Anulare act administrativ fiscal. Sentința 145/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 145/
Ședința publică de la 13 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamant - TG. S în contradictoriu cu pârâta Comisia Specială de a unor Bunuri care au aparținut cultelor din România, având ca obiect "anulare act administrativ" (declinat de la Tribunalul Covasna ).
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 9 2009, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 12 2009, apoi având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 13 2009.
CURTEA,
Asupra acțiunii reclamantei - T S în contradictoriu cu pârâta Comisia de retrocedare a unor bunuri care au aparținut cultelor religioase din România constată următoarele:
Reclamanta - TSa formulat plângere împotriva Deciziei nr. 1389/2007 emisă de Comisia Specială de a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se anuleze Decizia 1389/2007 atacată ca neîntemeiată și nelegală și să se dispună restituirea imobilelor situate în mun. Tg. S, cuprins în CF nr. 4121 Tg. S nr. top 1485/1nr. top 1485/2 compus din construcții și teren aferent, imobile care au fost preluate și trecute în mod abuziv pe numele Statului Român, cu titlu de naționalizare.
Inițial, reclamanta a solicitat restituirea imobilelor situate in mun. Tg. S, cuprinse în CF 1358 nr. top 2266 Tg S, după care, pe baza unei comunicări primite de la instituția pârâtă, a rectificat cererea de rectrocedare și a menționat imobilele cuprinse în CF nr. 4121 Tg. S, nr. top 1485/1, nr. top. 1485/2 compus din construcții și teren aferent, cu privire la care a arătat că anterior naționalizării au format proprietatea - A I, fiind date de această instituție în administrarea Bisericii din mun. Tg.
S-a considerat că din actele depuse la Comisie rezultă fără echivoc că aceste bunuri imobile au fost preluate în mod abuziv de către Statul Român, iar în urma naționalizării între instituțiile religioase și statul român nu a intervenit nici un fel de act din care să rezulte că aceste bunuri ar fi fost cedate benevol statului de către.
Reclamanta mai arată că este neîntemeiat refuzul pârâtei de a da curs la cererea reclamantei de retrocedare a imobilelor, - solicitând, după anul 1990, de nenumărate ori retrocedarea acestor bunuri imobile, dar fără rezultat, sens în care au fost depuse mai multe cereri la diferite instituții statale precum și la Comisia Specială de și din care reclamanta a dedus refuzul Comisiei de a da curs solicitărilor reclamantei.
Prin sentința civilă nr. 1379/27.11.2007 Tribunalul Covasnaa declinat competența de soluționare a cauzei la Curtea de Apel Brașov.
PârâtaComisia Specială de a unor Bunuri care au Cultelor din Româniaa solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii reclamantei, pârâta susținând în esență că reclamanta a formulat tardiv cerere de restituire a imobilelor cuprinse în CF nr. 4121 Tg. S, nr. top 1485/1, nr. top. 1485/2, respectiv că în mod greșit, în cererea inițială, reclamanta a solicitat restituirea unor imobile ce nu i-au aparținut niciodată, anume cele înscrise în CF 1358 nr. top 2266 Tg
Prin cererea înregistrată pe rolul Comisiei speciale de retrocedare în data de 30 ianuarie 2003 cu nr. 1131 fost depusă solicitare de restituire, în temeiul OUG nr.94/2000, a - AIa vând ca obiect restituirea imobilului situat în mun. Tg. S, înscris în CF nr. 1358 localității Tg.
Prin adresa înregistrată la Secretariatul tehnic al Comisiei Speciale de cu nr. -/C în data de 22 martie 2006, - AIa comunicat Comisiei speciale de retrocedare faptul că imobilul revendicat prin cererea de retrocedare nr. 1131/2003 este evidențiat în CF 1358 Tg. S nr. top 2266.
Ulterior prin adresa înregistrată la Secretariatul tehnic al Comisiei Speciale cu nr. -/C în data de 9 mai 2007, aceeași arhiepiscopie a adus la cunoștință Comisiei faptul că imobilul revendicat este situat în Tg. S,- și este înscris în CF 4121 Tg S sub nr. top 1485/1 și 1485/2.
Astfel, dat fiind caracterul generic al cereri inițiale, cu nr. 1131/30.01.2003, Comisia specială de retrocedare a apreciat că respectiva cerere are ca obiect restituirea unui alt bun imobil, astfel cum acesta a fost identificat prin adresa înregistrată la Secretariatul tehnic al Comisiei speciale cu nr. -/C în data de 22 martie 2006, respectiv restituirea bunului imobil evidențiat în CF nr. 1358 localității Tg. S, nr. top 2266.
În ceea ce privește precizarea ulterioară la cererea inițială, formulată prin adresa înregistrată la Secretariatul tehnic al Comisiei, cu nr. -/C/09.05.2007, aceasta a fost considerată de pârâtă ca fiind cerere independentă, de sine stătătoare, din punct de vedere al obiectului, iar din punct de vedere al termenului în care a fost formulată și depusă, Comisia a apreciat-o ca fiind tardivă.
Ca atare, Comisia specială de retrocedare, analizând actele depuse și considerând că prin adresa cu nr. -/C/22.03.2006 s-a făcut precizarea la cererea generică de restituire cu nr. 1131/30.01.2003, a considerat că cea de-a doua precizare cu nr. -/C/09.05.2007, la aceeași solicitare generică de restituire cu nr. 1389/17.07.2007, ce face obiectul prezentului litigiu, a respins ca tardiv introdusă așa-zisa cerere de retrocedare cu nr. 69624/C/09.05.2007 referitoare la retrocedarea imobilului situat în mun. Tg. S,-, jud. C, înscris în CF nr. 4121 localității Tg. S, nr. top. 1485/1,1485/2.
Astfel, unul dintre argumentele care a stat la baza emiterii Deciziei cu nr. 1389/17.07.2007 l-a constituit faptul că solicitanta nu a depus în termen legal cererea de retrocedare la Secretariatul tehnic al Comisiei speciale, aceasta fiind înregistrată cu nr. 69624/C/09.05.2007.
Pârâta Comisia Specială de arată că unul dintre elementele relevante în soluționarea prezentei cauze este faptul că, în vederea formulării și depunerii de retrocedare pentru restituirea imobilelor ce au constituit proprietatea cultelor religioase din România, au fost acordate de către legiuitor două termene distincte, după cum urmează:
Prin art. 1 alin.5 din UG nr. 94/2000 s-a prevăzut, în vederea depunerii cererilor de retrocedare, un termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a legii de aprobare a acestei ordonanțe, respectiv, de la data intrării în vigoare a Legii nr. 501/2002. Termenul de 6 luni menționat anterior a fost prelungit cu 30 de zile, prin OUG nr. 184/2002, aprobată, cu modificări și completări, prin Legea nr. 48/2004.
În consecință, date fiind aceste prevederi legale, primul termen prevăzut de lege, în vederea depunerii cererilor de retrocedare de către cultele religioase din România, a expirat în data de 2 martie 2003.
Prin art. II al Titlului II din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, a fost acordat un nou termen de 6 luni pentru depunerea de noi cereri de retrocedare, calculat de la data intrării în vigoare a acestei legi. Acest al doilea termen a expirat în data de 25 ianuarie 2006.
C de-al doilea termen acordat de către legiuitor a fost distinct de primul termen, nereprezentând o prelungire implicită a acestuia din urmă.
S-a luat în vedere că nu pot fi considerate ca fiind formulate în termen precizări ale obiectului cererii inițiale, făcute în repetate rânduri și în afara termenelor legal prevăzute. Dacă s-ar admite acest lucru ar însemna că și în luna 2007, solicitantul ar putea să depună precizări la solicitarea generică, acestea echivalând cu noi cereri de retrocedare, depuse la mai bine de un an de la expirarea termenului prevăzut imperativ de către legiuitor pentru depunerea acestora.
Pentru aceste considerente și având în vedere că Decizia Comisiei speciale de retrocedare a fost adoptată cu respectarea prevederilor legale incidente, pârâta solicită să se respingă ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată formulată și să se mențină ca temeinică și legală Decizia cu nr. 1389/17.07.2007, prin care s-a respins precizarea cu nr. -/C/09.05.2007, formulată la cererea de retrocedare cu nr. 1131/30.01.2003.
Celălalt argument care a stat la baza emiterii Deciziei cu nr. 1389/17.07.2007 l-a constituit faptul că solicitanta nu a făcut dovada preluării abuzive a imobilului susmenționat, imobil considerat a fi făcut obiectul cererii de retrocedare cu nr. 1131/30.01.2003 și identificat de către - A I, prin adresa înregistrată la Secretariatul Tehnic al Comisiei cu nr. 69473/C/22.03.2006.
Din punctul de vedere al admisibilității cererii de retrocedare cu nr. 1131/30.01.2003, la emiterea Deciziei cu nr. 1389/17.07.2007, Comisia Specială de a avut în vedere: Atât conținutul extrasului CF nr. 1358 localității Tg. S din care a reieșit faptul că proprietar tabular, la momentul emiterii deciziei menționate anterior, figura Fondul de studii al Consiliului de latin din A I, cât și adresa cu nr. 8009 din data de 19 octombrie 2005, emisă de către Primăria mun. Tg. S din care a reieșit faptul că imobilul obiect al cererii de retrocedare cu nr. 1131/30.01.2003 nu a fost naționalizat și nici expropriat, acesta fiind înstrăinat de către - Tg.
În acest context, este de menționat că, în ipoteza în care o persoană care se pretinde a fi îndreptățită dovedește, pe de o parte, dreptul de proprietate, iar pe de altă parte, preluarea abuzivă de către Statul Român în perioada de referință, legea îi permite redobândirea dreptului de proprietate asupra imobilelor solicitate.
Comisia specială de retrocedare, la adoptarea Deciziei cu nr. 1389 din data de 17.07.2007, a considerat că nu este îndeplinită condiția menționată anterior referitoare la preluarea abuzivă, astfel încât a hotărât respingerea cererii de retrocedare cu nr. 1131/30.01.2003.
Pentru aceste considerente și având în vedere că Decizia Comisiei speciale de retrocedare a fost adoptată cu respectarea prevederilor legale incidente, s-a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată formulată ca neîntemeiată și menținerea ca temeinică și legală Decizia cu nr. 1389/17.07.2007, prin care s-a respins cererea de retrocedare cu nr. 1131/30.01.2003.
Pentru a evidenția legalitatea Deciziei 1389/17.07.2007 emisă de Comisia specială de retrocedare pârâta subliniază următoarele aspecte:
Dată fiind perioada îndelungată în care s-a pierdut dreptul de proprietate asupra imobilelor care fac obiectul OUG nr. 94/2000, republicată cu modificările și completările ulterioare, multe dintre cererile de retrocedare formulate de către reclamanți conțin informații eronate referitoare la datele de identificare a respectivelor imobile.
Comisia specială de retrocedare acceptă în practică sa rectificările/precizările făcute de retrocedare, cu condiția ca aceste rectificări/precizări să permită o mai bună identificare a unui imobil deja solicitat printr-o cerere de retrocedare. Printr-o astfel de rectificare/precizare nu se poate ajunge la solicitarea unui imobil nou. Dacă o astfel de rectificare/precizare ar fi acceptată s-ar încălca termenul de decădere prevăzut de legislația sus menționată în vederea formulării cererilor de retrocedare.
În consecința, imobilul identificat ulterior de către solicitantă prin nr. top 1485/1, 1485/2 nu are nici o legătură cu imobilul solicitat anterior, identificat prin nr. top 2266, s-a considerat că, în mod corect, Comisia specială a calificat solicitarea Parohiei - Tg. S de a i se restitui imobilul identificat prin nr. top 1485/1, 1485/2 ca fiind cerere nouă.
Acest aspect este dovedit și de faptul că imobilul solicitat inițial, prin cererea de retrocedare nr. 1131/30.01.2003, s-a aflat în proprietatea Fondului de Studii al Consiliului de Latin A I, iar imobilul solicitat prin precizarea făcută la cererea de retrocedare s-a aflat în proprietatea Parohiei - Tg.
Pentru aceste considerente și având în vedere Decizia Comisiei speciale de retrocedare a fost adoptată cu respectarea prevederilor legale incidente, s-a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată formulată ca neîntemeiată și menținerea ca temeinică și legală a Deciziei cu nr. 1389/17.07.2007, adoptată de către Comisia specială de retrocedare.
În cauză a fost admisă proba cu expertize tehnico judiciare specialitatea topografie și construcții, expertul concluzionând următoarele: comparativ cu înscrisul din Cartea Funciară, respectiv clădire de tâmplărie și curățătore chimică, în curte se mai găsesc și alte corpuri de clădire respectiv: un corp de clădire situat în continuarea corpului de clădire din stânga și legat de acesta, cu destinația de atelier tâmplărie, funcțional la data verificării la fața locului și denumit tronson II și un corp de clădire situat în continuarea corpului de clădire din dreapta cu destinația depozit, nefuncțional la data inspecției expertului. Pentru nici unul din corpurile de clădire prezentate mai sus nu există documente din care să reiasă clar și explicit data execuției. Perioada când au fost executate a fost culeasă de expert pe baza celor spuse de cei persoanele prezente la fața locului și pe baza aprecierii expertului privind sistemul constructiv, compartimentarea și starea acestor corpuri de clădire. Expertul a constatat că ar fi existat și o altă clădire, care a fost demolată, dar nu există documente care să ateste acest fapt și în care să fie precizate dimensiunile acestei clădiri.
În prima variantă de expertiză s-au considerat pentru suprafața totală desfășurată, toate clădirile de la fața locului, iar pentru adăugiri s-au considerat corpurile executate după anii 1960. Suprafața construită desfășurată total este de 1005,97 mp, suprafața construită desfășurată pentru adăugiri este de 521,44 mp, valoarea procentuală a adăugirilor față de suprafața totală este de 51,83%.
În a II-a variantă de expertiză s-au considerat pentru suprafața totală desfășurată toate clădirile de la fața locului. Suprafața construită desfășurată totală este de 1005,97 mp, suprafața construită desfășurată pentru adăugiri este de 805,97 mp, iar valoarea procentuală a acestora este de 80,11%.
În varianta a III-a s-au considerat pentru suprafața totală desfășurată doar corpurile din stânga, iar pentru adăugiri doar tronsonul II și a rezultat o suprafață totală de 342,0 mp, suprafață adăugiri tronson II 134,0 mp, valoare procentuală adăugiri față de suprafața totală 39,18%.
Pentru evaluarea construcțiilor vechi demolate nu s-a putut răspunde deoarece nu există documente din care să reiasă caracteristicile acestor construcții.
În urma măsurătorilor efectuate de expert la fața locului rezultă că față de suprafața scriptică, în suprafață de 1187 mp, suprafața reală corespunde cu aceasta și este tot de 1187 mp; suprafața ocupată de construcții este de 618 mp din care construcțiile vechi 200mp, iar în partea demolată s-a construit o clădire nouă cu destinația de atelier de tâmplărie de 140 mp, iar restul suprafeței este ocupată de căi de acces. În completarea raportului de expertiză, expertul a concluzionat că după dezmembrare imobilului din CF nr.4121 Tg S rezultă două loturi, unul în suprafață de 336 mp, iar al doilea de 851 mp (fila 221 dosar). Expertul a efectuat, de asemenea, calcule de evaluare a terenului stabilind, pe baza metodelor oficiale de evaluare din HG nr.834/1991, că valoarea oficială a terenului este de 6,38 euro/1 mp, în timp ce valoarea de piață liberă a terenului în litigiu este de 15 euro/1 mp.
Examinând actele și lucrărilor dosarului, instanța constată următoarele:
Reclamanta - TSa solicitat pârâtei Comisia Specială de să îi fie retrocedate bunuri imobile situate pe raza orașului T S, Comisia Specială de respingând cererea ca fiind tardiv introdusă, prin Decizia nr.1389/2007. Reclamanta a formulat plângere împotriva Deciziei nr. 1389/2007 emisă de Comisia Specială de a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România, solicitând inițial Tribunalului Covasna ca prin sentința ce se va pronunța să se anuleze Decizia 1389/2007 atacată, considerând că această decizie este neîntemeiată și nelegală. Inițial, reclamanta a solicitat instanței să dispună restituirea imobilelor situate în mun. Tg. S, cuprinse în CF nr. 1358 nr. top 2266 Tg. S, însă prin adresa înregistrată la Secretariatul tehnic al Comisiei Speciale de cu nr. -/C în data de 22 martie 2006, - AIa comunicat Comisiei speciale de retrocedare faptul că imobilul revendicat prin cererea de retrocedare nr. 1131/2003 este evidențiat în CF 1358 Tg. S nr. top 2266. Prin adresa nr.8009/19.10.2005, Primăria Mun. TSa comunicat pârâtei Comisiei Speciale de a completarea dosarelor de retrocedare nr.1148/30.01.2003 și nr.1131/30.01.2003, iar prin înscrisul intitulat "situația juridică și locativă" (fila 36 dosar ) a completat adeverința nr.2921/2003, atestând că imobilul situat în Mun. Tg S,-, înscris în CF nr.4121, la nr.top 1485/1 și 1485/2, este compus din construcții în suprafață de 618 mp și teren în suprafață de 1187 mp, a fost preluat de statul român prin naționalizare și are destinația de atelier de tâmplărie și curățătorie chimică. Instanța constată că Primăria Mun. Tg Saf ormulat răspunsul de mai sus către pârâtă la cererea nr.1131/23.09.2005 a pârâtei adresată autorității locale, iar prin adresa nr.1131/23.09.2005 pârâta Comisia specială de retrocedare a solicitat expres reclamantei să indice numărul top al imobilului, precizând că proprietar tabular al imobilului indicat în CF nr.1358, nr. top 2266 este Fondul de Studii al Consiliului de Latin A I, nu cultul religios reclamant. Ca răspuns la această adresă prin care se solicitau precizări privind identificarea imobilului solicitat la restituire, reclamanta a comunicat instituției pârâte numărul corect de carte funciară și numerele topografice corecte, după obținerea unor adeverințe, înscrisuri doveditoare emise de administrația locală abilitată (Primăria mun. Tg. S).
Prin urmare, în mod greșit Comisia pârâtă a apreciat ca fiind o nouă cerere această din urmă precizare a reclamantei a numărului CF 4121 Tg S și nr. top 1485/1 și 1485/2, înregistrată cu nr. -/C/09.05.2007, ce a fost formulată la cererea de retrocedare cu nr. 1131/30.01.2003. Dimpotrivă, pârâta trebuia să soluționeze cererea reclamantei și să aplice prevederile legale corespunzătoare, dispunând, după caz, fie restituirea imobilelor solicitate de reclamantă, fie despăgubirea în echivalent a reclamantei.
Instanța constată, pe fondul cauzei, prin prisma concluziilor expertizei în construcții, varianta 3 referitoare la construcția atelierului de tâmplărie-curățătorie ca fiind construcție nouă, precum și a expertizei judiciare topografice întocmită în cauză de expertul judiciar topograf, că potrivit prevederilor art.1 alin.1-3 din OUG nr.94/2000, fiind o valoare procentuală mai mică de 50% pentru construcția nouă edificată (atelier de tâmplărie- curățătorie), reclamanta are dreptul de a i se restitui în natură imobilele situate în mun. T S,-, înscris în CF nr.4121 Tg S, nr. topografic 1485/1 și 1485/2 compus din construcții și teren aferent în suprafață totală de 1187 mp, cu achitarea de către reclamantă a contravalorii construcțiilor ulterioare preluării abuzive a imobilelor identificate prin expertize. Potrivit art.1 alin.4 teza ultimă, se retrocedează în natură terenurile pe care s-au ridicat construcții ușoare sau demontabile, în această categorie de clădire intrând și depozitul menționat în expertiza în construcții.
În temeiul art.274 Cod procedură civilă, instanța urmează să oblige instituția pârâtă să plătească reclamantei costul expertizelor judiciare efectuate în cauză, suportate de reclamantă în cursul judecății, anume suma totală de 4800 lei, cu titlul de cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta - T S în contradictoriu cu pârâta Comisia Specială de a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România având ca obiect anulare act administrativ și, în consecință:
Anulează Decizia nr.1389/17.07.2007 emisă de pârâtă și, în consecință:
Obligă pârâta Comisia Specială de a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România să emită o nouă hotărâre prin care să restituie reclamantei imobilele situate în mun. T S-, înscrise în CF nr.4421 TSs ub nr.top 1485/1 și 1485/2 compus din construcții și teren aferent în suprafață de 1187 mp, identificate prin raportul de expertiză judiciară topografică nr.-/2009 întocmit de expertul tehnic judiciar, în condițiile art.1 din OUG nr.94/2000, cu achitarea de către reclamantă a contravalorii construcțiilor ulterioare preluării abuzive a imobilelor identificate în expertiză.
Obligă pârâta să achite reclamantei suma de 4.800 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 13 2009.
Președinte, Grefier
- - - - -
Red: /11.12.2009
Dact: MD/23.11.2009 - 4 ex.
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu
