Anulare act administrativ fiscal. Sentința 122/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act administrativ -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 122
Ședința publică din 12 iunie 2009
PREȘEDINTE: Ududec Elena
Grefier - -
Pe rol, judecarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta Asociația Județeană a Vânătorilor și ilor Sportivi, cu sediul în S,-,. 2, jud. S, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, cu sediul în B,-, sector. 3. și Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură () - cu sediul în B,-, -. 9, sector. 3.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura este completă.
S- făcut referatul cauzei, învederându-se că reclamanta a depus la dosar răspuns la întâmpinarea formulată de B, iar pârâta Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură () a depus la dosar întâmpinare, după care, instanța constatând cauza în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra acțiunii de față, constată:
Prin cererea adresată Curții de Apel Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr. 301/39 din 13.03.2009, reclamanta Asociația Județeană a Vânătorilor și ilor Sportivi S, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale cu sediul în B, a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se anuleze Ordinul nr. 753 din 16.12.2008 emis de.
În motivarea acțiunii în contencios administrativ, reclamanta arătat că AJVPS S gestionează un număr de 16 fonduri de pescuit în apele de M ale județului S, în acest sens fiind încheiate contracte cu Direcția Silvică A mai arătat reclamanta că gestionează ape colinare și de șes din cuprinsul județului S conform contractului nr- și a actelor adiționale încheiate cu Compania de Administrare a Fondului.
Dar, că prin Ordinul nr. 753 din 16.12.2008, reglementează pescuitul recreativ sportiv pe aceleași ape ale domeniului public, prin suprapunere pe baza permisului de pescuit recreativ/sportiv nominal eliberat anual în mod exclusiv de către.
Reclamanta, a încheiat motivarea acțiunii arătând că în vederea respectării dispozițiilor ordinului a cărui anulare se cere, fiecare membru sportiv al AJVPS S va fi obligat să facă două deplasări la B, la sediul în vederea obținerii permiselor și că urmare aplicării Ordinului nr. 753/2008 se creează premisele supraexploatării resurselor acvatice vii din apele domeniului public, cu consecințe grave pentru evoluția ulterioară a acestora.
Pârâtul B, prin întâmpinare, pe cale de excepția, a solicitat respingerea acțiunii promovată de reclamantă pentru lipsa capacității de folosință a reclamantei, motivat de faptul că aceasta nu a făcut dovada înscrierii acesteia în registrul asociațiilor și fundațiilor de la judecătoria în a cărei circumscripție teritorială își are sediul.
A mai invocat pârâtul și excepția lipsei calității procesuale pasive a, deoarece Ordinul nr. 753/2008 a fost emis în baza Referatului de aprobare al Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură nr. 9288 din 11.12.2008, întocmit în temeiul prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 199/2008 și dispozițiilor art. 23 - 25 din Secțiunea a 5-a recreativ/sportiv în apele maritime și continentale din OUG nr. 23/2008.
Pe fondul cauzei, pârâtul solicitat respingerea acțiunii, arătând că Ordinul nr. 753 din 16.12.2008 a fost emis în aplicarea OUG nr. 23/2008, a HG nr. 1.194/2008 privind organizarea și funcționarea; a HG nr. 1016/2008 privind cuantumul taxelor de licențiere și autorizare în pescuit și acvacultură, astfel încât cauzele de nulitate urmează a fi cercetate prin rapoartele la aceste dispoziții.
În final, pârâtul a arătat că dispozițiile ordinului cărui anulare se cere sunt temeinice și legale în condițiile în care protecția, conservarea și utilizarea durabilă a patrimoniului sunt obiective de interes național constituind totodată obiectivele fundamentale ale politicii pentru protecția mediului și strategia națională pentru o dezvoltare durabilă.
Prin aceeași întâmpinare, pârâtul a solicitat introducerea în cauză a Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură () cu sediul în B, deoarece Ordinul nr. 753/2008 a fost emis din inițiativa acestuia, așa cum s-a arătat.
Prin încheierea de ședință din 15 mai 2009, instanța dispus introducerea în cauză în calitate de pârâtă a Agenției Naționale pentru Acvacultură cu sediul în
Pârâta, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii arătând că Ordinul nr. 753/2008 fost emis în aplicarea OUG nr. 23/2008 astfel încât cauzele de nulitate urmează fi cercetate prin raportare la aceste dispoziții, respectiv dacă ordinul vine în contradicție cu dispozițiile ordonanței.
Astfel, pârâta a invocat dispozițiile art. 23 alin. 1 și 2 din OUG 23/2008 precum și Referatul de aprobare al Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură nr. 9288 din 11.12.2008, în temeiul prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 199/2008 și dispozițiile art. 23- 25 din Secțiunea a 5-a recreativ/sportiv în apele maritime și continentale din OUG nr. 23/2008 privind pescuitul și acvacultura.
A mai arătat pârâta că proiectul ordinului atacat în instanță fost redactat și finalizat în urma discuțiilor avute în data de 24.11.2008 cu reprezentanții AGVPS România și reprezentanții Federației Naționale a ilor Sportivi din România care sunt cele mai reprezentative federații de i sportivi la nivel național, fiind întocmit procesul-verbal din 24.11.2008.
În concluzie, pârâta a arătat că Ordinul nr. 753/2008 este temeinic și legal, în condițiile în care resursele acvatice vii sunt bunuri publice ale statului, iar cetățeanul este liber să le folosească în scop recreativ/sportiv, precum și urmare a plății unei sume de bani, astfel cum este prevăzut în alin. (1) al art. 23 și 15 din OUG nr. 23/2008 privind pescuitul și acvacultura. Asociațiile de i nu sunt și nu au fost proprietari ai resursei acvatice vii prin contractele încheiate cu diverse instituții publice. Asociațiile sunt cele care ar trebui să asigure condiții și servicii legate de pescuitul recreativ/sportiv pentru ii sportivi, în baza cotizației pe care aceștia o percep. Dreptul la asociere liberă garantat de Constituția României nu poate fi îngrădit prin obligativitatea apartenenței la asociație de i sportivi în scopul practicării unei activități de agrement și performanță ( pescuitul recreativ/sportiv).
Mai întâi instanța se va pronunța asupra excepțiilor invocate de pârâtul
Reclamanta, a fost înregistrată în Registrul Național al Persoanelor Juridice fără scop patrimonial la numărul 911/A 198, astfel cum rezultă din adresa nr- eliberată de Direcția Relații cu Publicul și Cooperare cu Organizații, astfel că instanța va respinge ca nefondată excepția lipsei capacității de folosință a reclamantei invocată de pârâtul.
Urmează a fi respinsă și excepția lipsei calității procesuale pasive a, deoarece Ordinul nr. 753 din 16.12.2008 a fost emis de acesta, iar reclamanta prin acțiune a solicitat anularea acestui ordin.
În ce privește fondul cauzei, instanța urmează să respingă acțiunea, pentru următoarele considerente:
Potrivit HG nr. 8/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, în exercitarea atribuțiilor sale, ministrul agriculturii și dezvoltării rurale, emite ordine și instrucțiuni în condițiile legii. De asemenea conform art. 75 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlalte organe ale administrației publice centrale de specialitate sau ale autorităților administrative autonome se emit numai pe baza și în executarea legilor, a hotărârilor și ordonanțelor Guvernului, în speță a OUG nr. 23/2008 privind pescuitul și acvacultura.
În principal, actele administrative sunt opera autorităților care înfăptuiesc administrația publică, prin organizarea și executarea legii, în cadrul unei competențe conferite de lege sau unor acte emise pe baza și în executarea legii.
Actele administrative se bazează pe o prezumție de autenticitate și veridicitate și anume calitatea de a conține fapte adevărate. Această trăsătură actelor administrative derivă din faptul că, fiind elaborate în executarea legii, sunt considerate, pe de o parte ca fiind acte autentice, adică o emanație a organului abilitat în acest scop de lege, iar pe de altă parte, că datele pe care le cuprind sunt conforme cu realitatea.
De aceea, anularea actelor administrative reprezintă sancțiunea care se aplică în situația în care actul administrativ a fost adoptat sau emis cu nerespectarea cerințelor de legalitate sau cu încălcarea unor norme care privesc ocrotirea unui interes general.
Ordinul nr. 753/2008, a fost emis în aplicarea OUG nr. 23/2008, astfel încât cauzele de nulitate urmează a fi cercetate prin raportare la aceste dispoziții, respectiv dacă ordinul vine în contradicție cu dispozițiile ordonanței.
Potrivit art. 23 alin. 1 din OUG nr. 23/2008 "prin pescuit recreativ/sportiv se înțelege pescuitul efectuat cu undița și cu lanseta, în scop de agrement/performanță, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură"
Art. 23 alin. 2 din OUG nr. 23/2008 prevede faptul că prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale se stabilesc condițiile de practicare a pescuitului recreativ/sportiv al recurselor acvatice vii. Rezultă așadar că legiuitorul a mandatat și să stabilească condițiile de practicare a pescuitului recreativ/sportiv al resurselor acvatice vii din domeniul public al statului.
În acest context având în vedere principiul de drept potrivit căruia actul este valabil până la proba contrarie și cum în cauză reclamanta nu numai că nu făcut dovezi în acest sens, dar nici nu arătat care sunt dispozițiile din ordin care sunt contradictorii ordonanței, instanța urmează să constate că acțiunea promovată de reclamantă este nefondată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTARAȘTE,
Respinge ca nefondate excepțiile invocate de pârâtul privind lipsa calității sale procesuale pasive și cea referitoare la lipsa capacității de folosință reclamantei AJVPS
Respinge ca nefondată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Asociația Județeană a Vânătorilor și ilor Sportivi, cu sediul în S,-,. 2, jud. S, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, cu sediul în B,-, sector. 3. și Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură () - cu sediul în B,-, -. 9, sector. 3.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12 iunie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored.
Ex. 5/15.06.2009.
Președinte:Ududec ElenaJudecători:Ududec Elena
