Anulare act administrativ fiscal. Decizia 2393/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2393
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru JUDECĂTOR
-- - -JUDECĂTOR 2: Carmen Ilie
- - - - JUDECĂTOR 3: Lavinia Barbu
GREFIER-
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta, împotriva sentinței nr. 2597 din 15.12.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL LOCAL TG J și TEATRUL " ".
La apelul nominal, făcut în ședința publică, s-a prezentat avocat pentru recurenta reclamantă și avocat pentru intimatul pârât TEATRUL " " lipsind intimatul pârât CONSILIUL LOCAL TG
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Constatând cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părților prezente pentru a pune concluzii;
Avocat pentru recurenta reclamantă, solicită admiterea recursului, casarea sentinței cu trimitere pentru rejudecare la prima instanță. Arată că, dacă ar fi fost analizată și verificată propunerea organigramei a conducerii teatrului dramatic, s-ar fi observat că nu există o bază reală și serioasă a desfințării postului de director adjunct, având în vedere importanța acestui post în instituție. Măsura luată nu are efectul eficientizării activității sau economisirii fondurilor alocate, ci a avut ca scop satisfacerea intereselor unor persoane. Instanța de fond nu a analizat toate cererile inserate în cererea de chemare în judecată, întrucât în unele din capete nici nu era competentă să judece Secția contencios -administrativ și fiscal și nu s-a pronunțat nici pe excepția de necompetență.
Avocat pentru intimatul pârât TEATRUL " ", solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică, conform concluziilor scrise depuse la dosar.
INSTANȚA
Asupra recursului de fata, deliberand;
Constata ca prin sentinta nr. 2597 din 15 dec. 2008 pronuntata de Tribunalul Gorj -Sectia Contencios Administrativ si Fiscal s-a respins actiunea formulata de reclamanta impotriva paratilor Consiliul Local Tg. J si Teatrul,. avand ca obiect anulare act administrativ.
Pentru a se pronunta astfel Tribunalul a retinut ca Directorul, a inaintat un referat Consiliului Local Tg. pentru aprobarea organigramei si a statului de functii si numarului personalului din institutie, solicitand ca postul de director adjunct sa nu se mai regaseasca in organigrama. Prin hotararea Consiliului Local s -a aprobat cererea si s-a comunicat reclamantei solicitandu -i punctul de vedere in ce priveste modificarea contractului de munca. Reclamanta a cerut precizari privind modul de modificare a contractului si a semnat noul contract cu obiectiuni. Hotararea Consiliului Local nr. 181/2008 a fost emsia cu respectarea disp. art. 36 alin.2 lit.a si alin.3 lit.b din Legea nr. 215/2001 Consiliul Local neavand calitate de angajator ci doar de finantato0ral. Anual Consiliul Local aproba organigrama si statul de functii in raport de necesitati asa cum s-a intamplat si in anii anteriori 2004,2005 si 2006.
A retinut instanta de fond ca in ceea ce priveste contractul individual de munca incheiat intre teatru de o parte si reclamanta pe de alta parte, competenta de solutionare a unui astfel de litigiu apartine Sectiei conflicte de munca si asigurari sociale astfel ca reclamanta are posibilitatea sa se adresese acestei sectii pentru solutionarea punctelor 2, 3 si 4 din cererea de chemare in judecata precizata la data de 6 oct. 2008.
Impotriva acestei sentinte a declarat recurs reclamanta invocand incidenta disp. art. 304 pct.9 si art. 304 ind 1 pr. civila.
In motivare recurenta a invederat ca a fost angajata la teatrul dramatic, in functia de director adjunct pana la 19 iunie 2008,insa prin actul aditional nr.1225 a fost trecuta pe postul de inspector de specialitate cu reducerea salarizarii prin diminuarea indemnizatiei de conducere. Prin Hotararea Consiliului Local Tg. nr. 181/2008 a aprobat noua organigrama fara a verifica fundamentarea acesteia. A precizat ca a solicitat anularea Hotararii intrucat nu exista o baza reala a desfintarii postului, masura avand drept scop satisfacerea unor interese personale si nu eficientizarea ori reducerea posturilor. Prin organigrama s -au aprobat de fapt mai multe posturi. Din vara anului 2008,pe linga alte angajari, a aparut un plus de personal datorita angajarii unor persoane cu atributii similare celor indeplinite de reclamanta anterior.Atributiile aferente functiei din care a fost mutata reclamanta sunt indeplinite in prezent de 3 persoane. Recurenta invedereaza ca a fost obligata sa semneze actul aditional nr. 1225/19 06 2000 ce a schimbat felul muncii si salarizarea fiind o veritabila constrangere morala a consimtamantului.S -au incalcat disp. art. 65 din Legea nr.53/2003 intrucat nu a avut loc o restructurare.
Instanta de fond nu a facut decat o analiza formala a legalitatii HCl nr. 181/21 04 2008, a respins in mod gresit capatul de cerere privind anularea actului aditional la contractul de munca declarandu -se necompetenta.
La data de 08 04 2009 intimata Teatrul, Tg. a formulat,Intampinare, solicitand respingerea recursului. Instanta de fond in mod corect s-a pronuntata asupra legalitataii HCL nr. 181 din 01 04 2008. Obligatiile Consiliului Local de a verifica daca directorul teatrului are sau nu contract de management nu face obiectul dosarului de fata. Pe de alta parte initiatorul proiectului de hotararea este chiar Primarul Orasului Tg. J.
La data de 09 04 2009 intimatul Consiliul Local TG. a formulat,Intampinare, solicitand respingerea recursului precizand ca a intervenit prescriptia dreptului de a contesta Decizia unilaterala a angajatorului de a modifica raportul de munca,iar conform art. 17 civ si a principiului accesorium sequitur principale, corect nu a dijuns prima instanta capetele de cerere.
Examinand recursul prin prisma motivelor invocate dar si sub toate aspectele conform art. 304 ind 1 pr. civila retine ca este fondat pentru urmatoarele considerente.
Prin actiunea introductiva precizata la data de 06 10 2008 reclamanta a investit Tribunalul cu solutionarea urmatoarelor cereri: anulare HCL nr.181/21 04 2008 emsia de catre Consiliul Local al Mun. Tg J,anularea actului aditional la Contractul sau de munca nr. 1225 din 19 06 2008, repunerea partilor in situatia anterioara si plata drepturilor banesti reprezentand diferenta de salariu dintre cel aferent functiei detinute anterior si functiei asa cum a fost modificata, reactualizate cu indicele de inflatie, acordare cheltuieli judecata.
Prin,Intampinarea, formulata la data de 13 oct. 2008 parata Teatrul, Tg Jai nvocat exceptia necompetentei materiale a instantei de contencios in ceea ce priveste anularea actului aditional la contractul individual de munca cu consecinta repunerii in situatia anterioara si plata diferentelor salariale.
Exceptia nu a fost pusa in discutia partilor fiind astfel incalcate dispozitiile art. 137 alin.1 si art. 158 pr. civila dar si principiul contradictorialitatii procedurii.Cu toate acestea prin considerentele sentintei in mod gresit instanta de fond,desi a stabilit ca in ceea ce priveste petitele avand ca obiect anulare act aditional la contractul individual de munca competenta de solutionare apartine Sectiei Conflite de Munca si Asigurari, a pronuntat solutia de respingere a actiunii in totalitate inclusiv cu in ceea ce priveste aceste capete de cerere.Conform art.158 alin.3 pr. civ.,daca instanta se declara necompetenta dosarul se va trimite la instanta competenta sau dupa caz altui organ cu activitate jurisdictionala, Exista de asemenea posibilitatea de a stabili natura juridica a litigiului si sectia ori completul specializat in solutionare. In mod incorect a procedat instanta de fond pronuntandu -se asupra unei cereri fata de care stabileste ca nu este competenta,omitand sa dijunga petitele si sa sesizeze instanta ori sectia competenta.
Argumentul invocat de intimat prin Intampinare referitor la incidenta art. 17 civ. nu este intemeiat in contextul in care instanta de fond nu s -a declarat competenta in virtutea principiului prorogarii de competenta ci dimpotriva s -a declarat necompetenta, fara a pune in discutia partilor aceasta exceptie de ordine publica si respingand in final actiunea in totalitate.
In ceea ce priveste, petitul avand ca obiect anulare HCL nr.181/2008 instanta de fond nu a procedat la o cercetare temeinica a fondului litigiului,omitand sa raspunda criticilor expuse de reclamanta, cu alte cuvinate,omitand sa se pronunte si sa analizeze cereri si aspecte esentiale pentru solutionarea cauzei.In acest sens, prima instanta nu analizat aspectele de nelegalitate ale restructurarii sau reorganizarii ce au stat la baza organigramei aprobate prin HCL nr.181/2008. Nu s -au analizat criticile reclamantei relative la lipsa motivarii aprobarii organigramei.
Potrivit art. 36 alin.3 lit.b, alin.6 lit.a pct.4 dar si lit d din Legea nr. 215/2001 Consiliul Local aproba, in conditiile legii organizarea sau reorganizarea institutiilor subordonate. Din interpretarea acestor dispozitii si in contextul in care organigrama conducea la o modificare unilaterala a contractului de munca al unui functionar si la posibile vatamari ale unor drepturi fundamentale ale angajatilor, Consiliul Local nu poate avea doar rolul de a aproba automat si fara a discerne,propunerile de organizare ori statele de plata ori fara a verifica legalitatea si temeinicia propunerii.
Pentru aceste considerente, in temeiul disp. art. 312 alin.3 C pr. civila va admite recursul, va casa sentinta recurata si va trimite cauza spre rejudecare la aceiasi instanta de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanta, împotriva sentinței nr. 2597 din 15.12.2008 pronunțată de Tribunalul Gorj,în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți CONSILIUL LOCAL TG J și TEATRUL " ".
Caseaza sentinta recurata si trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanta de fond, Tribunalul Gorj.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 Mai 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
19 Mai 2009/2 ex.
Red. Fond.
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Carmen Ilie, Lavinia Barbu
