenții reclamanți, pe rând având cuvântul solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. Consideră că tribunalul este competent să soluționeze cauza în primă instanță, sens în care se face referire la hotărârea pronunțată în dosarul nr- cu același obiect.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 1649 din 18 noiembrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- a fost admisă excepția necompetenței materiale a Tribunalului Dolj.
S-a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții, și pe pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, REGIONAL PENTRU PROGRAMUL PENTRU DEZVOLTAREA UMANE REGIUNEA SUD VEST OLTENIA, în favoarea Curții de APEL CRAIOVA.
Pentru pronunțarea sentinței tribunalul a reținut că prin cererea înregistrată, la data de 14.10.2009, reclamanții și și au chemat în judecată pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, REGIONAL PENTRU PROGRAMUL PENTRU DEZVOLTAREA UMANE REGIUNEA SUD VEST OLTENIA, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
- anularea avizului nefavorabil nr. 92087/17.07.2009 emis de, a dispoziției nr.181/26.08.2009, a dispoziției nr. 182/26.08.2009 emise de REGIUNEA SUD VEST OLTENIA prin care s-a sistat acordarea majorării salariale de 75%;
- recunoașterea dreptului de a beneficia de majorarea salarială conform prevederilor HG nr. 595/2009;
- obligarea la eliberarea unui aviz favorabil, respectiv obligarea de REGIUNEA SUD VEST OLTENIA la emiterea unor dispoziții prin care se acordă majorarea salarială cu 75%;
- obligarea pârâtelor la plata drepturilor salariale reprezentând majorarea salariului cu 75/ a salariului de bază, începând cu data intrării în vigoare a HG nr. 595/2009;
- obligarea pârâtelor la cheltuieli de judecată.
În drept, reclamanții și-au întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 1 din Legea nr. 554/2004, Legii nr. 490/2004, HG nr. 170/2005, OUG nr. 35/2009, HG nr. 595/2009, Hotărârii Curții de Conturi nr. 87/2009, Legii nr. 672/2002, Regulamentul CE nr. 1605/2002, modificat și completat de Regulamentul CE nr. 1995/2006.
În susținerea cererii s-au depus la dosar, în copie, următoarele înscrisuri: avizul favorabil nr. 95863/25.11.2008 emis, cererea de Regiunea Sud Vest Oltenia nr. 3142/04.06.2009, avizul favorabil nr. 92087/17.07.2009 emis de, adresa Regiunea Sud Vest Oltenia nr. 4515/31.07.2009 privind clarificarea omisiunii din avizul favorabil nr. 92087/17.07.2009 emis de MFP, dispozițiile Regiunea Sud Vest Oltenian nr. 172/18.08.2009 și nr. 173/18.08.2009.
În cauză s-a depus întâmpinare de către ambii pârâți prin care s-a invocat excepția de necompetență materială a Tribunalului Dolj, având în vedere că se contestă un aviz emis de către, care este o instituție centrală, și s-a solicitat declinarea cauzei la Curtea de APEL CRAIOVA.
Astfel, potrivit art. 3 pct. 1 din codul d e procedură civilă,curțile de apel judecă în primă instanță cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale", iar art. 10 lin. 1 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ stabilește în sarcina secțiilor de contencios administrativ competența de soluționare a litigiilor privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale.
La redactarea acestui text s-a avut în vedere caracterul complex al litigiilor de contencios administrativ, competent de soluționare a cauzelor de acest gen aparținând secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului sau a curții de apel, în funcție de rangul emitentului actului de control contestat (autoritate publică locală sau autoritate publică centrală).
Așadar, aparține Curții de APEL CRAIOVA - secția de contencios administrativ și fiscal - competența de soluționare a litigiului având ca obiect cererea reclamanților, formulată în contradictoriu cu MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, REGIONAL PENTRU PROGRAMUL PENTRU DEZVOLTAREA UMANE REGIUNEA SUD VEST OLTENIA, prin care se solicită și anularea avizului nefavorabil nr. 92087/17,07.2009, emis de către, și obligarea acestuia să emită aviz favorabil, dată fiind poziționarea autorității publice chemate în judecată.
Se constată că celelalte solicitări formulate de către reclamanți prin acțiunea principală depind de soluționarea capătului principal de cerere privind anularea avizului nefavorabil și emiterea unuia favorabil, capetele de cerere privind acordarea drepturilor bănești constituind capete de cerere accesorii.
Față de toate aceste considerente, dat fiind că normele de procedură ce reglementează competența sunt de strictă interpretare, se constată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL CRAIOVA.
Instanța constată, astfel, că excepția invocată este întemeiată, urmând a fi admisă în baza art. 137 alin. 1 cod procedură civilă, dispunând declinarea competenței de soluționare a acțiunii formulate de către reclamanții, în favoarea Curtea de APEL CRAIOVA, în baza art. 158 Cod procedură civilă raportat la art. 159 pct. 2 cod procedură civilă.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamanții, în termen și motivat, criticând-o pentru nelegalitate si netemeinicie și au solicitat modificarea acesteia, în sensul menținerii competenței Tribunalului.
Prin motivele de recurs încadrate în drept pe dispozițiile art. 304 pct. 9. Pr. Civ. s-a susținut că hotărârea este dată cu aplicarea greșită a dispozițiilor legale.
Astfel s-a susținut că, hotărârea de declinare a competenței este nelegală și netemeinică, deoarece conform art. 9 din codul d e Procedură Civilă cererea îndreptată împotriva mai multor pârâți poate fi făcută la instanța competentă pentru oricare dintre ei; în caz când printre pârâți sunt și obligați accesorii, cererea se face la instanța competentă pentru oricare dintre debitorii principali.
Fiind vorba de competență alternativă Tribunalul Dolj este competent să judece cererea de chemare în judecată cu care a fost investit. Mai mult în dosarul nr-, Tribunalul Dolj nu și-a declinat competența deși pârâți în acest dosar sunt atât Regiunea Sud-Vest Oltenia, cât și Ministerul Finanțelor Publice. Ținând cont de precedentul invocat și de prevederile Codului d e Procedură Civilă cererea este de competența Tribunalului Dolj.
Intimatul-pârât a depus întâmpinare prin care solicita respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțate de către instanța de fond, ca temeinică și legală.
S-a susținut că avizul nefavorabil nr. 92987/17.07.2009 emis de Ministerul Finanțelor Publice este un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, iar anularea unui astfel de act administrativ se soluționează în fond de către secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel în conformitate cu prevederile art. 10(1) din Legea 554/2004 cu modificările și completările ulterioare coroborat cu prevederile art. 3(1) din codul d e procedură civilă, cu modificările și completările ulterioare, vă solicităm respingerea recursului formulat de către reclamanți.
Curtea, analizând sentința prin prisma criticilor invocate în recurs, a apărărilor formulate, a dispozițiilor legale aplicabile în cauză și în conformitate cu dispozițiile art. 3041din Pr. Civ. constată că recursul este fondat și urmează a fi admis pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Obiectul cererii formulate de recurenții-reclamanții se circumscrie unor revendicări de natură salarială, în raport de decizia de sistare a acestora de către autoritatea în cadrul căreia își exercită prerogativele funcției publice, respectiv Regiunea Sud-Vest Oltenia.
Faptul că în cauză este introdusă și o autoritate centrală, care a emis un aviz a cărei anulare se solicită de către recurenți, nu atrage în mod automat competența instanței corespunzătoare autorității centrale.
Această competență nu poate fi atrasă decât de existența unui act administrativ, în înțelesul stabilit prin dispozițiile Legii contenciosului administrativ, ori avizul respectiv nu are acest caracter, acesta nefiind un ordin, dispoziție, decizie, hotărâre sau alt asemenea act care să atragă competența instanței corespunzătoare, respectiv a Curții de Apel.
Ca atare, competența de soluționare a acțiunii aparține tribunalului acesta urmând a se pronunța asupra deciziei contestate și asupra avizului respectiv în raport de conformitatea acestora cu dispozițiile legale aplicabile.
Având în vedere aceste considerente, în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. 6. Pr. Civ. va admite recursul formulat, va casa sentința recurată și va trimite cauza pentru continuarea judecății la aceiași instanța de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanții, împotriva sentinței nr. 1649 din 18 noiembrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
Casează sentința și trimite cauza aceleiași instanțe în vederea continuării judecății.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Ianuarie 2010
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. -/2ex.
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Carmen Ilie, Lavinia Barbu
