Anulare act administrativ fiscal. Decizia 472/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 472/R Dosar nr-
Ședința publică din data de 11 iulie 2008
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- --- -președinte secție
- judecător
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanta - SRL sentinței civile nr. 182/CA/11.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din
8 iulie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării a amânata pronunțarea pentru data de 11 iulie 2008.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 28/AF/16 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE IN AGRICULTURĂ, și, in consecință, s-a respins acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu această pârâtă.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Agenția Națională Pentru ameliorare și Reproducție în Zootehnie - Departamentul de Administrare a de Lapte -
S-a respins acțiunea formulată de reclamanta L în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională Pentru ameliorare și Reproducție în Zootehnie - Departamentul de Administrare a de Lapte -
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Deliberând cu prioritate asupra excepțiilor lipsei calității procesuale pasive, față de dispozițiile art. 137 Cod Procedură Civilă, instanța de fond apreciat ca fiind fondată susținerea pârâtei, in sensul că aceasta nu are calitate procesuală in prezenta cauză și nefondată susținerea pârâtei ANARZ prin
Este adevărat că, in temeiul OUG 89/2007, art. II, a preluat prin protocol, in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a ordonanței, de la ANARZ un număr de 390 de posturi și că, potrivit protocolului încheiat, a preluat Departamentul de Administrare a de Lapte și Direcției de Control a de Lapte și, implicit, B, dar această împrejurare nu-i conferă, automat, calitate procesuală pasivă in prezenta cauză și aceasta deoarece in litigiile având ca obiect anularea unor acte administrative, întemeiate pe dispozițiile. 554/2004, in calitate de pârât trebuie să figureze emitentul actului și nu organul ierarhic superior.
Or, in prezenta cauză, emitent al actului contestat, respectiv al Deciziei Nr. 12/08.05.2007, este B, care, deși preluat, după cum am arătat, de, continuă să existe ca autoritate administrativă și să aibă calitate procesuală pasivă.
Față de argumentele expuse, a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a și respinsă acțiunea formulată de reclamantă in contradictoriu cu acest pârât. De asemenea, pentru aceleași considerente, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a ANARZ - B, care a emis Decizia a cărei legalitate și temeinicie face obiectul prezentei cauze.
Pe fond, instanța reținut că, prin Decizia nr. 12/08.05.2007, Bar espins contestația formulată de - SRL, motivat de două argumente: pe de o parte, s-a reținut de pârâtă că, potrivit dispozițiilor art. 2 din anexa la HG 852/2006, pot beneficia de cote individuale de lapte producătorii care își extind capacitatea exploatației sau care realizează noi exploatații de vaci de lapte ce vor fi finalizate și populate in perioada rămasă până la 01.04.2007 iar, pe de altă parte, întrucât investițiile nu au fost finalizate până la data de 31.03.2007, data limită de finalizare a acestora și de depunere a cererilor privind acordarea individuale de lapte.
Soluția adoptată de B prin decizia amintită este legală și temeinică.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 2 al. 10 din anexa 1 HG852/2006 privind aprobarea Metodologiei de acordare a individuale de lapte, precum și a modului de alocare și reconstituire a rezervei naționale de lapte, "producătorii care își extind capacitatea exploatației sau care realizează noi exploatații de vaci de lapte după data de 31 martie 2006, ce vor fi finalizate și populate în perioada rămasă până la 1 aprilie 2007, pot beneficia de cote individuale de lapte, dacă se înregistrează la în Registrul investițiilor până la data de 31 octombrie 2006 și depun solicitările după finalizarea investițiilor și popularea exploatațiilor."
Potrivit înscrisului aflat la fila 61 din dosarul cauzei ( P2 C4 - ) reclamanta a solicitat, la data de 25.10.2006, înscrierea in registrul investițiilor pentru producători care realizează noi exploatații de vaci, încadrându-se in termenul prevăzut de dispozițiile art. 2 al. 10 citate anterior și îndeplinind una din condițiile prevăzute de acest text legal. Ulterior însă, investiția nu a fost finalizată până la data de 01.04.2007. De altfel, in chiar cererea de înscriere in registrul investițiilor, reclamanta a prevăzut ca dată a finalizării investiției și populării exploatației 30.09.2007, dată care depășea cu mult data limită prevăzută de art. 2 al. 10.
În plus, reclamanta nu a depus solicitarea privind cota individuală de lapte până la data de 01.04.2007 deși era necesară o astfel de solicitare, însă probabil că nu a depus-o tocmai pentru că nu finalizase investiția până la aceeași dată.
Nu poate fi primită apărarea reclamantei care invocă existența cazului fortuit in nefinalizarea investițiilor, derularea programului SAPARD cu întârziere neprezentând relevanță in prezenta cauză.
De asemenea, in condițiile in care HG 852/2006 nu a fost abrogată sau modificată in sensul dorit de reclamantă, nu se poate aprecia că dintr-o eroare materială aceasta nu a fost inclusă in hotărârea menționată.
Pentru toate aceste considerente, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională Pentru ameliorare și Reproducție în Zootehnie - Departamentul de Administrare a de Lapte - B, privind anularea Deciziei nr. 12/08.05.2007.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, în termen legal, reclamanta - SRL solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate și pe fond admiterea contestației formulate.
În motivare recurenta a arătat că în temeiul HG nr. 852/2006 urma să beneficieze de cota individuală de lapte ca urmare a realizării Proiectului de investiție denumit "Înființarea fermei zootehnice pentru vaci de lapte" din localitatea Satul, comuna G, județ M însă în Metodologia de acordare a individuale de lapte a HG nr.852/2006 nu a fost cuprinsă, fapt contestat de recurentă, respinsă însă de B prin decizia nr. 12/08.05.2007, motiv pentru care a fost obligată de a introduce contestația Tribunalul Brașov, cauza formând obiectul dosarului nr-.
Prin sentința civilă nr. 182/CA/11.03.2008 Tribunalul Brașova respins acțiunea formulată împotriva pârâtei Agenția Națională Pentru ameliorare și Reproducție în Zootehnie - Departamentul de Administrare a de lapte
Apreciază hotărârea pronunțată ca netemeinică și nelegală, ca de altfel și soluția adoptată de B, întrucât hotărârea pronunțată este lipsită de temei legal, fiind totodată dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
Instanța de fond a reținut în mod eronat că decizia de respingere a B nr. 12/08.05.2008 este legală și temeinică.
În motivarea soluției date Tribunalul Brașov se bazează pe dispozițiile alin. 10 pct. 2 din Metodologie, care stabilește calitatea persoanelor solicitante și condițiile acordării individuale de lapte. Societatea reclamantă a solicitat la data de 25.10.2006 înscrierea în Registrul investițiilor pentru producători care realizează noi exploatații de vaci, încadrându-se astfel în termenul prevăzut de Metodologie de a se înregistra până la 31.10.2006.
Instanța de fond deși a reținut bine starea de fapt, însă nu a luat în considerare că HG nr. 582/2006 a fost modificată în sensul dorit de reclamantă prin apariția HG nr. 760/2007 care la pct.2, prevede expres că: " acordarea unei cote individuale de lapte pentru livrări și vânzări directe producătorilor care încep activitatea de creștere a vacilor de lapte pentru perioada de referință." (art. 7 alin. 2 lit. b). Ori acest text de lege a fost depus la dosar de reclamantă pentru termenul de soluționare din data de 25.09.2007, nefiind luată în considerare de instanță.
Intimata genția de lăți p. și ntervenție in gricultură, a depus la dosar Întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului. Acesta a reiterat excepția calității procesuale pasive.
Intimata Agenția Națională Pentru Ameliorare și Reproducție în Zootehnie a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului.
Aceasta a susținut că recurenta nu a îndeplinit condițiile pentru acordarea individuale de lapte, nefiind respectat termenul stabilit, respectiv 1.04.2007.
Susținerile recurentei potrivit cărora prin apariția HG nr. 760/2006 pentru modificarea și completarea Metodologiei de acordare a individuale de lapte precum și a modului de alocare și reconstituire a rezervei naționale de lapte aprobată prin HG nr. 852/2006, dispozițiile HG nr. 852/2006 au fost modificate în sensul dorit de aceasta sunt neconforme cu realitatea întrucât dispozițiile art. 7 care au fost modificate prin acest act normativ și de care recurenta face vorbire se referă la cotele individuale de lapte ce pot fi acordate producătorilor de lapte din rezerva națională. Potrivit art. 2, 3 și 4 din anexa la HG nr. 852/2006 producătorilor de lapte, la solicitarea acestora, li s-au acordat cote individuale de lapte pentru livrări / vânzări directe din cantitatea națională de referință și nu din rezerva națională. Cantitatea națională de referință astfel cum a fost definită de OG nr. 48/2005 privind organizarea pieții laptelui de vacă reprezintă cantitatea de referință stabilită de către Comisie pentru fiecare stat membru.
Dispozițiile art. 7 alin. 2 lit. b astfel cum au fost modificate prin HG nr. 760/2007 prevede modul în care producătorii care au început activitatea de creștere a vacilor de lapte și de obținere a producției de lapte ulterior acordării cotelor individuale de lapte pentru perioada de referință pot obține cote individuale de lapte din rezerva națională iar în acest sens producătorii inclusiv - SRL au posibilitatea să depună la o solicitare "Cerere de acordare a unei cantități de referință pentru livrării din rezerva națională" urmând a beneficia de cote individuale de lapte începând cu cel de - al doilea an de cota 01.04.2008 - 31.03.2009.
În ceea ce privește introducerea lit. e la art. 7 alin. 2 din Metodologia de acordare a individuale de lapte, precum și a modului de alocare și reconstituire a rezervei naționale de lapte potrivit căruia rezerva națională poate fi utilizată pentru "alocarea unei cote individuale de lapte producătorilor care și-au extins exploatațiile sau care au înființat noi exploatații și au depus solicitarea până la începerea primului an de cotă" - SRL nu face obiectul acestor prevederi întrucât, astfel cum în mod corect prima instanță a reținut solicitarea privind cota de lapte nu a fost depusă de către aceasta până la începutul primului an de cotă respectiv 01.04.2007.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr. 182/CA/11 martie 2008 Tribunalului Brașov este nefondat.
În mod corect prima instanță a reținut că recurenta nu a îndeplinit condițiile prevăzută de art. 2 alin. 10 din Anexa HG nr. 852/2006 privind aprobarea Metodologiei de acordare a individule de lapte, precum și a modului de alocare și reconstituirea rezervei naționale de lapte, respectiv nu a finalizat și nu a populat exploatația de vaci de lapte până la data de 1 aprilie 2007. Dealtfel acest aspect a fost recunoscut de recurentă atât prin cererea de chemare în judecată, cât și prin recurs.
Susținerile recurentei potrivit cărora are dreptul de a beneficia de cota individuală de lapte ca urmare a modificării HG nr. 852/2006 prin HG nr. 760/2007, prin introducerea art. 7 alin. 2 lit. b sunt neîntemeiate. Aceasta pe de o parte pentru că legea nu retroactivează, deci nu se poate aplica unor cererii făcute anterior intrării în vigoare a acesteia, la data publicării HG nr. 760/2007 în Monitorul Oficial este 23.07.2007, iar pe de altă parte că aceste prevederi vizează rezerva națională a de lapte, pentru care solicitanții trebuie să completeze o altă cerere - formularul, iar recurenta completase doar formularul.
Pentru aceste considerente, constatând că motivele de recurs invocate sunt nefondate, Curtea, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă va respinge recursul declarat de recurenta - SRL împotriva sentinței civile nr. 182/CA/11.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarate de recurenta - SRL cu sediul în comuna G, S, nr. 184, județ M, împotriva sentinței civile nr. 182/CA/11.03.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 iulie 2008.
Președinte Judecător Judecător
ptr. - - - ptr. - - -
plecată în concediu plecată în concediu
de odihnă semnează de odihnă semnează
vicepreședintele instanței vicepreședintele instanței
Grefier
ptr.
plecată în concediu
de odihnă semnează
prim - grefier
Red. - 01.08.2008
Dact. - 05.08.2008/2 ex.
Jud. fond. /R
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Georgeta Bejinaru Mihoc
