Anulare act administrativ fiscal. Decizia 282/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 282/CA/2008
Ședința publică de la 10 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul Centrul Județean pt. Conservarea și Promovarea Culturii Tradiționale A și intervenientul în interes propriu împotriva sentinței civile nr.1429/2007 pronunțată de Tribunalul Alba.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că reclamantul Centrul Județean pentru Conservarea și Promovarea Culturii Tradiționale A și pârâtul au depus la dosar în termenul de pronunțare, concluzii scrise.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 3 martie 2008, când instanța a amânat pronunțarea la data de 10 martie 2008, pentru a da posibilitate părților să depună la dosar concluzii scrise, încheierea făcând parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr-, reclamantul Centrul Județean pt. Conservarea și Promovarea Culturii Tradiționale Aas olicitat anularea hotărârilor nr.105/28.06.2007, 130 și 137/23.08.2007 emis de pârâtul Consiliul Județean A și suspendarea executării acestor hotărâri până la soluționarea definitivă și irevocabilă a prezentei cauze.
În motivarea acțiunii se menționează că prin hotărârea nr.105/2007 s-a aprobat desființarea așezământului cultural ca persoană juridică și s-a înființat prin reorganizarea școlii Populare de Arte și Meserii A, Serviciul de - de și a instituției reclamante un nou așezământ cultural denumit Centrul de Cultură
Reclamanta susține că atâta vreme cât această instituție a luat ființă printr-un act normativ cu de lege desființarea lui trebuia dispusă printr-un act cu valoare juridică egală și nicidecum printr-un act al Consiliului Județean sau al ordonatorului de credite.
Totodată, se învederează că au fost încălcate și dispozițiile OUG nr.118/2006 prin care se arată că "așezămintele culturale existente la data intrării în vigoare a reprezentantei ordonanțe de urgență continuă să funcționeze".
Pe de altă parte se arată că nu este prezentat nici un motiv temeinic care să conducă la desființarea instituției ca așezământ cultural și ca persoană juridică.
În drept s-au invocat art.8, 15 din Legea nr.554/2004, art.4, art.27 din OUG nr.118/2006.
Prin întâmpinarea depusă în cauză, pârâtul a invocat, excepția inadmisibilității acțiunii pentru lipsa plângerii prealabile, precum și excepția lipsei de interes a reclamantului în promovarea acțiunii.
Instanța s-a pronunțat asupra excepțiilor prin sentința civilă nr.1189/CA/2007, în sensul respingerii acestora. Totodată, prin aceeași sentință a fost respinsă și cererea de suspendare a executării hotărârilor emise de consiliul județean și atacate prin acțiune.
Ulterior pronunțării sentinței nr.1189/CA/2007, pârâtul a depus un supliment la întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei capacității procesuale a reclamantului- entitate juridică a cărei existență a încetat din data de 01.10.2007.
Totodată, a fost depusă o cerere de intervenție în interes propriu de către numitul, prin care a solicitat anularea hotărârilor nr. 105, 130 și 137 emise de pârât, arătând că justifică un interes prin faptul că a deținut funcția de director al Centrului Județean pentru conservarea și promovarea Culturii Tradiționale A la data adoptării hotărârii prin care s-a dispus desființarea acestei instituții.
Prin sentința civilă nr. 1429/CA/2007 a fost admisă excepția lipsei capacității procesuale a reclamantului și a fost constatată nulă acțiunea reclamantului. Totodată a fost respinsă ca inadmisibilă cererea de intervenție în interes propriu formulată în cauză.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că pe parcursul procesului reclamantul și-a pierdut capacitatea juridică, fapt acceptat de acesta prin opțiunea de a nu ataca cu recurs sentința prin care a fost respinsă cererea sa de suspendare a executării actelor administrative ce fac obiectul dosarului. În ce privește cererea de intervenție, s-a reținut că este de fapt o apărare în sprijinul reclamantului și deci nu îndeplinește cerința de la art.49 alin.2 Cod procedură civilă.
Împotriva sentinței nr.1429/CA/207 au declarat recurs reclamantul și intervenientul în interes propriu, care i-au adus critici de nelegalitate, solicitând casarea acesteia.
În dezvoltarea motivelor de recurs, au susținut că instanța a soluționat în mod greșit excepția lipsei capacității procesuale a reclamantului, încălcându-i acestuia dreptul la accesul liber la justiție, prin nesoluționarea în fond a acțiunii. Cât privește cererea de intervenție, au susținut că aceasta era admisibilă, fiind justificat un interes privat în înțelesul art.2 al.1 lit.p din Legea 554/2004.
În drept, recursul se întemeiază pe dispozițiile art.304 pct.7, 304 pct.9, 312 Cod procedură civilă.
Intimatul Consiliul județean Aad epus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, arătând că în mod corect instanța a reținut că reclamantul nu mai are capacitate procesuală, deoarece acesta a încetat să mai existe ca persoană juridică de drept public, prin efectul executării actului administrativ, iar dreptul de acces în justiție nu i-a fost încălcat. A apreciat de asemenea că este inadmisibilă cererea de intervenție în interes propriu, întrucât nu s- urmat procedura prealabilă prev.de art.7 din Legea 554/2004.
Examinând sentința atacată raportat la motivele de recurs invocate, față de actele și lucrările dosarului și de legislația incidentă în cauză, Curtea constată ca fiind fondat recursul declarat de reclamant și intervenient, prin mandatar ales, pentru considerentele mai jos redate.
Reclamantul Centrul Județean pentru Conservarea și Promovarea Culturii Tradiționale A s-a adresat instanței cu o cerere în anularea hotărârilor Consiliului Județean A nr. 105, 130 și 137/2007, prin care s-a dispus desființarea acestuia așezământ cultural ca persoană juridică și înființarea unei alte instituții-Centrul de Cultură A-prin reorganizarea Școlii Populare de Arte și Meserii A, Centrului Județean pentru Conservarea și Promovarea Culturii Tradiționale A și respectiv, organizarea Serviciului de - de.
Chiar dacă, în timpul procesului, ca efect al respingerii cererii de suspendare, a fost pus în executare actul administrativ prin care s-a dispus încetarea sa ca persoană juridică, reclamantul și-a păstrat o capacitate de folosință restrânsă, anume aceea de a sta în proces până la soluționarea irevocabilă pe fond a acțiunii promovate. A nega reclamantului acest drept înseamnă a-i încălca dreptul fundamental prev.în art.21 al.1 și 2 din Constituția României referitor la liberul acces la justiție, precum și prin art.6 paragraful 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Aceasta deoarece accesul liber la justiție presupune nu doar dreptul de sesiza instanța, ci și dreptul la un proces efectiv, în fața unui tribunal imparțial. Ori, exercitarea căii de atac a recursului împotriva sentinței prin care s-a respins cererea de suspendare nu îi garanta acestuia o rezolvare favorabilă a cererii sale și nu echivala cu judecarea pe fond a litigiului referitor la însăși existența sa ca subiect de drept.
Cât privește cererea de intervenție, instanța de fond trebuia să facă o recalificare a acestei cereri, față de obiectul ei, ca fiind o cerere în interesul reclamantului, accesorie, pentru introducerea căreia nu este necesară urmarea procedurii prealabile prev.de art.7 din Legea 554/2004.
Urmare celor expuse, reținând că instanța a soluționat greșit procesul-pe calea excepțiilor-în baza art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, art.312 alin.5 Cod procedură civilă va fi casată hotărârea atacată și va fi trimisă cauza spre rejudecare, pentru a fi cercetat fondul procesului.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul Centrul Județean pentru Conservarea și Promovarea Culturii Tradiționale A și intervenientul în interes propriu împotriva sentinței civile nr. 1429/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr- și în consecință:
Casează hotărârea atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10. 03. 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.LE
Dact./ex.2/25 03 2008
Jud.fond.
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș
