Anulare act administrativ fiscal. Decizia 2290/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCURE ȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVIL NR. 2290
Ședința public de la 12.11.2009
Curtea compus din:
PREȘEDINTE: Stânișor Denisa Angelica
JUDECTOR - - -
JUDECTOR - -
GREFIER
Pe rol soluționarea recursului declarat de pârâta AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL - DIRECȚIA GENERAL DE ADMINISTRARE A CONTRIBUABILI împotriva sentinței civile nr. 1141 pronunțat de Tribunalul Bucure ști - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 23.03.2009 în dosarul nr.31622/3/CA/2008, în contradictoriu cu reclamantul MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCȚIILOR ȘI TURISMULUI - ADMINISTRAȚIA FLUVIAL A DE RA
La apelul nominal fcut în ședinț public a rspuns intimatul - reclamant - prin consilier juridic, cu delegație de reprezentare la dosar, lipsind recurenta - pârât.
Procedura legal îndeplinit.
S-a expus referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț care învedereaz instanței c s-a depus la dosarul cauzei, prin Serviciul Registratur, la data de 11.11.2009, din partea intimatului - reclamant, întâmpinare la recursul ce face obiectul cauzei dedus judecții.
S-a depus de asemenea la dosar, tot prin Serviciul Registratur, la data de 11.11.2009, din partea intimatului - pârât, o cerere de lsare a cauzei la a doua strigare, motivat de faptul c reprezentantul instituției urmeaz s se deplaseze de la
Reprezentantul intimatului - reclamant, prezent în sal de ședinț la apelul prților, depune la dosar originalul întâmpinrii transmis inițial prin fax, solicitând respingerea excepției inadmisibilitții acțiunii principale, invocat de recurent în cuprinsul motivelor de recurs și respingerea recursului, ca nefondat, menținându-se și hotrârea primei instanțe, ca legal și temeinic.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declar dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA,
Prin cererea Înregistrat pe rolul Tribunalului B sub nr-, astfel cum a fost precizat, reclamanta ADMINISTRAȚIA FLUVIAL A DE A G în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALA DE ADMINISTRARE FISCALA DIRECȚIA GENERAL DE ADMINISTRARE A CONTRIBUABILI, a solicitat tribunalului anularea notei de compensare nr.3035/20.06.2008 în valoare de 100.000 lei.
În motivarea cererii, reclamanta a artat c prin nota de compensare s-au evidențiat o sum de 100.000 lei, fr nici un document din care s rezulte proveniența acestor amenzi. Din discuțiile purtate ulterior cu reprezentanții pârâtei a rezultat c aceasta a avut în vedere un proces - verbal încheiat de Garda Național de Mediu, îns amenda stabilit prin acest proces-verbal fusese achitat prin OP nr.587/4.05.2007.
În drept, reclamanta a invocat dispozițiile pr.fisc.
Pârâta a formulat întâmpinare, invocând excepția necompetenței materiale, iar pe fond a solicitat respingerea ca neîntemeiat, artând c suma de 100.000 lei cu care s-a compensat TVA-ul de restituit reclamantei reprezint amenda contravențional stabilit prin procesul-verbal nr.04916/3.05.2007, încheiat de Garda Național de Mediu.
Prin sentinta civil nr.1141/23.03.2009,Tribunalul Baa dmis actiunea reclamantei si a dispus anularea notei de compensare emise de pârât.
Pentru a pronunta aceasta solutie,instanta a retinut ca prin nota nr.3035/20.06.2008, a fost compensat TVA-ul de restituit reclamantei în sum de 100.000 lei cu venituri rezultând din amenzi, fr a se indica ce reprezint amenzile avute în vedere. Abia prin întimpinare pârâta a precizat c suma reprezint amenda contravențional stabilit prin procesul-verbal nr.04916/3.05.2007, încheiat de Garda Național de Mediu.
Reclamanta a fcut dovada c amenda avut în vedere de ctre pârât fusese deja achitat prin OP nr.587/4.05.2007.
Prin procesul-verbal nr.04916/3.05.2007, încheiat de Garda Național de Mediu, reclamanta fusese sancționat cu amend de 100.000 lei, îns avea posibilitatea s plteasc J din minim, respectiv 25.000 lei în 48 de ore. Aceast sum a fost pltit, dup cum am artat, prin OP nr.587/4.05.2007, și la aceeași dat, prin adresa nr.10391, rec1amanta a înștiințat și Garda Național de Mediu despre faptul c a achitat amenda înaintând și o copie a ordinului de plat.
În aceste condiții, a apreciat Tribunalul, reclamanta nu mai datora veniturile din amenzi avute în vedere de ctre pârât la compensare, iar o eventual lips de comunicare între agentul constatator și organele fiscale nu este imputabil rec1amantei.
Impotriva sentintei civile 1141/23.03.2009 a formulat recurs pârâta,invocand motivele de nelegalitate prevazute la art.304 pct.3 si art.304 pct.9 din Codul d e procedura civila.
1.Motivul prevazut de art.304 pct.3 Cod proc. Civ.: hotararea s-a dat cu incalcarea competentei altei instante.
Prin sentinta recucurata, Tribunalul B Sectia a IX-a Contencios administrativ si Fiscala a solutionat cererea reclamantei Administratia Fluviala a Dunarii de RA G formulata in contradictoriu cu Agentia Nationala de Administrare Fiscala, autoritate publica centrala.
Asa fiind,în temeiul art.l0 alin.l din Legea 554/2004, curtea de apel era competent sa solutioneze acțiunea in fond.
2. Motivul prevazut de art.304 pct.9: hotararea a fost data cu aplicarea gresita a legii.
Prin cererea de chemare in judecata, reclamanta a solicitat anularea notei de compensare 3035/20.06.2008, act administrativ fiscal emis de catre ANAF - Directia Genarala de Administrare a Contribuabili, prin care din taxa pe valoarea adaugata de rambursat s-au stins prin compensare obligatii fiscale in cuantum de 100.000 lei.
Considera recurenta ca in mod gresit prin sentinta atacata Tribunalul Baa preciat ca Administratia Fluviala nu mai datora sumele pe care organul fiscal le-a compensat cu TV A de restituit.
Se mai arata c actiunea reclamantei este și inadmisibila, avand in vedere c nota de compensare atacata de reclamanta este un act administrativ fiscal,intrucat a fost emis de organul fiscal competent în aplicarea legislatiei privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor si obligatiilor fiscale (conform definitiei data de art41 din OG 92/2003 privind Codul d e procedura fiscala).
In aceste conditii, pentru contestarea lor trebuie sa se aiba in vedere prevederile Codului d e procedura fiscala, ca act normativ cu dispozitii speciale in materie.
Astfel, art.205 din OG 92/2003 privind Codul d e procedura fiscala, (forma in vigoare la data formularii actiunii), prevede ca: "Împotriva titlului de creanț, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestatie potrivit legii. Contestația este o cale administrativ de atac și nu înltur dreptul la acțiune al celui care se consider lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, În condițiile legii."
Reclamanta a înteles sa exercite aceasta cale de atac, in acest sens depunand contestatie la Directia Generala de Administrare a Contribuabili, solutionata prin Decizia 10/24.02.2009, insa prin actiunea fonnulata a atacat doar nota de compensare nr.3035/20.06.2008.
Ulterior formularii cererii introductive, reclamanta nu a inteles sa-si precizeze actiunea, in sensul atacarii si a deciziei de solutionare a contestatiei.
3. Pe fondul cauzei, in sustinerea motivului de recurs prevazut la art.304 pct.9 Cod proc. civ. se arata faptul ca instanta de fond a pronuntat hotararea fara a tine cont de apararile formulate de pârât, nefacand referiri la temeiurile legale invocate de ANAF.
Astfel, actiunea a fost admisa, motivandu-se printre altele ca "lipsa de comunicare intre agentul constatator si organele fiscale nu este imputabila reclamantei" (pagina 2, paragraful 8 din sentinta).
Organul fiscal este competent sa administreze fiscal contribuabilul, in aceasta incluzandu-se,potrivit Codului d e procedura fiscala,activitatea de la art.14l alin.10: "Instituțiile publice care nu au organe de executare proprii pot transmite titluri executorii privind veniturile proprii, spre executare silit, organelor.fiscale, în baza unei convenții încheiate cu Agenția Național de Administrare Fiscal sau cu autoritțile administrației publice locale, dup caz. "
Se observa, astfel, ca organul fiscal primește spre executare titlurile executorii de la alte institutii (in speta Garda Nationala de Mediu) care nu au organe de executare, demarand procedura de executare conform dispozitiilor legale.
Din contra, contribuabilul are obligatia sa colaboreze cu organul fiscal in vederea lamuririi starii de fapt fiscale, in acest sens Administratia Fluviala a Dunarii de nefacand vreodata dovada ca a comunicat in termen util ANAF achitarea sumelor reprezentand amenda aplicata de catre Garda Nationala de Mediu.
Instanta de fond nu a tinut cont de argumentele pârâtei, potrivit carora, la data solutionarii decontului de TVA,Regia Autonoma Administratia Fluviala a Dunarii de G figura cu obligatii de plata restante in cuantum de 100.000 lei si reprezentau amenda contraventionala, conform procesului verbal de contraventie nr.04916/03.05.2007 intocmit de Comisariatul Dunarii
Administratia Fluviala a Dunarii de RA G datora, la data solutionarii decontului de TV A, care reprezinta si cerere de restituire, obligatii de plata la bugetul de stat, respectiv amenda contraventionala in cuantum de 100.000, titlu transmis de catre Garda Nationala de Mediu - Comisariatul Dunarii.
In actiune, reclamanta a facut doar referiri la convorbiri telefonice prin care a aratat ca nu datoreaza nimic bugetului de stat, insa in mod corect organul fiscal nu a tinut cont decat de datele existente in evidenta fiscala a regiei autonome la momentul solutionarii decontului, avand in vedere ca nici contribuabilul si nici institutia care a aplicat amenda contraventionala nu au comunicat inscrisuri doveditoare ale acestor afirmatii.
Mai mult, anularea actului administrativ fiscal se poate dispune in situatia incalcarii conditiilor prevazute de art.43 din Codul d e procedura fiscala, incidenta textului legal nefiind analizata de instanta.
Pentru lipsa vreuneia din elementele actului administrativ fiscal, expres prevazute la art.43, Codul d e procedura fiscala stipuleaza la art.46 posibilitatea anularii actului, insa in speta nu s-a facut dovada ca nota de compensare a fost emisa fara respectarea acestor mentiuni obligatorii.
Analizand recursul prin prisma motivelor formulate,Curtea constata ca este nefondat pentru argumentele ce vor fi expuse în continuare.
În referire la motivul de recurs întemeiat pe dispozițiile art.304. pct.3 proc.civ -"cand hotarârea s-a dat cu înclcarea competentei altei instante"-,Curtea retine ca potrivit art.2 pct.1 lit.d pr.civ.,procesele și cererile în materie de contencios administrativ se judec în prim instanț de ctre tribunal, cu excepția celor date în competența curților de apel, iar art.3 pct.1 pr.civ. stabileste in competenta curtilor de apel,procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autoritților și instituțiilor centrale, dispoziții reluate și în art.10 alin.1 din legea nr.554/2004, care prevad competenta curtilor de apel în litigiile care privesc taxe, impozite, contributii, datorii vamale si accesorii ale acestora mai mari de 500.000 lei.
Cererea de fata priveste un act administrativ fiscal privind rambursarea soldului sumei negative a TVA,taxa mai mic de 500.000 lei, respectiv 100.000 lei.
Așa fiind,apare cu evidenta ca Tribunalul este competent a solutiona fondul prezentei cauze.
Sustinerea recurentei în sensul inadmisibilitții actiunii reclamantei pentru motivul c aceasta a înteles a ataca exclusiv nota de compensare,nu poate fi primit.
Inadmisibilitatea unei actiuni poate interveni numai atunci cand dreptul pretins nu este recunoscut de lege sau cand conditiile de admisibilitate ale caii procedurale exercitate nu sunt indeplinite in raport cu reglementarea legala.
În speț,se retine c simpla împrejurare ca reclamanta nu a înteles a solicita instantei de contencios administrativ anularea deciziei de solutionare a contestatiei formulate împotriva notei de compensare,ci doar a acestui din urm act administrativ fiscal,nu este de natura a concluziona în sensul inadmisibilitții actiunii.Într-adevar,din moment ce reclamanta a înteles a parcurge procedura prealabil,prin formularea contestatiei administrative împotriva actului administrativ fiscal,nu se poate aprecia ca nu este îndeplinita în cauz aceasta conditie a dreptului la actiune.
Pe fondul cauzei,Curtea constata ca în mod judicios Tribunalul a anulat nota privind compensarea obligatiilor fiscale nr.3035/20.06.2008.
Într-adevar,se retine c reclamanta a solicitat rambusarea TVA în cuantum de 100.000 lei,iar prin nota anterior mentionata,pârâta ANAF a dispus compensarea TVA de rambursat cu suma de 100.000 de lei din amenzi.
De retinut c nota de compensare nu cuprinde mentiunea privitor la provenienta exacta a veniturilor din amenzi, neindicându-se nici un proces-verbal de contraventie prin care s se fi dispus sanctionarea reclamantei.
Din aceasta perspectiv,actul atacat apare ca nemotivat,fiind înclcate dispozițiile art.43 alin.2 lit.e din proc.fisc.
Într-adevar,motivarea este necesara,atat din perspectiva beneficiarului,care poate aprecia,astfel,asupra caracterului întemeiat sau nu al actului,cat si din perspectiva instantei,în vederea asigurarii controlului judiciar,sub aspectul verificarii elementelor de fapt si de drept care l-au fundamentat.
Emiterea actului în maniera aratata este de natura a atrage nulitatea acestuia,pentru lipsa motivarii.
Chiar în ipoteza în care,potrivit sustinerilor din întâmpinare ale paratei,sumele retinute cu titlu de debit din amenzi contraventionale,ar fi provenit ca urmare a sanctionarii reclamantei conform procesului -verbal de contraventie nr.04916/03.05.2007 încheiat de Garda de Mediu,Curtea constata ca opertiunea de compensare efectuata de catre pârâta intimata este incorecta.
Într-adevar,reclamanta a achitat debitul reprezentând amenda contraventionala,în termen de 48 de ore,conform P nr.587/04.05.2007,iar prin adresa nr.10391/04.05.2007 a înștiintat agentul constatator,respectiv Garda Nationala de Mediu,în conformitate cu art.28 alin.2 din OG 2/2001.
În conditiile în care reclamanta a respectat si aceasta obligatie legala,nu-i poate fi imputata omisiunea agentului constatator de aducere la cunostinta organului fiscal situatia de fapt anterior descris.
Pentru aceste considerente,Curtea,retinand legalitatea si temeinicia hotararii recurate,în tremeiul art.312 alin.1 proc.civ,va respinge recursul ca nefondat
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL - DIRECȚIA GENERAL DE ADMINISTRARE A CONTRIBUABILI, împotriva sentinței civile nr. 1141, pronunțat de Tribunalul Bucure ști - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 23.03.2009, în dosarul nr.31622/3/CA/2008, în contradictoriu cu reclamantul MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCȚIILOR ȘI TURISMULUI - ADMINISTRAȚIA FLUVIAL A DE RA G, ca nefondat.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public azi, 12.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECTOR JUDECTOR
GREFIER
Red.
Tehnored.CB/ 2 ex.
22.12.2009
Tribunalul Bucure ști -9
Judector fond:
Președinte:Stânișor Denisa AngelicaJudecători:Stânișor Denisa Angelica, Canacheu Claudia Marcela
