Anulare act administrativ fiscal. Decizia 2833/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2833
Ședința public de la 04 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judector
- - Judector
- - Judector
Grefier:
***********
S-a luat în examinare acțiunea formulat de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI C, cauz reținut în fond spre rejudecare în urma casrii sentinței nr.1462 din data de 18 iunie 2008, pronunțat în dosarul nr-, prin decizia de casare nr.437 din data de 29 ianuarie 2009, pronunțat de Curtea de APEL CRAIOVA în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI
La apelul nominal fcut în ședința public au rspuns: reclamantul și consilier juridic pentru pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care,
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedur civil, instanța acord cuvântul asupra acțiunii.
Reclamantul solicit admiterea acțiunii conform motivelor scrise.
Consilier juridic pentru pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI C solicit respingerea acțiunii ca nefondat, menținerea ca fiind legal a certificatului de urbanism nr. 384 din 21.02.2007 eliberat de ctre Primria municipiului
Apreciaz c actul administrativ atacat a fost emis în conformitate cu reglementrile urbanistice conform Regulamentului urbanistic general aprobat cu HCL C nr. 23/2000 și a regulamentului general de urbanism. Prin certificatul de urbanism menționat s-a constatat c terenul în litigiu are ca destinație - alee acces, blocuri de locuințe, iar potrivit -ului reprezint o zon de circulație pietonal.
Potrivit dispozițiilor art. 6 alin. 1 din Legea nr. 50/1991 - privind autorizarea executrii lucrrilor de construcții, certificatul de urbanism face cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic și tehnic al terenurilor și construcțiilor existente la data solicitrii.
În conformitate cu -ul aprobat prin HCL nr. 23/2000, terenul este situat în zona de locuințe având funcțiunea de alee de acces blocuri de locuințe, motiv pentru care nu poate fi împrejmuit de reclamant.
La fila a IX-a din dosarul Tribunalului Dolj se gsește procesul-verbal de punere în posesie din 06.05.2005 potrivit cruia Comisia de Aplicare a Legii nr. 18/1991 a stabilit c terenul în litigiu constituie cale de acces între blocuri, iar o parte din el este cuprins în strada - -.
Solicit respingerea acțiunii ca nefondat, menținerea ca fiind legal a certificatului de urbanism nr. 384 din 21.02.2007 eliberat de ctre Primria municipiului
În replic, reclamantul învedereaz instanței c a fost tras conducta de gaze pe acel teren dup ce, în prealabil, formulase cerere de reconstituire a dreptului de proprietate.
CURTEA
Asupra acțiunii de faț:
Prin sentința nr.1462 din 18 iunie 2008, Tribunalul Dolj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, a respins acțiunea reclamantului în contradictoriu cu pârâtul Primarul Municipiului
Pentru pronunța aceast sentinț, tribunalul a reținut c prin certificatul de urbanism nr. 384 din 21.02.2007, eliberat de ctre Primria Municipiului C, ca urmare a cererii formulate de ctre reclamantul, amplasamentul terenului pentru care se solicit împrejmuirea este situat în zon de locuințe P + 3 -10, iar folosința actual a terenului este zon circulații pietonale - alee de acces blocuri de locuințe (filele 5-6).
A reținut tribunalul cu privire la refuzul pârâtului de eliberare a autorizației de construire, c reclamantul a formulat plângere prealabil, înregistrat sub nr. 18362/06.03.2007 (fila 34).
S-a constatat c reclamantul a fcut dovada dreptului su de proprietate asupra terenului cu titlul de proprietate nr. 3204 din 06.09.2005, procesul-verbal de punere în posesie și schița de amplasament și delimitare a corpului de proprietate, îns din extrasul din Regulamentul Local de Urbanism al Car eieșit c parte din amplasamentul imobilului are funcțiunea de alee-carosabil de acces la blocuri locuințe colective, precum și ctre stația de hidrofor amplasat în centrala termic.
S-a apreciat c rețelele de utilitți aflate pe terenul aparținând reclamantului, au fost amplasate înainte de punerea în posesie a reclamantului, care a fost de acord s primeasc în posesie terenul cu aceste rețele de utilitți, (gaze naturale, conducte de termoficare, conducte de alimentare cu ap, rețele electrice), semnând procesul verbal de punere în posesie, iar conform art. 29 din Regulamentul general de urbanism aprobat cu HG nr. 525/1996, aceste utilitți sunt proprietate public a statului.
Astfel, tribunalul a constatat c actul administrativ atacat a fost emis în conformitate cu reglementrile urbanistice din care este situat terenul ce face obiectul solicitrii certificatului de urbanism, în speț, conform Regulamentului urbanistic general aprobat cu HCL nr. 23/2000 și a regulamentului general de urbanism.
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul, invocând critici de nelegalitate și netemeinicie.
A artat c din actele depuse la dosar, rezult c este proprietarul terenului situat în C,- și în mod greșit s-a reținut c la data punerii sale în posesie ar fi acceptat rețelele de utilitți pe care le deține.
A susținut c potrivit actelor depuse, la momentul punerii în posesie, terenul nu deținea utilitți.
Intimata pârât, deși legal citat, nu a depus întâmpinare.
Curtea de APEL CRAIOVA prin decizia nr. 437 din 29.01.2009 a din data de 18 iunie 2008, pronunțat în dosarul nr- al Tribunalului Dolja admis declarat de reclamantul împotriva sentinței numrul 1462 din data de 18 iunie 2008, pronunțat în dosarul nr- al Tribunalului Dolj.
A casat sentința și a reținut cauza spre rejudecare pentru suplimentarea probatoriului.
A fixat termen la data de 26 martie 2009, termen pentru care se vor citea prțile.
În considerentele deciziei s-a reținut c cțiunea introductiv vizeaz nelegalitatea certificatului de urbanism nr.384 din 21 februarie 2007, emis de ctre Primarul Municipiului C, prin care s-a refuzat solicitarea reclamantului de a împrejmui terenul proprietatea sa, situat pe raza Municipiului C, prin instituirea unui regim economic și tehnic, ce nu permit realizarea acestei lucrri.
Prin sentința nr.2308 din 21.02.2002, pronunțat de Judec toria Craiova, rmas definitiv și irevocabil a fost admis acțiunea reclamantului și a fost obligat Consiliul Local al Municipiului C - Comisia local de fond funciar s înainteze Comisiei județene propunerea de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenului în suprafaț de 469,09 mp, situat în C, cartier L (fosta-) cu vecintți: N- alee de acces, S- strada - -, E- gard Școala nr.37, V- teren viran.
Ulterior, potrivit procesului verbal și titlului de proprietate nr.3204/06.09.2005 (filele 8 și 9 dosar fond), reclamantul a fost pus în posesie și s-a reconstituit dreptul de proprietate asuprea acestui teren.
Prin încheierea nr.35859/13.09.2006, acest drept a fost intabulat în cartea funciar a localitții C, având numr cadastral provizoriu 20636, înscris sub 1 în favoarea reclamantului.
La 21.02.2007, Primria Municipiului Cae mis certificatul de urbanism nr.384, la cererea reclamantului, act prin care s-a constatat în ceea ce privește regimul economic c terenul în litigiu, are ca destinație - alee acces, blocuri de locuințe, iar potrivit -ului reprezint o zon de circulație pietonal.
Solicitarea certificatului de urbanism a avut ca scop obținerea autorizației de construire, pentru împrejmuirea acestui teren.
Potrivit art.6 alin.1 din Legea 50/1991 - privind autorizarea executrii lucrrilor de construcții, certificatul de urbanism este actul de informare prin care autoritțile prevzute la art.4, în conformitate cu planurile urbanistice și ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, dup caz, avizate și aprobate potrivit legii, fac cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic, economic și tehnic al terenurilor și construcțiilor existente la data solicitrii și stabilesc cerințele urbanistice care urmeaz s fie îndeplinite în funcție de specificul amplasamentului, precum și lista cuprinzând avizele și acordurile legale necesare în vederea autorizrii.
Aliniatul 5 al aceluiași articol prevede expres c acest act nu confer dreptul de a executa lucrri de construcții.
În speț, prin certificatul de urbanism a crui anulare s-a solicitat, s-a stabilit c, în conformitate cu -ul aprobat prin HCL nr.23/2000, terenul este situat în zona de locuințe și are funcțiunea de alee acces blocuri de locuințe, motiv pentru care nu poate fi împrejmuit de reclamant.
De asemenea, din adresa nr.05/25.01.2008, emis de Distrigaz Sud SA (depus la fila 7 dosar recurs), a rezultat c pe terenul reclamantului exist rețele de conducte de gaze naturale, executate și puse în funcțiune în anul 2006.
Pe de alt parte, potrivit procesului verbal de constatare din 21.12.2007 (fila 9 dosar recurs), întocmit de o comisie din cadrul Municipiului C, s-a constatat c în zona în care se afl și terenul reclamantului, nu sunt rețele de termoficare agent secundar.
S-a mai reținut c din schițele depuse de reclamant la dosar, a rezultat c terenul reclamantului se afl în vecintatea unor blocuri de locuințe, a unei centrale termice și a Școlii nr.37, îns pentru stabilirea corect a situației de fapt s-a impus a se verifica dac prin împrejmuirea acestui teren se blocheaz accesul la imobilele din vecintate, iar în caz afirmativ, dac la aceste imobile exist și alte ci de acces, întocmindu-se o schiț în acest sens.
Prin urmare, este necesar s se suplimenteze probatoriile, cu administrarea unei expertize tehnice, pentru a se stabili dac într-adevr - conform -ului - terenul are funcțiunea de alee acces blocuri de locuințe, dac reprezint unica cale de acces la imobilele din vecintate sau exist și alte ci de acces, iar cu aceast ocazie se va verifica și dac terenul, conform susținerilor pârâtului, are utilitți, în sensul c este strbtut de conducte de gaze naturale, rețele de termoficare, conducte de alimentare cu ap, rețele electrice.
Expertiza tehnic a fost efectuat de ing. G și a avut ca obiectiv s se stabileasc dac conform, terenul are funcțiunea de alee de acces pentru blocurile de locuinț din zon și dac reprezint unica cale de acces la imobilele din vecintate, sau exist și alte ci de acces și pe de alt parte, urmeaz se s verifice dac terenul este strbtut de conducte de gaze naturale, rețele de termoficare, conducte de alimentare cu ap, rețele electrice.
Din constatrile expertului care a întocmit și schițele terenului se reține c verificându-se a rezultat c terenul în litigiu constituie alee de acces ctre blocuri.
Se constat așadar c pe terenul ce face obiectul litigiului au fost identificate un stâlp de beton rețea iluminat public și o conduct de gaze naturale subteran.
De asemenea, s-a constatat c terenul constituie cale de acces pentru Punctul termic care are ușile de acces ctre terenul din litigiu.
Aceste concluzii ale expertului sunt redate și în anexele 1 și 2 de la raportul de expertiz, din care rezult situația de fapt a terenului.
Din actele și lucrrile dosarului se constat c rețelele de utilitți aflate pe terenul aparținând reclamantului au fost amplasate înainte de reconstituirea dreptului de proprietate al acestuia, care deși a cunoscut situația terenului a primit în posesie terenul cu aceste rețele de utilitți.
a fost aprobat prin HCL nr. 23/2000 și din conținutul acestuia rezult c o parte din teren este reprezentat de alee de acces la blocurile de locuințe colective și o parte ctre Stația de amplasat în centrala termic.
HCL 23 din 29.02.2000 aflat la dosarul cauzei a fost adoptat în conformitate cu dispoz. Legii nr. 50/1991, ale Ordinului nr. 91/1991.
Dreptul de proprietate al reclamantului a fost reconstituit la data de 6.09.-2005, deci ulterior aprobrii prin HCL nr. 23/2000, astfel încât reclamantul putea s ia cunoștinț de existența acestuia.
Conform dispoz. art. 29 din Regulamentul general de urbanism aprobat prin HG nr. 525/1996, rețelele de ap, canalizare, de drumuri publice și alte utilitți aflate în serviciul public sunt proprietate public a orașului, iar rețeaua de alimentare cu gaze, energie electric și telecomunicație sunt proprietate public a statului.
Prin urmare, în raport de dispozițiile legale mai sus menționate și având în vedere și concluziile raportului de expertiz se constat c actul administrativ atacat a fost emis conform reglementrilor urbanistice din care face parte și terenul în litigiu, aprobate prin HCL nr. 23/2000 și în consecinț acțiunea reclamantului urmeaz a fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D EC IDE:
Respinge acțiunea formulat de reclamantul, domiciliat în mun. C, str. - B, -.2,. 33, jud. D, în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI C, cu sediul în Mun. C, jud. D, cauz reținut în fond spre rejudecare în urma casrii sentinței nr.1462 din data de 18 iunie 2008, pronunțat în dosarul nr-, prin decizia de casare nr.437 din data de 29 ianuarie 2009, pronunțat de Curtea de APEL CRAIOVA în dosarul nr- în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public de la 04 Iunie 2009.
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu - - | Judector, - - | Judector, - - |
Red. Jud. D
Ex.4//01.07.2009
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
