Anulare act administrativ fiscal. Decizia 119/2010. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 119/CA
Ședința publică de la 18 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Claudiu Răpeanu
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ de reclamantul, din C,-, -T4,.D,.75, județ C, împotriva sentinței civile nr.835 din 30.09.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Prefecturii Județului, cu sediul în C,-, județ C, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă recurentul reclamant, lipsind intimata pârâtă Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Prefecturii Județului
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. Cod pr. civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este declarat și motivat în termen, timbrat cu 4 lei taxă judiciară de timbru, conform chitanței seria - - - din 04.01.2010 și 0,15 lei timbru judiciar.
Recurentul reclamant precizează că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Recurentul reclamant, având cuvântul, solicită admiterea recursului și casarea hotărârii recurate, cu consecința trimiterii spre rejudecare. Nelegal instanța de fond a trecut la judecarea cauzei, fără a avea posibilitatea de a lua cunoștință de înscrisurile depuse la dosar, respectiv documentația aferentă deciziilor contestate. În sala de examen au intrat și alte persoane. Instanța de fond a încălcat formele de procedură, fiindu-i aduse prejudicii. Solicită admiterea recursului, casarea hotărârii, cu trimitere spre rejudecare, pentru a fi administrată proba cu martori.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr- din data de 29.12.2009 reclamantul în contradictoriu cu pârâta Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Prefecturii Cas olicitat anularea deciziilor comisiei de concurs și comisiei de soluționare a contestațiilor în temeiul art. 53 alin. 6 din HG nr. 611/2008.
Prin sent.civ.nr.835/30.09.2009 Tribunalul Constanța -Secția Comercială, Contencios Administrativ și Fiscala a respins, ca nefondată, cererea astfel formulată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond, în baza materialului probator administrat în cauză, a reținut următoarele, reclamantul a contestat raportul final al concursului și procesul verbal din 18.12.2008 al comisiei de soluționare a contestațiilor, acte asimilate actelor administrative potrivit art. 2 din Legea nr. 554/2004.
La data de 17.12.2008 s-a întocmit raportul final al concursului pentru ocuparea funcției de consilier superior în cadrul compartimentului "Fond Funciar", raport care a anulat lucrarea reclamantului conform art. 53 alin. 7 din HG nr. 611/2008.
Împotriva acestui raport reclamantul a formulat contestație ce a fost respinsă ca neîntemeiată prin procesul verbal din data de 18.12.2008.
Potrivit art. 53 alin. 7 și 8 din HG nr. 611/2008 " În încăperea în care are loc concursul, pe toată perioada derulării acestuia, inclusiv a formalităților prealabile și a celor ulterioare finalizării probei, candidaților nu le este permisă deținerea sau folosirea vreunei surse de consultare sau a telefoanelor mobile ori a altor mijloace de comunicare la distanță.
Nerespectarea dispozițiilor prevăzute la alin. 7 atrage eliminarea candidatului din proba de concurs. Comisia de concurs, constatând încălcarea acestor dispoziții, elimină candidatul din sală, înscrie mențiunea "anulat" pe lucrare și consemnează cele întâmplate în procesul-verbal".
Instanța a constat că prevederile legale invocate au fost respectate cu ocazia întocmirii raportului final al concursului pentru ocuparea funcției de consilier superior în cadrul compartimentului "Fond Funciar", prin care s-a anulat lucrarea reclamantului, iar pârâta, în mod corect a respins contestația prin procesul verbal din data de 18.12.2008.
Susținerile reclamantului nu au fost dovedite în condițiile art. 1169 civ. acesta neprobând împrejurarea că au fost încălcate dispozițiile art. 53 alin. 6 din HG nr. 611/2008, în sensul că în sala de examen au intrat alte persoane în afara celor care făceau parte din comisia de concurs.
Față de aceste considerente, instanța a apreciat nefondată acțiunea reclamantului fapt pentru care a fost respinsă.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul criticând-o ca netemeinică și nelegală, fără a indica și motivul/ele de modificare sau casare incidente.
În motivarea recursului se arată faptul că instanța de fond a analizat cererea sa din perspectiva art.57 alin.7 și 8 din HG 611/2008 nu și din prisma dispozițiilor art.53 alin.6 din HG 611/2008, în sensul că în sala de examen au intrat și alte persoane în afara celor care făceau parte din comisia de examen, ceea ce contravine legii.
În procesul verbal încheiat de comisia de examinare, și pe care recurentul nu l-a văzut și nu i-a fost adus la cunoștință, nu poate fi vorba de existența unei dovezi din care să rezulte că acesta a deținut sau folosit vreo sursă de consultare, telefon mobil ori alt mijloc de comunicare la distanță, deoarece asupra sa nu au fost găsite asemenea mijloace.
Intimatul nu a fost prezent la judecarea recursului și nu a formulat întâmpinare.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței primei instanțe, din perspectiva criticilor formulate, Curtea consideră recursul nefondat motivat de următoarele considerente,
La data de 17.12.2008 la sediul Prefecturii jud.C s-a desfășurat proba scrisă la concursul organizat pentru ocuparea fucției publice de execuție din cadrul aparatului propriu al Instituției Prefectului jud.
Anterior acestei date Prefectul jud.C prin Ordinul nr. 813/ 13.11.2008 în conformitate cu dispozițiile art.25 din HG 611/2008 a dispus constituirea comisiei de organizare și desfășurare a concursului cu următoarea componență: președinte -, membri - I, reprezentant ANFP și secretar -, precum și comisia de soluționare a contestațiilor cu următoarea componență: președinte -, membri -, reprezentant ANFP și secretar -.
Potrivit procesului verbal nr.16289/17.12.2008 la ora 10:00 comisia de concurs a intrat în sala stabilită pentru desfășurarea probei scrise și a constatat că este prezent și d-nul, căruia după ce i s-a adus la cunoștință faptul că a fost respins întrucât a împlinit vârsta legală de pensionare situație în care este pensionat de drept, acesta s-a retras; în examen rămânând recurentul reclamant, căruia i s-a verificat identitatea și i s-au prezentat două plicuri conținând două seturi de subiecte, alegând varianta 2.
Comisia a făcut cunoscut candidatului că este interzisă deținerea oricăror surse de consultare pe parcursul examenului și a și a fost întrebat dacă are nelămuriri referitoare la cele cinci subiecte.
În timpul examenului s-a observat că recurentul reclamant era foarte agitat și că încerca să se folosească de înscrisuri pentru a promova examenul, fapt confirmat cu trei sferturi de oră înainte de expirarea termenului acordat în rezolvarea subiectelor, când candidatul a fost surprins cu documente asupra sa. Examenul a fost întrerupt iar membri comisiei au solicitat d-lui să predea înscrisurile aflate asupra sa. Aceasta a recunoscut că deține astfel de documente în legătură cu examenul, le-a arătat comisiei, dar a refuzat predarea lor sub pretextul că nu le-ar fi folosit la rezolvarea subiectelor.
Constatându-se astfel incidența dispozițiilor art.53 alin.7 din HG 611/2008 comisia a dispus eliminarea candidatului din proba de concurs și s-a înscris pe lucrare mențiunea "anulat".
Din cuprinsul acestui proces verbal nu rezultă nici un element din cele prezentate de reclamant în cererea sa de chemare în judecată, respectiv prezența în sala de concurs a unor altor persoane în afară de membrii comisiei.
Potrivit art.1171 civ, actul autentic este acela care s-a făcut cu solemnitățile cerute de lege, de un funcționar public, care are drept de a funcționa în locul unde actul s-a făcut.
Raportând situația de fapt la dispoziția legală cutea consideră că procesul verbal astfel prezentat îndeplinește condițiile de fi declarat un act autentic, situație în care puterea doveditoare a acestuia este net superioară simplelor afirmații ale reclamantului.
Mențiunile ce reprezintă constatări personale ale funcționarului public, făcute cu propriile simțuri ( ex propriis sensibus ) fac dovada deplină, ele putând fi combătute prin procedura înscrierii în fals.
Cum în cazul de față recurentul reclamant nu a făcut dovada parcurgerii acestei proceduri și nici dovada propriilor afirmații, în mod corect instanța de fond a făcut aplicarea regulii prev. de art.1169 civ.
Importanța îndeplinirii acestei reguli este consacrată de teoria generală a probelor și exprimată sintetic într-un principiu potrivit căruia, un drept nedovedit este ca inexistent ( idem est non esse non probari ).
În consecință reclamantul nu a fost în măsură a face dovada propriilor afirmații, astfel că în mod corect instanța de fond a reținut că pretențiile acestuia nu sunt nefondate.
Din cele prezentate mai sus, în temeiul art.312 alin. pr.civ, curtea va respinge recursul ca nefondat menținând hotărârea primei instanțe ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat în contencios administrativ de reclamantul, din C,-, -T4,.D,.75, județ C, împotriva sentinței civile nr.835 din 30.09.2009, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Prefecturii Județului, cu sediul în C,-, județ C, având ca obiect anulare act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
23 Februarie 2010
Jud.fond-
Jud.red--/13.04.2010
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Claudiu Răpeanu, Adriana Pintea
