Anulare act administrativ fiscal. Decizia 140/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 140/CA/2010
Ședința publică de la 26 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Mariana Claudia Clonța
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI pentru CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI H împotriva sentinței nr.840/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția comercială și contencios administrativ în dosar nr-.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei nu au fost depuse acte din partea părților împrocesuate.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 19.01.2010, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Hunedoara sub nr- reclamanții și au solicitat în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi a Județului H - Direcția de Control Financiar Ulterior H anularea Procesului verbal de constatare întocmit la data de 12.12.2008 cu privire la măsurile stabilite în sarcina lichidatorului judiciar al SC SA, în faliment, respectiv SC Expert D, precum și a Adresei nr. 86/13.02.2009.
S-a solicitat și suspendarea executării actelor administrative atacate până la soluționarea acțiunii.
În motivarea acțiunii se arată că, în mod greșit, le-a fost respinsă contestația pe motiv că actele emise de Curtea de Conturi nu pot fi contestate întrucât le este îngrădit accesul liber la justiție, dreptul la un proces echitabil și se nesocotește principiul conform căruia "nimeni nu este mai presus de lege".
De asemenea, s-a susținut că, din constatările controlorilor financiari, urmare a obiectivelor supuse controlului, aferente anului 2007, rezultă că toate documentele au fost înregistrate în contabilitatea societății cu respectarea prevederilor legale.
Se mai afirmă că nu le pot fi imputate sumele stabilite prin procesul-verbal contestat întrucât aceste cheltuieli au fost ocazionate de lucrările de reparații ale bunurilor rămase în proprietatea SC""SA după concesionarea serviciului public de furnizare a energiei termice către SC" D "SA.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 8 și 15 din Legea nr. 554/2004.
Acțiunea a fost timbrată cu 12 lei taxă judiciară de timbru, și timbru judiciar de 0,30 lei.
Pârâta Curtea de Conturi nu a depus întâmpinare.
Prin sentința nr. 840/CA/2009, Tribunalul Hunedoaraa admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții și împotriva pârâtelor Curtea de Conturi a României și Camera de Conturi a județului H - Direcția de Control Financiar Ulterior H și a anulat Procesul verbal de constatare întocmit de Camera de Conturi a Județului H în data de 12.12.2008, privind verificarea situației, evoluției și a modului de administrare a patrimoniului public și privat în anul 2007 la SC SA și înregistrat sub nr. 937/12.12.2008 la lichidatorul judiciar Societatea Profesională Expert - prin practician coordonator.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că nu au făcut obiectul predării către noul concesionar, bunurile aflate în patrimoniul SC SA, care fiind indispensabile sistemului de producere și distribuție a energiei termice, era justificată asigurarea întreținerii acestora.
Procesul verbal de constatare a fost încheiat în aplicarea Legii nr.94/1992, dar s-au indicat lichidatorului judiciar prevederile art. 80 și 81 din Legea nr. 85/2006 - privind procedura enței.
S-a mai stabilit că, în anul 2007, SC""SA a întocmit și înregistrat în contabilitate documentele ce au făcut obiectul controlului cu respectarea prevederilor legale.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Curtea de Conturi a României care a solicitat modificarea sentinței atacate și, în principal, respingerea acțiunii reclamanților ca inadmisibilă, iar, în subsidiar ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se susține că procesul-verbal și adresa contestată nu sunt acte administrative, întrucât, deși, emise de autoritatea publică, nu dau naștere, modifică sau sting raporturi juridice, acestea fiind reglementate și emise în condițiile Legii nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi.
Valorificarea procesului verbal, prin care nu s-au stabilit răspunderi, s-a efectuat potrivit procedurii existente la momentul încheierii actului, în mod greșit investindu-se prima instanță cu acțiunea introductivă, partea interesată având posibilitatea să facă împotriva măsurilor dispuse, întâmpinare în termen de 5 zile de la comunicare, la Secția jurisdicțională sau după caz la colegiul jurisdicțional competent teritorial.
În ceea ce privește fondul se arată că, în mod eronat, s-a reținut de către prima instanță că aducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse de organul de control nu intră în sfera de competență a lichidatorului judiciar, fără a se avea în vedere prevederile art. 24, 25, 47, 80 și 81 din Legea nr. 85/2006.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 304 alin. 1 pct. 9, art. 304 ind. 1.pr.civ. art. 1 și 4 din OUG nr. 117/2003, art. 140 din Constituție, art. 1 și art. 2 alin. 1lit. a din Legea nr. 554/2004, art. 24, 25, 47, 80 și 81 din Legea nr. 85/2006, art. 16 alin. 1, art. 18 lit. d, art. 31 alin.2, art. 94 și 95 alin.1 din Legea nr. 94/1992.
Prin întâmpinarea depusă, intimații au solicitat respingerea recursului, întrucât actele atacate nu sunt printre cele exceptate conform prevederilor art. 5 din Legea nr. 554/2004, iar susținerile recurentei privind obligația sa de a formula întâmpinare la Secția jurisdicțională sunt nefondate, în măsura în care art. 95 din Legea nr. 94/1992 ce viza această procedură a fost abrogat prin Legea nr. 217/2008, în vigoare la data controlului.
Se mai susține temeinicia și legalitatea sentinței atacate prin care s-a stabilit că nu au produs nici un prejudiciu SC SA.
Verificând hotărârea din prisma motivelor invocate, raportat și la dispozițiile art. 304 ind. 1 Cod pr.civ. curtea reține următoarele:
Valorificarea constatărilor din cuprinsul Procesului verbal de constatare încheiat de controlorii financiari din cadrul Camerei de Conturi a județului H - Direcția de Control Financiar Ulterior, la data de 12.12.2008, în urma verificării situației, evoluției și a modului de administrare a patrimoniului public și privat în anul 2007 la SC""SA D s-a realizat în conformitate cu Instrucțiunile aprobate de Plenul Curții de Conturi prin Hotărârea nr.246/15.12.2009.
Constatându-se producerea unui prejudiciu de care erau răspunzători reclamanții intimați, în cuantum de 199.954,03 lei, din care 189.162,90 lei reprezintă decontarea de către SC""SA a lucrărilor de întreținere și reparații asupra sistemului termic, efectuate de SC" "SRL în perioada februarie 2008-mai 2008, iar suma de 10.791,13 lei foloase nerealizate, s-a dispus înlăturarea neregulilor din activitatea financiar-contabilă controlată, conform prevederilor art.94 din Legea nr.94/1992.
În acest scop, în temeiul Instrucțiunilor interne aprobate prin hotărâri ale Curții de Conturi s-a emis de către Directorul Camerei de Conturi a județului H, Adresa nr.26/14.01.2009 prin care i s-a pus în vedere practicianului coordonator al lichidatorului " Expert" pentru SC""SA luarea tuturor măsurilor legale pentru recuperarea prejudiciului constatat, de la persoanele răspunzătoare.
Contrar susținerilor recurentei privind neparcurgerea de către reclamanți procedurii constând în efectuarea unei întâmpinări împotriva acestor măsuri, în termen de 5 zile de la comunicare, la Secția Jurisdicțională sau, după caz, la Colegiul jurisdicțional competent teritorial, instanța reține că dispozițiile art.95 din Legea nr.94/1992 care reglementau această procedură au fost modificate prin Legea nr.217/2008, intrată în vigoare la 27.10.2008.
Astfel, la data întocmirii actului de constatare, articolul sus-menționat prevedea că măsurile reglementate la art.94 se iau potrivit regulamentului aprobat în temeiul art.12 alin.2 din lege.
În măsura în care regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități a fost aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr.1/2009 și publicat în Monitorul Oficial nr.78/10.02.2009, apar ca întemeiate apărările intimaților în sensul că, la momentul încheierii procesului verbal de constatare, nu exista vreo reglementare specială a procedurii de contestare a valorificării acestui act.
Având în vedere că procesul verbal de constatare nu conține doar enumerarea împrejurărilor care au condus la stabilirea neregulilor financiar-contabile, ci și fapta imputată directorului și contabilului șef al SC""SA, precum și cuantumul prejudiciului, iar acest act a fost valorificat de organul de control, instanța consideră că nu se poate nega caracterul de act administrativ, în sensul art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004.
Aceste acte emană de la o autoritate publică și reprezintă manifestarea unilaterală a autorității concretizată prin raportare la lege, producând efecte juridice prin stabilirea obligației lichidatorului judiciar de recuperare a prejudiciului de la cei doi reclamanți.
În lipsa dispozițiilor exprese de contestare a acestor acte, în conformitate cu prevederile Legii nr.94/1992, în scopul asigurării accesului la justiție a persoanelor considerate răspunzătoare de acest prejudiciu, în temeiul art.1 din Legea nr.554/2004 și art.6 din CEDO, instanța apreciază că nu sunt întemeiate susținerile recurentei privind inadmisibilitatea acțiunii dedusă judecății.
În ceea ce privește motivele de fond, instanța reține că obiectul controlului l-a constituit verificarea situației, evoluției și a modului de administrare a patrimoniului public și privat în anul 2007 la SC""SA.
Deși nu s-a făcut dovada extinderii obiectivelor de control și pentru anul 2008, abaterea contestată și prejudiciul imputat reclamanților au fost constatate prin raportare la această perioadă.
În condițiile în care s-a constatat respectarea legislației financiar-contabile de către SC""SA în anul 2007, așa cum corect s-a reținut și de către prima instanță, instanța consideră că, depășirea limitelor controlului este de natură a afecta valabilitatea actului constatator încheiat cu nerespectarea principiului legalității, sub acest aspect.
Pentru considerentele expuse, apreciind că motivele invocate de către recurentă nu subzistă, iar sentința atacată este legală și temeinică, în temeiul art.312 Cod pr.civilă, Curtea respinge ca nefondat prezentul recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI împotriva sentinței nr.840/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - Secția comercială și de contencios administrativ în dosar n r-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 26 Ianuarie 2010
Președinte, - - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored./6 ex./02.03.2010
Jud.fond
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Mariana Claudia Clonța
