Anulare act administrativ fiscal. Decizia 471/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.471/CA
Ședința publică de la 19 mai 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea promovată în contencios administrativ de reclamanta, domiciliată în M, str.-, -.B,.27, județ C, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL CERCETĂRII ȘI T B, cu sediul în B, str.-.- nr.28-30, CERCETĂRII ȘI și pârâtul reconvenient - domiciliat în M,-, județul C, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 12 mai 2008 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art.260 (1) Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 19 mai 2008, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Prin cererea adresată inițial Tribunalului Constanța - Secția de contencios administrativ, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării și T anularea ordinului de ministru nr. 112/10.01.1007, ca urmare a soluției pronunțate de instanța de judecată, în dosarul 1821/CA/2006.
A motivat reclamanta că la 14.11.2006 s-a desfășurat concursul pentru ocuparea funcției de director pentru Liceul Teoretic ""
Reclamanta a concurat pentru acest post, obținând 96 de puncte la probele: evaluarea curriculum-ului vitae și interviu.
Întrucât a considerat că a fost depunctată, a formulat contestație și în urma soluționării acesteia a rezultat un punctaj mai mare.
Motivele de anulare ale actului administrativ emis au vizat nerespectarea dispozițiilor art.20 alin.2 și 3 din metodologia de concurs în ceea ce privește participarea la lucrările Comisiei de contestații a observatorilor, netransmiterea borderourile de notare și faptul că eliberarea avizului, de către Consiliului Local pentru Liceul s-a făcut după ce documentația s-a transmis la Ministerul Educației, Cercetării și T.
Prin sentința civilă nr.949/24.10.2007, Tribunalul Constanța, Secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și s-a dezinvestit în favoarea Curții de APEL CONSTANȚA, în considerarea dispozițiilor art.10 alin.(1) din Legea 554/2004.
În fața instanței competente să soluționeze cauza, reclamanta și-a completat obiectul cererii în ceea ce privește cadrul procesual, arătând că înțelege să se judece și cu - beneficiarul ordinului a cărui anulare s-a solicitat, cerere la care pârâta nu s-a opus.
Reclamanta și-a completat și considerentele de drept ale cererii de chemare în judecată, arătând că urmare a declarării ca și câștigător a concursului organizat pentru ocuparea postului de director pentru Liceul a pârâtului, s-a înaintat către Ministerul Educației, Cercetării și T propunerea de numire a acestuia în funcția de director.
În termen legal, reclamanta a contestat la Tribunalul Constanța rezultatele concursului, precum și procesul verbal al comisiei de rezolvare a contestațiilor și a procesului verbal de validare a rezultatelor concursului.
Prin sentința civilă nr.494/CA/16.05.2007, Tribunalul Constanțaa hotărât anularea rezultatului concursului și anularea procesului verbal al Comisiei de rezolvare a contestațiilor și a procesului verbal de validare a rezultatului concursului pentru ocuparea postului de director.
A arătat reclamanta că ordinul de numire este rezultatul propunerii făcute de după validarea concursului. Cum aceste rezultate au fost anulate pe motiv de nelegalitate și ordinul ca act subsecvent, este nelegal.
În drept s-au invocat disp.art.8 și 1 din 554/2004.
Pe cale de excepție, intimata a invocat lipsa calității sale procesuale, iar pe fond a solicitat respingerea contestației.
A arătat intimata că motivele pentru care s-a solicitat anularea ordinului nu-i sunt opozabile, ele fiind în competența comisiei de concurs pentru ocuparea posturilor vacante de director, concurs ce s-a organizat de către Inspectoratul școlar.
A mai arătat pârâta că, în calitatea sa de organ de specialitate al administrației publice centrale, monitorizează aceste concursuri, numirea în funcția de director fiind făcută la propunerea inspectorului școlar județean, în urma reușitei candidaților ce îndeplinesc condițiile prevăzute de lege, la concursul pentru ocuparea posturilor de conducere.
Ori în speță, numirea în postul de director a fost făcută în baza borderoului de notare întocmit de comisia de concurs și a adresei
S-au anexat la dosar înscrisuri: sentința civilă nr.494/CA/2007 a Tribunalului Constanța, decizia civilă nr.422/CA/2007 a Curții de APEL CONSTANȚA, documentația ce a stat la baza ordinului a cărui anulare s-a solicitat; anexă laOrdinul.Ministerului Educației, lista cuprinzând posturile vacante de director (pentru care s-a organizează concurs în perioada octombrie - noiembrie 2006), condiții de participare la concurs, documentele necesare înscrierii în concurs, avizul nr.35161/2006 a Primăriei Municipiului
Intimatul a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii, cu cheltuieli de judecată.
Pe cale de excepție, acest intimat a invocat inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată, pentru lipsa procedurii prealabile.
Pe fond, a arătat că apărările reclamantei vizează aspecte ce privesc controlul judecătoresc al instanței de contencios administrativ, cauză în care nu a fost parte; pe de altă parte reclamanta, în calitate de candidat la funcția de director al Liceului a încălcat prevederile art.2 din Ordinul Ministerului Educației și Cercetării nr.3142/2006 privind Metodologia de organizare și participare a concursurilor, nefiind aptă medical, întrucât se afla în concediu medical.
Pe cale reconvențională, pârâtul a solicitat introducerea în cauză, în calitate de pârât a Inspectoratului Școlar Județean C, urmând a se constata că reclamanta nu a îndeplinit condițiile prev. de art.2 din Ordinul 3142/2006 în vederea participării la concursul organizat la 14.12.2006 și nu poate justifica un interes legitim în promovarea contestației sale.
În susținerea cererilor și apărărilor sale, pârâtul a anexat la dosar certificate de concediu medical nr.- și -.
Contestatoarea și-a precizat poziția procesuală față de excepțiile invocate, solicitând totodată și respingerea ca inadmisibilă a cererii de introducere în cauză în calitate de pârât a Inspectoratului Școlar Județean C - ca urmare a formulării cererii s reconvenționale de către pârâtul.
Părțile au anexat la dosar concluzii scrise.
În ședința publică din 12.05.2008, instanța a respins ca inadmisibilă cererea de introducere în cauză, pe cale reconvențională, în calitate de pârât, a unei alte părți decât cele atrase în proces ca urmare a formulării acțiunii principale.
Analizând cu prioritate excepțiile de ordine publică, invocate în apărare de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Învățământului, precum și cea privind inadmisibilitatea acțiunii pentru nerealizarea procedurii prealabile în termenul legal, curtea va reține că acestea sunt nefondate pentru considerentele:
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T, se reține că nu poate fi primită, acesta fiind emitentul actului administrativ a cărei nulitate s-a invocat.
Referitor la neîndeplinirea în termenul legal a procedurii prealabile se reține că nici această apărare nu poate fi primită; din înscrisurile anexate la dosarul cauzei, reiese că "reclamația administrativă"a fost adresată Ministerului Educației, Cercetării și T (fila 10) și comunicată acestuia (fila 30).
La această reclamație i s-a și răspuns prin adresa nr.11652/05.06.2007 (fila 31,32 dosar -).
Plângerea prealabilă a fost formulată cu respectarea dispozițiilor art.7 alin.1 și 7 din 554/2004 în condițiile în care actul administrativ a cărei revocare s-a solicitat cu ocazia întocmirii "reclamației administrative" este un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept.
Relativ la lipsa vreunui interes legitim al reclamantei în promovarea acțiunii sale, instanța va reține că aceasta este o apărare de fond ce nu va fi analizată pe calea unei excepții dirimante, ci în contextul de fapt și de drept al pronunțării pe fondul cererilor deduse judecății.
Analizând cererile formulate, în raport de probatoriile administrate, Curtea va reține următoarele:
Reclamanta a participat la concursul organizat pentru ocuparea funcției de director la Liceul Teoretic""- M, organizat de Inspectoratul Școlar Județean
Concursul a fost câștigat de pârâtul reconvenient.
În calitatea sa de organ de specialitate al administrației publice centrale, aflat în subordinea Guvernului, intimata Ministerul Educației, Cercetării și T, în conformitate cu disp.art.7 din Ordinul Ministerului Educației și Cercetării nr.3142/2006 pentru aprobarea Metodologiei de organizare și desfășurare a Concursului pentru ocuparea funcțiilor de director și director adjunct din unitățile de învățământ preuniversitar de stat, a emis, la propunerea Inspectoratului Școlar Județean C, ordinul nr.112 la 10.01.2007, de numire a pârâtului reconvenient în funcția de director pe o perioadă de 4 ani la Liceul Teoretic ""-
Această numire s-a realizat în baza documentației prevăzută de art.21 alin.7 din Metodologie și a borderoului de notare, completat de membrii comisiei de concurs, adresa nr.494/2006, prin care Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar al Județului C acordă aviz consultativ favorabil numirii pârâtului reconvenient, adresa nr.274/2006 a Inspectoratului Școlar Județean C, prin care solicita Consiliului Local M emiterea avizelor consultative pentru candidații reușiți la concurs.
Împotriva actelor de validare a rezultatului concursului organizat, respectiv împotriva rezultatelor concursului desfășurat la 13-24.11.2006, a procesului verbal emis de comisia de rezolvare a contestațiilor și a procesului verbal al Consiliului de Administrație din 11.12.2006 în ce privește validarea rezultatelor privind ocuparea postului de director la Liceul Teoretic, contestatoarea din prezenta cauză a formulat acțiune la instanța de contencios administrativ.
Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ a pronunțat sentința civilă nr.494/CA/16.05.2007, prin care a admis acțiunea formulată în contradictoriu cu Inspectoratul Școlar Județean C, a anulat rezultatele concursului pentru ocuparea postului de director la Liceul Teoretic M, a anulat în parte procesul verbal din 22.11.2006 al comisiei de rezolvare a contestațiilor și procesul verbal emis de administrație din 11.12.2006 în ce privește validarea rezultatelor pentru ocuparea postului de director la acest liceu.
Pentru a dispune astfel, a reținut instanța de judecată că:
-la elaborarea subiectelor, comisia nu a avut în vedere în totalitate tematica și bibliografia, elaborând subiecte din lucrări ce nu făceau parte din aceasta;
-consemnările din procesul verbal, încheiat la 22.12.2006 de Comisia de soluționare a contestațiilor legal de modul de analizare a lucrării contestatoarei, diferă de răspunsul primit de contestatoare,de la comisie;
- procedura de desfășurare a concursului nu a fost respectată, fiind încălcate disp.art.20 alin.2, 3 și 6, 21 alin.6 și 7 din metodologie.
Prin decizia civilă nr.422/CA Curtea de APEL CONSTANȚAa anulat ca netimbrat recursul declarat de către Inspectoratul Școlar Județean, la 03.10.2007.
Urmare a pronunțării sentinței civile nr.494/CA/16.05.2007, irevocabilă prin decizia civilă nr.422/CA/03.10.2007, la 14.06.2007, s-a adresat instanței de contencios administrativ pentru anularea Ordinului emis de Ministerul Educației și Cercetării prin Ministru, prin care a fost numit în funcția de director al Liceului Teoretic din M, pârâtul reconvenient.
Prin precizările aduse obiectului acțiunii, făcute în fața Curții de APEL CONSTANȚA, motivul de nelegalitate a ordinului emis de pârâtă a fost acela că rezultatele concursului și procesul verbal de validare a acestor rezultate au fost anulate de instanța de judecată.
În acest context faptic reieșit din probatoriile administrate, Curtea reține că acțiunea principală are caracter fondat.
Aceasta, întrucât condițiile de validitate a actelor administrative sunt determinate de specificul acestor acte, care sunt adoptate sau emise pe baza și în vederea executării legii, precum și în limitele acesteia.
Această condiție de validitate este obligatorie pentru toate organele administrației publice.
Principiul legalității este cel ce guvernează adoptarea sau emiterea actelor administrative, acte care reglementează raporturile juridice dintre un serviciu public administrativ și particular.
Ori, în speță, dispoziția de aprobare a numirii în funcția publică de director al unui liceu din orașul M, conținută de actul administrativ contestat este una nelegală, în condițiile în care ulterior, pe cale judecătorească, rezultatul concursului și validarea acestuia au fost anulate pentru încălcarea dispozițiilor legale în baza căruia s-au desfășurat.
Referitor la cererea reconvențională instanța va reține că aceasta este nefondată pentru considerentele:
Nu este întemeiată cererea privind constatarea neîndeplinirii condițiilor prevăzute de art.2 din Ordinul 3142/2006 al Ministerului Educației și Cercetării, condiții necesare participării la concursul organizat la 14.12.2006 pentru ocuparea funcției de director, întrucât din probatoriile administrate de reconvenient nu a reieșit la care dintre condițiile cuprinse la art.2 din Anexa Ordinului face referire.
Pe de altă parte, din probatoriile cauzei, a reieșit că reclamanta a întrunit condițiile pentru a putea participa la concurs, ea obținând cu ocazia susținerii celor două probe un punctaj inferior reconvenientului.
Ulterior, a invocat în fața instanței motive de nelegalitate a actelor administrative de validare a rezultatului concursului, precum și a modului de soluționare a contestației sale.
Prin prezenta acțiune, ale cărei considerente în drept au fost precizate în fața Curții de Apel la 21.01.2008 (fila 19 dosarul Curții de Apel), reclamanta a arătat că motivul de nelegalitate al actului administrativ contestat constă în faptul că întreaga procedură și documentație ce precede emiterea acestui ordin a fost anulată.
În acest context faptic și juridic nu poate fi primită susținerea că reclamanta nu are sau că nu a dovedit un interes legitim în promovarea acțiunii sale.
Ea a fost unul dintre cei doi participanți la concursul organizat pentru ocuparea funcției de director al Liceului Teoretic, iar prin anularea irevocabilă în instanța de judecată a procedurii de validare a concursului, pentru motive de nelegalitate, a dovedit vătămarea drepturilor sale ocrotite de dispozițiile legale ce consacră elaborarea subiectelor de către comisia abilitată, modalitatea de soluționare a contestației făcute, procedura de desfășurare a concursului, validarea concursului, obținerea avizului consultativ din partea Consiliului Local
Pe lângă aceste considerente, instanța a avut în vedere la respingerea cererii reconvenționale și pe cele ce au stat la baza admiterii cererii principale.
Pe cale de consecință, instanța va respinge cererea reconvențională ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondate excepțiile lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și TBp recum și cea privind neintroducerea în termen legal a procedurii prealabile de către contestatoarea.
Admite acțiunea principală, promovată în contencios administrativ de reclamanta, domiciliată în M, str.-, -.B,.27, județ C, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL CERCETĂRII ȘI T B, cu sediul în B, str.-.- nr.28-30, CERCETĂRII ȘI și pârâtul reconvenient - domiciliat în M,-, județul C, având ca obiect anulare act administrativ.
Anulează Ordinul nr.112/10.01.2007 emis de Ministerul Educației și Cercetării prin Ministru.
Respinge cererea reconvenționnală formulată de ca nefondată.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 19 mai 2008.
Președinte, Pt.Grefier,
- - - -
aflată în CO, semnează conf.art.261 al.2 cpc,
Grefier șef,
Jud.red.-/26.06.2008
Tehnored.gref.CV/30.06.2008
Emis _____ com/30.06.2008
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad
