Anulare act administrativ fiscal. Decizia 348/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR.348/CA/2008-
Ședința publică din data de 29 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Băltărete Savina președinte secție
JUDECĂTOR 2: Toros Vig Ana Maria
Judecător: - -
Grefier:
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului în contencios administrativ declarat de recurenta - S SRL cu sediul în S, str. -, nr.59, județul A în contradictoriu cu intimata pârâtă GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU- Comisariatul Județean A cu sediul în A I-, județul A și intervenientul CENTRUL INDEPENDENT PENTRU DEZVOLTAREA DE MEDIU cu sediul procesual ales în O, str. - nr.30 în interesul intimatei pârâte Garda Națională de Mmediu, împotriva Sentinței nr.7/CAF din 10.01.2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este legal timbrat cu suma de 2 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar, toate părțile au depus la dosar concluzii scrise, după care:
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc în ședința din 22 octombrie 2008, când părțile prezente au pus concluzii asupra recursului, concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată și când, în vederea deliberării, instanța a amânat pronunțarea pentru data de 29 octombrie 2008.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin Sentința civilă nr.7/CAF/10.01.2008, Tribunalul Albaa respins cererea de suspendare a dispoziției de demolare a fabricii de formaldehidă impusă prin Nota de Constatare nr.110/2007 încheiată de Comisariatul Județean A al Gărzii Naționale de Mediu.
De asemenea a respins acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - S SRL- S în contradictoriu cu Garda Națională de Mediu- Comisariatul Județean A privind anularea Notei de Constatare nr.110/2007.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că Nota de constatare ce face obiectul litigiului este un formular de inspecție care cuprinde informațiile relevante obținute ca urmare a controlului, inclusiv măsurile ce se impun a fi realizate și nu un act administrativ emis în vederea organizării, executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice. Informațiile conținute de raport sunt folosite în etapa finală a inspecției de mediu, fapt atestat de dispozițiile art. 28 din Anexa 3 din HG 1224/2007, atunci când se dispune eventual încheierea procesului- verbal de contravenție.
S-a mai reținut că măsurile din nota de constatare nu pot fi puse în executare direct prin aceasta ci pentru a se asigura funcția executorie a acestora Garda de mediu poate să sancționeze contravențional persoana controlată pentru neîndeplinirea lor, caz în care verificarea legalității măsurilor dispuse se realizează de către instanța de judecată în condițiile art.16 din HG. Nr. 1224/2007 raportat la art. 31 din OG 2/2001, iar suspendarea măsurilor dispuse se realizează de drept conform art. 32 alin. 3 din OG 2/2001, prin introducerea plângerii contravenționale.
Instanța de fond a conchis că nota de constatare nu poate avea caracterul unui act administrativ, în condițiile definite de lege, pentru că nu produce prin ea însăși efecte juridice ci este un act premergător emiterii unui act administrativ, a cărui legalitate nu poate fi verificată direct în cadrul acțiunii în contencios administrativ ci indirect, în momentul în care se verifică legalitatea actului administrativ la baza emiterii căruia a stat, situație în care nici prevederile art. 14 din Legea 554/2004 nu pot fi invocate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta - S SRL solicitând casarea ei cu trimitere spre rejudecare.
În motivarea recursului său, reclamanta arată că între dispozitivul hotărârii și considerentele acesteia există grave neconcordanțe.
Astfel din dispozitiv s-ar putea deduce că instanța a soluționat fondul cauzei, iar din considerente rezultă că a soluționat-o pe excepția inadmisibilității.
Instanța a admis excepția inadmisibilității cu încălcarea legii, respectiv a refuzat să aplice Legea 554/2004, considerând că actul dedus judecății nu poate fi calificat ca act administrativ.
Recurenta mai învederează că sentința recurată cuprinde motive contradictorii, dezvoltate la pct. III din cererea de recurs.
În drept au fost invocate prevederile art. 3041Cod procedură civilă.
Intimata Garda Națională de Mediu- Comisariatul Județean A prin întâmpinarea depusă la dosar și intervenientul CENTRUL INDEPENDENT PENTRU DEZVOLTAREA DE MEDIU O în interesul intimatei Garda Națională de Mediu prin concluziile scrise au solicitat respingerea recursului, cu motivarea că sentința recurată este temeinică și legală.
Verificând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate și din oficiu conform art. 304 raportat la art. 3041și 306 Cod procedură civilă pe baza materialului și lucrărilor dosarului se constată că aceasta este netemeinică și nelegală.
Potrivit art. 2 lit. c) din Legea 554/2004 actul administrativ este definit ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Autoritatea publică este potrivit literei b) a aceluiași articol, orice organ de stat sau al unităților administrativ- teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public.
Prin Nota de constatare nr.110/29.10.2007 Garda Națională de Mediu- Comisariatul Județean Aad ispus desființarea lucrărilor noii secții de formaldehidă - S SRL și aducerea terenului la starea inițială până la 31.11.2007.
Pentru nerespectarea termenului de realizare a măsurii impusă în Nota de constatare nr.77/19.09.2007 a dispus sancționarea reclamantei cu amendă contravențională în valoare de 100.000 lei conform OUG 195/2005 aprobată prin Legea 265/2006, sens în care a fost încheiat Procesul- verbal de contravenție seria D nr.24326/29.10.2007.
Din conținutul Notei de Constatare nr.110/29.10.2007 emisă de intimata pârâtă rezultă că această notă îndeplinește toate condițiile actului administrativ cu caracter individual, astfel cum este definit de art. 2 lit.c) din Legea 554/2004 fiind:
- un act unilateral cu caracter individual;
- este emisă de o autoritate publică, în regim de putere publică, competentă să aplice prevederile legii pentru protecția mediului, obiectiv de interes public major;
- este emisă în vederea executării în concret a legii privind protecția mediului;
- a dat naștere unor raporturi juridice.
Față de soluționarea cauzei pe excepția inadmisibilității, ca urmare a calificării greșite a naturii juridice a actului dedus judecății, este superfluu a analiza celelalte motive de recurs invocate.
În consecință în baza art. 312 (3) Cod procedură civilă, instanța urmează a admite ca fondat recursul reclamantei, a casa sentința și a trimite cauza Tribunalului Bihor spre rejudecare, instanță de fond în circumscripția Curții de APEL ORADEA, în favoarea căreia a fost strămutată cauza.
Cheltuielile de judecată vor fi avute în vedere la rejudecarea cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondat recursul declarat de - S SRL cu sediul în S, str. -, nr.59, județul A în contradictoriu cu intimata pârâtă GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU- Comisariatul Județean A cu sediul în A I-, județul A și intervenientul CENTRUL INDEPENDENT PENTRU DEZVOLTAREA DE MEDIU cu sediul procesual ales în O, str. - nr.30, împotriva Sentinței nr.7/CAF din 10.01.2008 pronunțată de Tribunalul Alba pe care o casează cu trimitere pentru o nouă judecare la Tribunalul Bihor ținând seama de considerentele prezentei decizii.
Cheltuielile de judecată vor fi avute în vedere la rejudecarea cauzei.
IREVOCABI LĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 29.10.2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - - - -
Red.dec.
În concept la 31.10.2008
Jud.fond Legea, -Tb.
Tehn.red./2 ex.
03.11.2008
Președinte:Băltărete SavinaJudecători:Băltărete Savina, Toros Vig Ana Maria
