Anulare act administrativ fiscal. Sentința 1160/2008. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința nr. 1160/
Ședința publică din 18 2008
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol soluționarea plângerii formulate de contestatoarea SC SA MCî mpotriva deciziei nr.5103/C6/4651, 4698 din 5.11.2008 pronunțată de.
La apelul nominal se prezintă contestatoarea prin avocat, lipsă fiind părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că plângerea este declarată și motivată în termen legal, fiind timbrată cu 4 lei(43 dosar), iar intimata-pârâtă Primăria a depus întâmpinare(47 - 50 dosar) ce se comunică.
Nefiind cereri formulate, instanța acordă cuvântul asupra plângerii.
Reprezentantul petiționarei solicită admiterea contestației și anularea hotărârii emise de, în sensul admiterii contestației formulată împotriva actelor întocmite de autoritatea contractantă, respectiv a procesului verbal nr.2607/9.10.2008 prin care i-a fost respinsă oferta și reluarea procedurii de atribuire cu luarea în considerare și a ofertei ei. Susține că nu s-a stabilit perioada de valabilitate a scrisorii de garanție și nici nu s-a cerut prelungirea valabilității acesteia, data deschiderii ofertelor s-a decalat cu 10 zile, fiind în mod abuziv și netransparent respinși din categoria ofertanților.
CURTEA,
Prin decizia nr.5103/C6/4651, 4698 din 5.11.2008 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins contestația formulată de SC SA MCî mpotriva procesului verbal nr. 2607/9.10.2008 emis de Primăria orașului, reținând că petiționara participantă la licitație nu a depus garanția de participare la licitație în condițiile prevăzute de art.86 alin.1 din HG nr.925/2006 potrivit cărora garanția de participare se constituie prin scrisoare de garanție bancară care se prezintă în original în cuantumul și pentru perioada prevăzută în documentația de atribuire.
Garanția de participare se depune pe o perioadă de 90 de zile calculată de la data limitei de depunere a ofertelor, în speță data limită fiind 9 octombrie 2008, deci garanția de participare trebuia depusă pe o perioadă de valabilitate de 90 de zile calculată începând cu data de 9.10.2008. Contestatoarea a depus oferta pe data de 9.10.2008 și a prezentat o scrisoare de garanți bancară valabilă pe perioada 29.09.2008 - 27.12.2008, nefiind în acest fel respectată perioada de garanție de 90 de zile.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere SC SA MCs olicitând modificarea acestei decizii în sensul anulării hotărârii autorității contractante de respingere a ofertei de participare la licitație organizată pentru lucrări de reabilitate parțială a sistemului de alimentare cu apă potabilă, canalizare și stația de epurare în orașul.
Se reține că în anunțul de participare la licitație, data de depunere și de deschidere a ofertelor a fost stabilită pentru data de 29.09.2008, pentru ca ulterior să fie modificată această dată pentru ziua de 9.10.2008. La ședința de deschidere din 9.10.2008 oferta ei a fost respinsă pe motiv că nu a fost respectată perioada privind garanția de participare la licitație, aceea de 90 de zile. Prin această respingere a ofertei de participare au fost încălcate disp.art.33 alin.3 din HG nr.925/2006 dispoziții care prevăd în mod expres situațiile în care pot fi respinse ofertele și anume atunci când au fost depuse după data și ora limită de depunere stabilite în anunțul de participare iar oferta nu a fost însoțită de garanția de participare astfel cum a fost solicitată în documentația de atribuire. În caietul de sarcini dar și în documentația întocmită pentru participarea la licitație nu a fost stabilită perioada de valabilitate a garanției de participare la licitație iar dacă această perioadă este de 90 de zile de la data stabilită pentru deschiderea ofertelor trebuie observat că această perioadă a fost respectată întrucât inițial data de depunere și deschidere a ofertelor a fost stabilită pentru data de 29.09.2008, ulterior modificată fără ca cei interesați să fie notificați în sensul prelungirii și a perioadei de garanție.
Prin întâmpinarea depusă la dosar autoritatea contractantă Primăria orașului solicită respingerea plângerii și menținerea hotărârii, arătând că autoritatea contractantă a respectat prevederile legale privind organizarea și desfășurarea procedurii de achiziție publică, singura care se face vinovată de respingerea ofertei este petiționara care nu a înțeles să prelungească perioada de valabilitate a garanției de participare la licitație deși a fost încunoștințată despre faptul că termenul de depunere a ofertelor a fost prelungit.
Examinând plângerea formulată în raport de motivele invocate și ținând seama de actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Art.33 din HG nr.925/2006 stabilește în mod expres situațiile în care în cadrul ședinței de deschidere pot fi respinse ofertele depuse de participanți la licitația publică și anume atunci când au fost depuse după data și ora limită de depunere sau la o altă adresă decât cele stabilite în anunțul de participare și atunci când nu sunt însoțite de garanția de participare astfel cum a fost solicitată în documentația de atribuire.
În ceea ce privește oferta de participare la licitație prin art.84 din același act normativ se stabilește că autoritatea contractantă are obligația de a preciza în documentația de atribuire dacă pentru participarea la procedură este prevăzută obligația ofertanților de a constitui o garanție de participare iar în cazul în care este stabilită o astfel de obligație documentația trebuie să cuprindă și informații legate de cuantumul garanției dar și de perioada de valabilitate a acestei garanții care va fi cel puțin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.
Verificând documentația depusă de către autoritatea contractantă pentru a se stabili dacă în raport de această documentație petiționara și-a îndeplinit obligațiile prevăzute în această documentație legată de depunerea garanției de participare, instanța constată că prin caietul de sarcini autoritatea contractantă a stabilit data de depunere și deschidere a ofertelor ca fiind aceea de 29.09.2008, iar perioada de valabilitate a ofertei a fost stabilită la 90 de zile, prevăzându-se în acest sens că orice ofertă cu perioadă de valabilitate mai mică va fi respinsă. În cazuri excepționale înaintea expirării perioadei de valabilitate autoritatea contractantă poate cere ofertanților o prelungire determinată a acestei perioade în scris iar ofertantul care refuză această prelungire nu-și va pierde garanția de participare. Se arată de asemenea că ofertanții care acceptă această cerere au acceptat în mod automat și prelungirea valabilității garanției de participare.
Petiționara prin actele depuse la dosar a demonstrat că a respectat atât dispozițiile legale privitoare la depunerea garanției de participare(art.86), aceasta fiind depusă pentru o perioadă de 90 de zile astfel cum a fost prevăzută în documentația de participare, la calculul acestei perioade s-a avut în vedere data stabilită inițial pentru depunerea ofertelor.
Ulterior autoritatea contractantă modifică perioada de valabilitate a ofertei, fără însă să comunice în scris petiționarei că s-a modificat atât perioada ofertei dar și a garanției de participare.
În această situație nu se poate reține vreo culpă în sarcina petiționarei ca participantă la licitație atâta timp cât au fost respectate obligațiile stabilite prin caietul de sarcini inclusiv cele legate de depunerea ofertei și a garanției.
Singura vinovată de neîncadrarea în perioada de garanție, care a fost ulterior modificată, este autoritatea contractantă care nu a înțeles să solicite în scris prelungirea perioadei de garanție dar și acordul societății participante de prelungire a acestei perioade.
Raportat la această stare de fapt instanța constată că în speță nu sunt aplicabile dispozițiile prevăzute de art.33 alin.3 din HG nr.925/2006 privind anularea ofertelor de participare la licitație, plângerea apare ca fiind fondată, urmând să se modifice decizia și în baza disp.art.285 alin.3 din OG nr.34/2006 va anula decizia de respingere a ofertei contestatoarei în cadrul procedurii de atribuire "Lucrări prioritare de reabilitare parțială a sistemului de alimentare cu apa potabilă, canalizare și stație de epurare în orașul, jud.H" și va obliga autoritatea contractantă Primăria or. să reia procedura de atribuire cu luarea în considerare și a ofertei petiționarei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite plângerea formulată de contestatoarea SC SA M C,-, jud.H, împotriva deciziei nr.5103/C6/4651, 4698 din 5.11.2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
Modifică decizia consiliului în sensul că admite contestația formulată de contestatoarea SC SA, anulează decizia de respingere a ofertei contestatoarei în cadrul procedurii de atribuire "Lucrări prioritare de reabilitare parțială a sistemului de alimentare cu apa potabilă, canalizare și stație de epurare în orașul, jud.H" și obligă autoritatea contractantă Primăria or. la reluarea procedurii de atribuire cu luarea în considerare și a ofertei contestatoarei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 18 2008.
PREȘEDINTE: Nemenționat | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Tehn.
27.01.2009
2 exemplare
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
