Anulare act administrativ fiscal. Decizia 295/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 295/CA
Ședința publică de la 11 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
Judecător: I -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Primarul Municipiului I, cu sediul în I, Bd.- cel M și, nr.45, județul I, în contradictoriu cu intimați:, și Consiliul Local I, având ca obiect - anulare act administrativ, recurs împotriva sentinței numărul 22/CA/16.01.2009 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă consilier juridic, pentru recurent, și intimatul, în nume propriu și pentru intimata, lipsă fiind ceilalți intimați.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, din care rezultă aspectele de mai sus cu privire la prezența părților, modul de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual al dosarului care se află la al doilea termen de judecată.
Instanța, constatând cauza în stare de judecată, acordă cuvântul părților cu privire la excepția tardivității recursului.
Consilier juridic, pentru recurent, depune Borderoul pentru corespondență recomandată și dovada de comunicare către Consiliul Local al Municipiului I, duplicatul fiind înmânat reprezentantului intimaților.
Precizează că sentința civilă nr. 22/CA/16.02.2009 pronunțată de Tribunalul Iași în prezentul dosar a fost comunicată la data de 16.02.2009 și înregistrată cu nr. 13490, așa cum rezultă din adresa de comunicare înaintată de Tribunalul Iași, și nu la data de 12.02.2009, care reprezintă doar data de la care a plecat comunicarea de la Tribunalul Iași către instituția recurentă.
Menționează că recursul a fost înaintat la data de 03.03.2009, data poștei, deci consideră că acesta a fost declarat în termenul legal de recurs.
În consecință, solicită respingerea excepției tardivității formulării recursului invocat de către pârâtă.
Intimatul solicită admiterea excepției de tardivitate a recursului și să se observe că termenul legal de introducere a recursului era la data de 02.03.2009.
Pe cale de consecință solicită a se constata că recursul a fost introdus cu depășirea termenului legal.
Instanța, constatând dezbaterile încheiate rămâne în pronunțare cu privire la excepția de tardivitate a recursului.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr.22/ca din 16.01.2009 Tribunalul Iașia dispus următoarele:
A admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al municipiului I invocată din oficiu de către instanța de judecată.
A respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al municipiului I ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
A admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții și, domiciliați în municipiul I,-,.2.. A,.1,.7 în contradictoriu cu pârâtul Primarul municipiului
A anulat autorizația de construcție nr.1831/02.11.2007 emisă de pârâtul Primarul municipiului
A respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții, domiciliat în municipiul I, str. prof.,.934,. A,.3,.15 și, domiciliată în municipiul B,-,.43,.1,.6,.40, Sector 2, ca neîntemeiată.
A luat act că părțile nu au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, tribunalul a reținut că, în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local al municipiului I, unită cu fondul cauzei în ședința publică din data de 16.01.2009, este întemeiată motivat de faptul că atributul emiterii autorizației contestate revine pârâtului Primarul municipiului I, având în vedere prevederile art.4 alin.1 lit. b) din Legea nr.50/1991.
Întrucât actul administrativ contestat, în speță autorizația de construcție nr.1831/02.11.2007, nu a fost emis de pârâtul Consiliul Local al municipiului I, acesta nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
În consecință, va admite excepția și va respinge cererea de chemare în judecată în contradictoriu cu a mun. I ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, tribunalul constată că cererea de chemare în judecată este întemeiată în ceea ce privește nelegalitatea autorizației de construcție contestată.
Din analiza documentației ce a stat la baza emiterii autorizației de construcție reiese că pârâții și nu au făcut dovada acceptului schimbării destinației locuinței dat de către vecinii pe orizontală și verticală ai apartamentului a cărui destinație se dorea a fi schimbată, deși pârâtul Primarul municipiului I i-a solicitat aceasta dovadă prin adresa aflată în copie la dosar (fila 39).
nominale prezentate de pârâți și atașate documentației necesare pentru emiterea autorizației de construcție (fila 62 și 88 dosar) cuprind semnăturile a 5, respectiv 8 persoane, dar care nu sunt proprietari învecinați pe orizontală și verticală, astfel cum au făcut dovada contrarie reclamanții prin tabelul anexat la dosar (fila 7 dosar) și adeverința emisă de Asociația de proprietari.2. din municipiul I,-, depusă în ședința publică din data de 16.01.2009.
Dispozițiile imperative ale art.42 din Legea nr.230/2007 ("Schimbarea destinației locuințelor, precum și a spațiilor cu altă destinație decât aceea de locuință față de destinația inițială, conform proiectului inițial al clădirii cu locuințe, se poate face numai cu avizul comitetului executiv și cu acceptul proprietarilor direct afectați cu care se învecinează, pe plan orizontal și vertical, spațiul supus schimbării.") nu au fost respectate întrucât lipsește acceptul vecinilor de la apartamentele nr.4 și 7 cu care apartamentul nr.3 se învecinează.
Atâta timp cât la emiterea autorizației de construcție nu au fost respectate condițiile de fond necesare emiterii acesteia, în speță, existența acceptului proprietarilor învecinați pe orizontală și verticală cu apartamentului 3, tribunalul urmează a admite acțiunea și a dispune anularea autorizației de construcție nr.1831/02.11.2007 emisă de pârâtul Primarul mun.
Apărările pârâtului Primarul municipiul I sunt nefondate întrucât dispozițiile art.42 din Legea nr.230/2007 sunt imperative și sunt conținute într-o lege, act juridic cu forță superioară Ordinului nr.1430/2005 emis de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Locuințelor invocat de către pârât, astfel încât tribunalul va da efect dispozițiilor prevăzute de art.42 din Legea nr.230/2007.
În ceea ce privește acțiunea în contencios administrativ formulată în contradictoriu cu pârâții și ea urmează a fi respinsă ca neîntemeiată întrucât, deși reclamanții în contradictoriu cu aceștia justifică un interes procesual în a-i chema în judecată ca beneficiari ai actului administrativ contestat, nu aceștia au atributul emiterii autorizației de construcție, soluția pronunțată în raport de pârâtul Primarul municipiului I urmând a fi opozabilă și pârâților solicitanți ai autorizației de construcție anulate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Primarul municipiului I, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, în primul rând motivat de faptul că în mod greșit a fost admisă lipsa de calitate procesuală pasivă a celorlalți copârâți. În ce privește fondul cauzei, au fost respectate întocmai dispozițiile Legii nr.230/2007 cu prevederile Legii nr.50/1991 și Ordinul nr.1430/2005.
La termenul din 06.04.2009, Curtea a ridicat din oficiu excepția tardivității promovării recursului, față de care reprezentantul recurentului a solicitat să se constate că recursul este formulat în termen, conform borderoului de recomandate prezentate în scris la Oficiul Poștal nr.1 în data de 3.03.2009 de către Primăria municipiului I, unde la poziția 45 este menționat "18304 dosar - Tribunalul Iași ".
Curtea examinând cu prioritate excepția invocată constată că aceasta este întemeiată. Potrivit art.301 Cod procedură civilă termenul de recurs este de 15 zile de la comunicarea hotărârii, dacă legea nu dispune altfel și curge, potrivit art.284 raportat la art.102 alin.1 Cod procedură civilă, de la data comunicării hotărârii.
Astfel, Curtea reține că hotărârea instanței de fond a fost comunicată reclamantului recurent la data de 12.02.2009, acesta semnând personal de primire dovada de comunicare. Termenul de recurs este un termen imperativ și el curge, în principiu, continuu fără posibilitate de întrerupere sau suspendare. Cu toate acestea și în materia recursului sunt aplicabile dispozițiile art.285-286 Cod procedură civilă care consacră posibilitatea întreruperii termenului de recurs în cazul în care partea a fost împiedicată dintr-o împrejurare mai presus de voința sa să exercite calea de atac în termenul statornicit de lege.
Astfel, Curtea reține că cererea de recurs a reclamantei a fost înregistrată la instanța de fond la data de 03.03.2009, cum rezultă de altfel și din borderoul de comunicare a cererii de recurs, depus la instanță de reclamant în dovedirea exercitării în termen a recursului, în condițiile în care cele 15 zile pentru declararea recursului se împlineau, potrivit comunicării hotărârii, cel mai târziu la data de 02.02.2009, și nu la data de 03.03.2009 cum a încercat reclamantul să acrediteze.
Cum termenele pentru exercitarea căilor de atac au caracter imperativ, fiind sancționate cu decăderea, nesocotirea acestora determină stingerea dreptului procesual ce nu a fost exercitat în termenul prevăzut de lege, în speță dreptul de exercita calea de atac a recursului.
Așa fiind, pentru considerentele expuse, Curtea urmează ca, în temeiul dispozițiilor art.312 raportat la art.301 Cod procedură civilă să respingă, ca tardiv, recursul promovat de reclamantul Primarul mun.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge, ca tardiv, recursul promovat de Primarul municipiului I împotriva sentinței civile nr.22/ca din 16.01.2008 pronunțară de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 11.05.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR 3: Iulia
- - - - - I
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
19.2009.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Dan Mircea Tăbâltoc, Iulia
