Anulare act administrativ fiscal. Sentința 289/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--12.09.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.289
Ședința publică din 29.10.2008
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul - împotriva pârâtului Ministerul Apărării B, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul personal, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că prin serviciul de registratură al instanței, pârâtul a depus întâmpinare ce se comunică reclamantului, care arată că a luat cunoștință despre conținutul acesteia.
Față de împrejurarea că reclamantul a studiat întâmpinarea în conținutul căreia pârâtul invocă excepția necompetenței materiale a instanței de contencios administrativ în soluționarea prezentei cauze, instanța solicită reclamantului să-și exprime punctul de vedere asupra acestei excepții.
Reclamantul se opune declinării arătând că în cauză nu se aplică legislația muncii ci legea contenciosului administrativ întrucât a fost cadru militar iar nu angajat. Ministerul Apărării are organ de pensii propriu, plata pensiilor se face din bugetul Ministerului Apărării iar relațiile dintre părți nu sunt relații de muncă.
Instanța reține cauza în pronunțare pe această excepție.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Curtea de APEL TIMIȘOARA sub nr. 947/59/12.09.2008, reclamantul - a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Apărării, solicitând instanței să constate refuzul de soluționare a contestației împotriva deciziei de recalculare a pensiei nr. - din 11 februarie 2008 și nesoluționarea în termenul prevăzut de lege a petiției nr.654 din 23.06.2008 și să oblige pârâtul la anularea actului administrativ "Decizie de recalculare nr.-/11.02.2008" cu anexele aferente acestei decizii și la emiterea unui nou act administrativ "Decizie de recalculare a pensiei" care să cuprindă obligatoriu temeiurile de drept și de fapt ale admiterii cererii de recalculare (pensionare) și anexa acesteia (cu baza de calcul a pensiei rezultată din aplicarea prevederilor art.21(2) din Legea nr.164/2001) și eliminarea neconcordanțelor dintre pensia de fapt și temeiurile de drept atribuite acesteia.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că Decizia de recalculare nr.-, intră în vigoare la 11.02.2008, dată la care iese din vigoare vechea decizie de pensionare. Luând la cunoștință despre această nouă decizie, a constatat că nu conține și temeiurile de fapt și de drept ale admiterii cererii de pensionare, prevăzute la art.53 din Legea nr.164/2001, articol invocat în document la pct.8, precum și faptul că baza de calcul folosită în buletinul de calcul al pensiei (anexă la decizia nr.-), nu este conformă cu situația prevăzută la art.21(2) și anume că în situația în care în ultimele 6 luni de activitate au avut loc modificări ale soldei de funcție sau/și de grad se ia în calcul media ultimelor 6 luni, situație care îi era aplicabilă implicit conform art.48 lit.c din Legea nr.164/2001.
Aceste constatări l-au determinat să recurgă la dreptul de a formula contestație, pe care a adresat-o Comisiei de contestații pensii din Ministerul Apărării, fiind înregistrată la aceasta sub nr.451/06.05.2008 și la care a primit răspunsul nr.453/27.05.2008.
Arată că prin contestație a sesizat comisia că există o neconcordanță între temeiul de drept invocat în actul de trecere în rezervă (Legea nr.80/1995 art.85 lit.d), care stabilește dreptul la pensie anticipată și situația de fapt, în sensul că reclamantului i s-a stabilit pensie de serviciu pentru activitatea depusă, după cum rezultă din vechea decizie de pensionare, situație reglementată de aceeași lege și articol dar la altă literă. Temeiurile respective lipsesc din noua decizie, acesta constituind unul din motivele sesizării comisiei.
Totodată, prin pct.2 al contestației arată că a sesizat comisia că, potrivit Legii nr.164/2001, art.48 lit.a și c, optează pentru baza de calcul cea mai avantajoasă și anume, cea rezultată din media ultimelor șase luni de activitate, prevăzută la art.21(2) din aceeași lege.
Cu toate că în conținutul contestației a precizat cu claritate temeiurile de drept conform cărora și-a susținut cererile, președintele Comisiei de contestații pensii din Ministerul Apărării, a încălcat grav prevederile art.5 al nr.OG27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, aprobată cu Legea nr.233/2002, prin aceea că nu a dispus măsuri de cercetare și analiză detaliată a tuturor aspectelor sesizate, urmând ca în urma acestor cercetări să comunice în răspuns, temeiul legal al soluțiilor adoptate, potrivit art.13 din aceeași ordonanță.
Față de răspunsul primit la contestația sa, reclamantul consideră că, Comisia de contestații pensii din Ministerul Apărării nu cunoaște sau se sustrage de la aplicarea corectă a legilor care reglementează propriul domeniu de activitate, astfel că prin adresa nr.654/23.06.2008 reclamantul a revenit solicitând să fie informat corect sub incidența cărui temei de drept și la ce organism al Ministerului Apărării se poate înainta contestația împotriva deciziei de recalculare a pensiei, astfel încât să fie aplicabilă prevederea aqrt.54 (3) din Legea nr.164/2001. Prin răspunsul cu nr.654/21.08.2008, Comisia de contestații pensii din Ministerul Apărării comunică reclamantului că-și menține punctul de vedere comunicat anterior, fără a răspunde întrebării acestuia în sensul de a-i indica unde se poate adresa cu contestație împotriva deciziei de recalculare a pensiei.
Prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 23.10.2008, pârâtul invocă excepția necompetenței materiale a Curții de APEL TIMIȘOARA și excepția inadmisibilității cererii.
În motivarea întâmpinării, cu privire la natura litigiului dedus judecății, pârâtul consideră că prezentul litigiu este unul de asigurări sociale și nu de contencios administrativ.
Referitor la excepția necompetenței materiale a Curții de APEL TIMIȘOARA, în situația în care instanța va califica litigiul ca fiind unul de muncă și asigurări sociale, competența soluționării revenind tribunalului, conform art.2 lit.e din Codul d e procedură civilă, solicită admiterea excepției și trimiterea cauzei la instanța competentă material să o soluționeze.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității cererii, pârâtul arată că, la data de 31.10.1998 când reclamantul a ieșit la pensie nu exista Legea nr.164/2001, actele normative în baza cărora acesta a fost pensionat erau Decretul nr.214/1977 privind pensiile militare de stat și nr.HG565/1996 privind aplicarea măsurilor de protecție socială a pensiilor de asigurări sociale de stat și militare, stabilite și recalculate după data de 01.08.1996. Cum legea aplicabilă la stabilirea pensiei reclamantului este Decretul nr.214/1977, conform art.46 din acest decret deciziile de pensionare pot fi atacate în termen de 30 de zile de la data luării la cunoștință, iar deciziile care nu au fost atacate în termen, sunt definitive. În consecință, decizia de pensionare emisă în anul 1998 nu a fost contestată și a rămas definitivă.
Pe fond, pârâtul solicită respingerea acțiunii, întrucât dispozițiile legii nr.164/2001 invocate de reclamant, sunt aplicabile cadrelor militare pensionate după data de 10.04.2001, data intrării în vigoare a legii și care nu are efecte retroactive. Dreptul la pensie al reclamantului nu a fost stabilit în temeiul Legii 164/2001, ci a Decretului 214/1997 și a nr.HG545/1996.
adresate de reclamant comisiei de contestații sunt tardive, raportat la data emiterii deciziei de pensionare din anul 1998 și a termenului de 30 de zile prevăzut de art.46 din Decretul 214/1997.
Comisia de contestații pensii a comunicat reclamantului prin adresele nr.CR 453/2008 și CR nr.654/2008, că cele solicitate nu sunt de competența comisiei și că petițiile au fost înaintate Serviciului pensii militare și drepturi sociale, întrucât potrivit art.56 din Legea nr.164/2001 organul de pensii este competent de a face revizuiri în cazul în care se constată unele erori la stabilirea și plata drepturilor de pensie.
De asemenea, Serviciul pensii militare și drepturi sociale a răspuns petiționarului cu argumentele legale la problematica sesizată cu adresa CR nr.453/30.06.2008.
Astfel, cererea dedusă judecății este nefondată și neîntemeiată, conchide pârâtul.
Analizând probatoriul administrat în cauză, instanța constată următoarele:
Examinândcu prioritateexcepția necompetenței materiale a Curții de APEL TIMIȘOARA, invocată prin întâmpinarea depusă de Ministerul Apărării, instanța constată că prin cererea de chemare în judecată, domnul a solicitat anularea deciziei de recalculare a pensiei nr. -/11.02.2008, criticând modul de stabilire a pensiei domniei sale, astfel cum este prevăzută în acest act.
Instanța constată, așadar, că reclamantul contestă legalitatea unei decizii privind recalcularea pensiei, astfel încât sunt incidente în cauză dispozițiile Legii nr. 19/2000, privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale.
Conform art. 155 alin. 1 lit. f) din această lege, "tribunalele soluționează în primă instanță litigiile privind:
f) modul de stabilire și de plată a pensiilor, a indemnizațiilor și a altor drepturi de asigurări sociale".
În aceste condiții, instanța constată că soluționarea prezentei cauze în primă instanță este de competența Tribunalului Timiș, ca instanță în a cărei rază teritorială își are domiciliul reclamantul.
În privința argumentului reclamantului, potrivit căruia instanțele de contencios administrativ sunt competente în cauză, deoarece se contestă un act administrativ, instanța precizează că, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, " nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară".
Or, contestarea modului de stabilire sau de calculare a pensiei, inclusiv a pensiei militare, este de competența instanțelor specializate în soluționarea conflictelor de muncă și asigurări sociale, fiind, așadar reglementată o altă procedură judiciară de contestare a acestor acte.
Având în vedere aceste constatări, instanța apreciază că prezentul litigiu este de competența Tribunalului Timiș, în conformitate cu dispozițiile art. 2 punctul 1, litera c) Cod de Procedură Civilă și a art. 155 alin. 1 lit. f) din Legea nr. 19/2000, fiind în discuție un litigiu având ca obiect contestarea legalității unei decizii privind recalcularea pensiei.
În consecință, instanța va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș - Secția civilă, complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale, conform art. 137 și 158 alin. 3 Cod de Procedură Civilă, prezenta hotărâre fiind supusă căii de atac a recursului în termen de 5 zile de la pronunțarea hotărârii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL TIMIȘOARA.
Declină competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș - Secția civilă, complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunțarea hotărârii.
Pronunțată în ședința publică din 29.10.2008.
PREȘEDINTE
- - GREFIER
- -
Red./27.11.2008
Tehnored./28.11.2008
Ex.2
Emis 2 comunic.
reclamantul - - Vii- jud.
pârâtul Ministerul Apărării B ---15, sector 5
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--12.09.2008
Către
TRIBUNALUL TIMIȘ
Secția civilă - complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale
Vă trimitem alăturat dosarul cu nr. de mai sus privind acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul - împotriva pârâtului Ministerul Apărării B, având ca obiect anulare act administrativ,
Întrucât prin sentința civilă nr.289/29.10.2008, a fost admisă excepția necompetenței materiale a Curții de APEL TIMIȘOARA și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Arad - Secția civilă, complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale.
Dosarul cusut și numerotat conține .file.
PREȘEDINTE SECȚIE
JUDECĂTOR
GREFIER
- -
Tehnored./28.11.2008
Ex.2
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru
