Anulare act administrativ fiscal. Sentința 135/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 135/F/CA/2009
Ședința publică de la 03 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra cererii de suspendare formulată de reclamanta ASOCIAȚIA MEDIA în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI LOCUINȚEI.
În interiorul termenului de pronunțare din partea reclamantei s-au depus la dosar concluzii scrise, copia încheierii civile nr.13/A/18.03.2002 pronunțată de Judecătoria Deva în dosar nr.12/A/2002; copia certificatului de înscriere a persoanei juridice fără scop patrimonial nr.9/A/08.04.2002 emis de Judecătoria Deva în dosar nr.12/A/2002; copia actului constitutiv al Asociației; copia actului adițional; copia certificatului de înregistrare fiscală Seria A nr.- eliberat la data de 02.04.2009; copie bilanț prescurtat la data de 31.12.2008.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 27.05.2009, când a fost amânată pronunțarea asupra cererii de suspendare pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față
Reclamanta ASOCIAȚIA MEDIA - Das olicitat în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI LOCUINȚEI anularea procesului verbal de constatare nr. 13625/22.12.2008 prin care s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de plată a sumei de 38.853,60 euro din care 29.140,20 euro reprezentând fonduri PHARE, 9.713,40 euro către bugetul de stat și 69,14 lei costuri bancare, considerând că în mod nelegal pârâtul a considerat aceste cheltuieli ca neeligibile, în urma finanțării obținute din fonduri europene.
Reclamanta a formulat și cerere de suspendare pentru punerea în executare a procesului verbal de constatare ce constituie titlu executoriu potrivit legii speciale și anume OG 79/2003, în temeiul art. 15 din Legea 554/2004.
În motivarea cererii se arată că reclamanta este o asociație nonprofit care se află în derularea unui proiect PHARE cu obiectivul formarea profesională continuă în mediu rural, valoarea totală a proiectului fiind de 108.944 euro cu termen de finalizare a proiectului la data de 30.11.2009.
Reclamanta mai arată că în cauză nu s-a dispus rezilierea contractului de finanțare pentru neexecutarea obligațiilor asumate prin contract, astfel că nu datorează sumele solicitate, iar obligația de restituire a sumelor nu are suport legal sau contractual. În soluționarea cererii solicită a se avea în vedere că în situația în care se pierde finanțarea europeană sunt prejudiciate și cele 120 de persoane beneficiare ale cursurilor de formare profesională.
Cererea de suspendare este legal timbrată.
Pârâtul Ministerul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea cererii de suspendare deoarece în cauză nu sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 14, 15 din Legea 554/2004 respectiv paguba iminentă și cazul justificat, cerințe nedovedite în cauză.
Instanța, examinând în fapt și în drept cererea de suspendare formulată de reclamantă constată că este nefondată pentru următoarele considerente:
Prin procesul verbal de constatare încheiat la data de 22.12.2008 s-a constatat că reclamanta în calitate de beneficiar al fondurilor europene nu a îndeplinit întocmai obligațiile asumate prin contract cu privire la condițiile de desfășurare a contractului de grant încheiat și s-a constatat neeligibilitatea parțiala a costurilor din cadrul proiectului.
Neregulile constatate se referă la mai multe aspecte și anume stabilirea unei noi echipe de implementare a proiectului fără încheierea unui act adițional cu autoritatea contractantă, schimbarea lectorilor desemnați pentru susținerea contractului cu alți lectori care nu au predat în cadrul proiectului și care nu se regăsesc pe statele de plată, fiind încheiate cu aceștia contracte civile și nu contracte de muncă. Statele de plată depuse la. H sunt diferite față de cele prezentate în susținerea proiectului. lectorilor s-au decontat pe toată durata proiectului,deși cursurile au început în luna aprilie și iunie. S-a mai constatat prin titlul de creanță că partenerul ales în derularea contractului, SC SRL nu prezenta condiții de eligibilitate potrivit condițiilor impuse de solicitantului deoarece potrivit certificatului de atestare fiscală avea datorii restante. S-a mai constatat că a fost modificată structura cursurilor de formare profesională fără a se solicita acordul autorității contractante. Nu au fost prezentate justificări cu privire la folosirea echipamentelor și programelor de contabilitate în activitatea de predare. Asociația nu a respectat procedura de licitație publică și a încheiat cu partenerii COM, SRL, SRL, contracte comerciale pentru evaluarea proiectului, existând conflict de interese în încheierea acestor contracte. Au fost decontate cheltuieli pentru internet, abonament cablu și alte utilități care nu îndeplineau condițiile legale pentru a fi decontate. Nu a fost ținută o bază de date relevantă privind structura calificărilor solicitate,numărul și structura locurilor de muncă vacante, iar asociația nu a îndeplinit indicatorul de plasare pe piața forței de muncă a 60 de persoane dintre absolvenți pentru meseriile pentru care s-au organizat cursuri de calificare și inițiere.
Toate aceste nereguli au fost constatate de pârât prin procesul-verbal întocmit, considerând că nu au fost respectate condițiile stabilite prin contractul de grant și reglementările legale specifice.
Potrivit art. 15 din 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, si prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat. In acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la soluționarea definitiva si irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principala sau printr-o acțiune separată, pana la soluționarea acțiunii in fond.
În art. 14 din 554/2004 se menționează că in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral pana la pronunțarea instanței de fond.
Legea oferă posibilitatea suspendării actului administrativ ca o situație de excepție, dar numai in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. Aceste condiții trebuie întrunite cumulativ. Paguba iminenta reprezintă prejudiciul material viitor si previzibil sau, după caz, perturbarea previzibila a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public, iar cazurile bine justificate sunt împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care determină o îndoială serioasă in privința legalității actului administrativ (art. 2 lit.s si t din 554/2004).
În cauză reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii celor două condiții impuse de lege, respectiv paguba iminentă și cazul bine justificat. În timp ce paguba iminentă s-ar putea prezuma în sensul că prin executarea silită a debitului constatat de pârât s-ar afecta patrimoniul asociației, în privința cazului bine justificat, respectiv a aparenței de nelegalitate a actului administrativ fiscal întocmit, reclamanta nu a fost în măsură să producă dovezi, în situația în care legea impune îndeplinirea cumulativă a celor două condiții.
În consecință, nefiind îndeplinite cerințele imperative impuse de art.14, 15 din Legea 554/2004, se va respinge ca nefondată cererea de suspendare formulată de reclamanta Asociația Media în contradictoriu cu pârâtul.
Nefiind suspendată executarea creanței, se impune restituirea cauțiunii depusă de reclamantă, la data rămânerii irevocabile a sentinței pronunțate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea de suspendare formulată de reclamanta ASOCIAȚIA MEDIA cu sediul în D, str.- - bloc 16,.B,.10, județul H în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI LOCUINȚEI, cu sediul în B,-, sector 5, cod -.
Dispune restituirea cauțiunii în sumă de 10.000 lei consemnată la CEC BANK- SUCURSALA A I cu recipisa de consemnare Seria - nr.-, la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 3 Iunie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Tehnored./4 ex./06.07.2009
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș
