Anulare act administrativ fiscal. Sentința 16/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 16/CA
Ședința publică de la 26 ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
Grefier:- -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta - "" -, cu sediul social în, județul I și punct lucru în P,-, județul I, în contradictoriu cu pârâții: Primarul Municipiului P, Serviciul de Finanțe Publice Locale P, Consiliul Local al Municipiului P, Primăria Municipiului P, având ca obiect anulare act administrativ - rejudecare (notă constatare nr.5844/05.05.2005 a Serviciului Finanțelor Publice Locale P; dispoziția nr.1906/21.11.2005 a Primarului Municipiului P).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 12 ianuarie 2009, parte integrantă din prezenta hotărâre, când din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru 19 ianuarie 2008 și respectiv pentru astăzi, 26 ianuarie 2008.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Iași sub nr. 12.123/2005 reclamanta "" a chemat pe pârâții Primăria Mun. P, prin primar, Serviciul Finanțe Publice Locale P, prin șef serviciu și Consiliul Local P, solicitând anularea totală a Dispoziției nr. 1906/21.11.2005 emisă de Primarul Mun. P, anularea totală a actului administrativ fiscal Nota de constatare nr. 5844/05.05.2005 și a actelor subsecvente: înștiințarea de plată nr. 7522/14.06.2005, titlul executoriu nr. 8159/08.07.2005 și somația nr. 8160/08.07.2005, toate pentru creanța bugetară locală "taxă teren - folosire fără titlu", în cuantum de 2.056.187,20 Ron și întemeiată pe prevederile nr. 49/1997.
Prin sentința nr. 7826/E/20.12.2006 Tribunalul Iașia respins excepția autorității de lucru judecat, a admis acțiunea formulată de reclamanta "", cu sediul în comuna, jud. I și punct de lucru în mun. P,-, jud. I, în contradictoriu cu pârâții Primarul Municipiului P, cu sediul în mun. P,-, jud. I și Serviciul Finanțelor Publice Locale P, cu același sediu.
A anulează Dispoziția nr. 1906/21.11.2005 emisă de Primarul Municipiului P, Nota de constatare nr. 5844/05.05.2005, Înștiințarea de plată nr. 7522/14.06.2005, Somația nr. 8160/08.07.2005 și titlul executoriu nr.8159/08.07.2005 emise de pârâtul Serviciul Finanțelor Publice Locale
A luat act că nu se solicită cheltuieli de judecată.
A respins acțiunea formulată de reclamanta "" împotriva pârâților Primăria Municipiului P, cu sediul în mun. P,-, jud. I și Consiliul Local al Municipiului P, cu același sediu, ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Prin sentința nr. 137/CA/15.10.2007, Curtea de APEL IAȘIa admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Primăria Municipiului P și Consiliul Local al Municipiului, și, în consecință:
A respinge acțiunea formulată de "" în contradictoriu cu Primăria Municipiului P și Consiliul Local al Municipiului P, având ca obiect anularea notei de constatare nr. 5844/05.05.2005, emisă de Serviciul Finanțelor Publice Locale P, și a dispoziției nr. 1906/21.11.2005, emisă de Primarul Municipiului P, ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Serviciului Finanțelor Publice Locale P, a lipsei unui drept recunoscut de lege și care să fi fost vătămat, a lipsei unui interes legitim, precum și a lipsei procedurii prealabile.
A admis acțiunea civilă formulată de reclamanta - - în contradictoriu cu Serviciul Finanțelor Publice Locale P și Primarul Municipiului P, și în consecință:
A anulat nota de constatare nr. 5844/05.05.2005, emisă de Serviciul Finanțelor Publice Locale P, și dispoziția nr. 1906/21.11.2005, emisă de Primarul Municipiului
În motivarea sentinței instanța a reținut că actele administrative contestate de reclamantă sunt nelegale, fiind emise cu încălcarea disp. art. 82 alin. 1 lit. "b" și art. 136 Cod procedură fiscală, întrucât actele administrative prin care s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de plată la bugetul general consolidat nu au fost emise ca urmare a unei declarații fiscale depusă de reclamantă. În această situație, organul fiscal era obligat la emiterea unei decizii, doar acest act putând deveni titlu executoriu în temeiul art. 136 Cod procedură fiscală.
Prin decizia nr. 2341/06.06.2008 a admis recursul declarat de Primarul Mun. P și Serviciul Finanțe Publice Locale P împotriva sentinței civile nr. 137/CA/15.10.2007 a Curții de APEL IAȘI - secția contencios administrativ și fiscal, a casat sentința atacată și a trimis cauza spre rejudecare.
a apreciat că excepțiile aduse în discuție au fost corect soluționate, respectiv excepția lipsei calității procesuale pasive a Serviciului Finanțe Publice Locale P, excepția lipsei de interes legitim și excepția lipsei procedurii prealabile, excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei și Consiliului Local
S-a reținut că Serviciul Finanțe Publice Locale P și Primarul Mun. P, prin actele administrative atacate, au obligat reclamanta la plata unei taxe de folosință abuzivă teren în temeiul 49/1997, obligație ce a fost impusă și anterior de municipalitate și care a făcut obiectul unui dosar în instanță, pronunțându-se sentința nr. 938 E/20.12.2004 a Tribunalului Iași, irevocabilă prin decizia nr. 128/04.07.2007 a Curții de APEL IAȘI.
În rejudecare s-a indicat a fi analizate înscrisurile cauzei, cu referire la această hotărâre, pentru a se avea în vedere efectele acesteia în legătură cu actele atacate în prezenta cauză.
S-a mai pus în vedere prin decizia de casare ca instanța să stabilească și dacă reclamanta mai datorează taxa contestată, dispozițiile aplicabile taxei în funcție de natura obligației, vizând atât disp. nr. 49/1997, prin raportare la Legea nr. 27/1994 și nr.OG 36/2002.
În rejudecare nu s-au administrat noi probe.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma întregului probatoriu administrat, în lumina dispozițiilor legale aplicabile și având în vedere dispozițiile obligatorii ale deciziei de casare, Curtea apreciază că acțiunea este întemeiată.
Cauza cu care Curtea de apel este în prezent investită are ca obiect anularea Dispoziției nr. 1906/21.11.2005 emisă de Primarul Mun. P și a Notei de constatare nr. 5844/05.05.2005.
Prin nota de constatare arătată pârâtul Serviciul Finanțe Publice Locale Pas tabilit că reclamanta datorează bugetului local al Mun. P suma de 20.561.871.171 lei Rol cu titlu de taxă locală pe teren (13.881.282.000 lei Rol creanță bugetară și 6.680.589.171 lei majorări pe penalități de întârziere) calculată conform disp. nr. 49/03.07.1997. contestația formulată de către reclamantă împotriva acestei note de constatare și a celorlalte acte administrative emise în baza ei a fost respinsă prin Dispoziția nr. 1906/21.11.2005 emisă de Primarul Mun.
Pârâții au susținut că nota de constatare a fost întocmită în mod unilateral datorită reclamantei, care nu a dat curs invitației P în vederea întocmirii declarației fiscale și a stabilirii obligațiilor de plată către bugetul local. S-a susținut că reclamanta folosește fără just titlu o suprafață de teren aparținând Primăriei P, refuză să încheie contract de concesiune ori atribuire în folosință.
Pentru a determina situația juridică a terenului folosit de către reclamantă, se impune a fi avute în vedere aspectele stabilite prin sentința nr. 938/E/20.11.2004 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosar nr. 8413/2003, irevocabilă prin decizia nr. 128/04.04.2005 a Curții de APEL IAȘI, pronunțată în dosar nr. 2914/2005.
Judecata finalizată prin pronunțarea hotărârilor judecătorești mai sus amintite a avut ca obiect aceeași problemă a taxei pe terenul folosit de reclamantă, pretinsă de pârâți ca urmare a desființării certificatului de atestare a dreptului de proprietate.
În judecata anterioară s-a examinat aceeași problemă a "taxei de folosință abuzivă pe teren" în baza aceleiași 49/1997, dar într-un cuantum diferit.
Reținând din hotărârile judecătorești amintite aspectele privind situația juridică a terenului în litigiu, instanța constată că prin decizia nr. 470/CA/2002 a Curții de APEL IAȘIa fost constatată nulitatea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 0232 emis de Consiliul Județean I la data de 05.05.1999 pentru 5.867,64. în proprietate exclusivă și cota parte indiviză de 1.691,49. titulară fiind actuala "" Efectele anulării certificatului de atestare a dreptului de proprietate au fost apreciate în chip irevocabil de către instanțe, stabilindu-se că "", rezultată din reorganizarea unei întreprinderi cu capital de stat, avea un drept de folosință asupra terenurilor în cauză, drept recunoscut prin Legea nr. 15/1990. acestui drept îi corespundea obligația de plată a taxei instituită prin Legea nr. 69/1993, ale cărei prevederi au fost preluate prin nr.OG 36/2002 privind impozitele și taxele locale, aprobată OG prin Legea nr. 522/2002.
Drept urmare, atât timp cât însuși legiuitorul a stabilit care sunt beneficiarii dreptului de folosință asupra terenurilor și obligațiile fiscale ale acestora, nu se mai poate pretinde plata altei taxe, pentru același drept.
Aceste aspecte au fost examinate și justificate pe larg prin sentința 938/E/2004 a Tribunalului Iași, irevocabilă prin decizia nr. 128/2005 a Curții de APEL IAȘI, prezentând aceeași semnificație și în cauza de față, fără însă să se fi impus discutarea eventualei excepții a autorității de lucru judecat, întrucât obiectul prezentei cauze îl reprezintă alte acte administrative.
Instanța reține, în consecință că terenurile pe care sunt amplasate activele reclamantei sunt afectate, conform Legii nr. 15/1990, realizării propriului obiect de activitate, se află în posesia și folosința reclamantei, iar aceasta are doar obligația de a plăti taxele prevăzute expres de legiuitor prin actele normative mai sus amintite, iar nu și alte taxe, stabile de autoritățile locale, ceea ce ar conduce la concluzia dublei impozitări.
Nu în ultimul rând se impune a fi evidențiat că nu poate fi reținută susținerea pârâților privind apartenența terenului în discuție la domeniul public, atât timp cât prin decizia 721/23.06.2005 a Curții de Apel Timișoara, pronunțată în dosar nr. 3454/2005, s-a anulat Hotărârea nr. 85/30.07.2003 a Consiliului Local P privind trecerea acestui teren în domeniul public ( 76-80 dosar Tribunalul Iași ).
În consecință, Curtea apreciază că, dat fiind regimul juridic al terenului în discuție, reclamanta nu datorează taxa prev. prin P nr. 49/1997, urmând a fi anulate actele administrative în temeiul cărora i s-a impus plata taxei și dispoziția de respingere a contestației.
Va fi păstrat modul de soluționare a excepțiilor puse în discuție în prima judecată asupra fondului cauzei, asupra cărora s-a pronunțat prin decizia de casare, apreciind că sunt corect soluționate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Primăria Mun. P și Consiliul Local
Respinge acțiunea formulată de către reclamanta "", cu sediul în, jud. I, punct de lucru în P,-, jud. I în contradictoriu cu pârâții Primăria Mun. P și Consiliul Local P, ca fiind introdusă împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive a Serviciului Finanțelor Publice Locale P, a lipsei unui drept recunoscute de lege și care să fi fost vătămat, a lipsei interesului legitim și a lipsei procedurii prealabile.
Admite acțiunea formulată de către reclamanta "" în contradictoriu cu pârâții Serviciul Finanțelor Publice Locale P și Primarul Mun.
Anulează nota de constatare nr. 5844/05.05.2005 emisă de Serviciul Finanțelor Publice Locale P și dispoziția nr. 1906/21.11.2005 emisă de Primarul Mun.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 26.01.2009.-
PREȘEDINTE,
-
Grefier,
-
Red. -
Tehnored.
02.03.2009
2 ex.-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte
