Anulare act administrativ fiscal. Sentința 49/2010. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act administrativ -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 49
Ședința publică din 08 februarie 2010
PREȘEDINTE: Sas Remus
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ și a cererii de suspendare executare formulate de reclamantul G, domiciliat în mun. F, str. -,. 3,. B,. 12, jud. S, cu domiciliul ales la Cabinet Avocat " ", cu sediul în mun. S,-, -.1,. A,. 1, jud. S în contradictoriu cu pârâtul Ministerul T și Sportului (în prezent Ministerul T și Sportului în Ministerul Educației, Cercetării, T și Sportului, cu sediul în B,- - 30, sector 1) - pentru anularea Ordinului nr. 1663/05.10.2009, completat cu Ordinul nr. 1775/09.10.2009, emis de pârâtul intimat Ministerul T și Sportului.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 01 februarie 2010, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată din acea dată, care face parte integrantă din prezenta și când, din lipsă de timp pentru deliberare, pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
După deliberare,
URTEA,
Asupra cauzei de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr-, reclamantul Gac hemat în judecată pârâtul Ministerul T și Sportului (în prezent Ministerul Educației, Cercetării, T și Sportului), solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să anuleze Ordinul nr. 1663/05.10.2009 completat cu Ordinul nr. 1775/2009 emis de pârât și să dispună suspendarea ordinului până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
În motivarea cererii s-a arătat că prin Ordinul nr. 880 din 22.05.2009 emis de Ministerul T și Sportului a fost numit director coordonator al Direcției pentru Sport a județului S, pentru o perioadă de 4 ani, la data de 23.05.2009, încheindu-se contractul de management nr. 368/23.05.2009 în baza căruia urma să-și exercite această funcție.
A arătat că prin ordinul nr. 1663 din 05.10.2009 emis de Ministrul Sportului și T s-a dispus eliberarea sa din funcția de director coordonator al Direcției pentru Sport și Tineret.
Odată cu emiterea acestui ordin s-a notificat și faptul că începând cu data de 21.10.2009, contractul de management nr. 368 din 23.05.2009 își încetează efectele.
Ulterior la data de 09.10.2009 a fost emis ordinul nr. 1755 ce completează Ordinul nr. 1663/05.10.2009.
Apreciază ca fiind nelegală eliberarea sa din funcția deținută, sens în care, în conformitate cu prev. art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a formulat plângere prealabilă la Ministerul Sportului și T, solicitând revocarea Ordinului nr. 1663/05.10.2009 completat cu Ordinul nr. 1755/09.10.2009, plângere ce i-a fost respinsă.
Art. 97 din Legea nr.188/1999 prezintă limitativ condițiile de încetare a raportului de serviciu, respectiv: de drept, prin acordul părților, consemnat în scris, prin eliberare din funcția publică, prin destituire din funcția publică și prin demisie.
În cauză nu a fost prezentat nici unul din cazurile de încetare a raporturilor de serviciu.
La articolul 9 din Contractul de management sunt prevăzute limitativ condițiile de încetare a contractului, respectiv: la expirarea perioadei pentru care a fost încheiat, la inițiativa ordonatorului principal de credite, în cazul evaluării directorului coordonator ca necorespunzător, prin revocarea din funcție a directorului coordonator pentru neîndeplinirea și îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor prevăzute de lege și din contractul de management, cu notificarea prealabilă scrisă cu minim 15 zile înainte de aplicarea măsurii, etc.
Nici dacă s-ar raporta la aceste condiții de încetare a contractului de management, ordonatorul principal de credite nu a respectat condiția de a îl notifica cu 15 zile înainte de luarea măsurii.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004 astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 262/19.07.2007, "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, persoana vătămată poată să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond".
Legea modificatoare definind pentru prima dată prin art. 2 lit. "t" sensul expresieicazuri bine justificate, stabilește că prin asemenea cazuri se înțelegîmprejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
În cauză, în raport de motivele de drept și de fapt dezvoltate în acțiune, există o îndoială serioasă asupra legalității și temeiniciei dispoziției de sancționare, încât condiția cazului bine justificat este îndeplinită.
În dovedirea cererii s-au depus la dosar, ordinele atacate, contractul de management și dovada procedurii prealabile.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul a învederat următoarele:
În speță, nu se poate vorbi de o pagubă iminentă care ar justifica suspendarea atâta timp cât reclamantul nu justifică o pagubă iminentă.
De asemenea, nu se poate vorbi de o perturbare previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public, atâta timp reclamantul a fost obligat să predea pe bază de proces-verbal, către responsabilul financiar, toate documentele aparținând Direcției pentru Sport a Județului S, aflate în posesia sa, conform art. 1 alin. (2) din Ordinul nr. 1663/05.10.2009, deci, calitatea și atribuțiile de ordonator terțiar de credite au fost delegate domnului, după cum a specificat și reclamantul în cererea sa.
Încetarea contractului de management nr. 368/23.05.2009 a intervenit ca urmare a expirării perioadei pentru care a fost încheiat.
Reclamantul a fost numit în funcția de director coordonator în cadrul Direcției pentru Sport a județului S, prin ordinul Ministrului T și Sportului nr. 1880/22.05.2009, cu aceeași ocazie fiind încheiat și Contractul de management nr. 368/23.05.2009.
Art. 3 din Contractul de management nr. 368/23.05.2009 prevede că acesta se încheie pe o perioadă de până la 4 ani, stabilindu-se așadar că respectivul contract a fost încheiat pentru o perioadă determinabilă, dar nu mai mare de 4 ani.
Prin Ordinul Ministrului T și Sportului nr. 1663 din 05.10.2009, reclamantului i s-a comunicat că, în conformitate cu art. 3 din Contractul de management nr. 368 din 23.05.2009, îi încetează Contractul de management.
Așadar, încetarea Contractului de management nr.368/23.05.2009 a intervenit în temeiul art. 3 din acest Contract coroborat cu prevederile art. 9 din Modelul cadru de contract de management reglementat de nr.HG 527/2009, respectiv prin expirarea perioadei pentru care a fost încheiat contractul.
Încetarea contractului a survenit în condițiile art. 9 alin. 1 lit. "a" din Modelul cadru de contract de management coroborat cu dispozițiile art. 3 din Contractul de management nr. 368/23.05.2009.
Analizând actele și lucrările dosarului,Curteaconstată că cererea formulată este întemeiată.
Ordinul nr. 1663/05.10.2009 emisă în temeiul OUG37/2009 a fost completat în ceea ce privește temeiul legal, cu Ordinul nr. 1755/2009, menționându-se drept temei al încetării contractului de management, OUG nr. 105/2009.
Potrivit art. VIII din nr.OUG105/2009, persoanele care ocupă funcțiile prevăzute la art.III și art. IV al.3 își păstrează statutul și celelalte drepturi prevăzute de lege, iar contractele de management încheiate de acestea aflate în derulare își produce efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora.
Or, în speță nu a expirat termenul pentru care a fost încheiat contractul de management și nici nu a fost făcută dovada unui caz de încetare sau reziliere.
Contractul de management a fost încheiat în temeiul Ordinului nr. 850/2009 emis de Ministrul T și Sportului, pentru o perioadă de 4 ani, perioadă care nu a expirat.
Mai mult, ulterior emiterii ordinului atacat, Curtea Constituțională a României, prin decizia nr. 1629/3.12.2009 a constatat că dispozițiile art. I pct. 1 -5 și 26; art. III, IV, V și VIII și anexa nr. 1 din OUG nr. 105/2009 sunt neconstituționale, astfel încât Odinul nr. 1663/05.10.2009 completat cu Ordinul nr. 1775/2009 este lipsit de temei legal.
De asemenea, prin decizia nr. 1257/2009, Curtea Constituțională a declarat neconstituțională Legea pentru aprobarea nr.OUG 37/2009.
Și cererea privind suspendarea Ordinului nr. 1663/05.10.2009 completat cu Ordinul nr. 1775/2009 este întemeiată.
Sunt date condițiile prevăzute de art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, coroborate cu art. 2 lit. "ș", "t" din același act normativ.
Declararea neconstituționalității nr.OUG37/2009 și nr. 105/2009 creează o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ atacat.
Este dată și condiția pagubei iminente constând în perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice, schimbarea frecventă, fără motive justificate a managerilor acestor autorități publice împietând negativ asupra activității și atribuțiilor autorităților care nu se mai bucură de un management fundamentat, coordonat de continuitate. Deși în preambulul nr.OUG 105/2005 se menționează că a fost emisă pentru întărirea capacității manageriale, schimbarea frecventă și inopinată a managerilor, fără a fi reținută vreo culpă în sarcina acestora, nu poate duce la atingerea acestui obiectiv.
Pentru considerentele învederate, în temeiul art. 7, 15 alin. 1,2,3, art. 18 din Legea nr.554/2004 acțiunea urmează a fi admisă.
În temeiul art. 274 Cod procedură civilă, pârâtul urmează a fi obligat la plata sumei de 2148,15 lei cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocat și taxe judiciare.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul G, domiciliat în mun. F, str. -,. 3,. B,. 12, jud. S, cu domiciliul ales la Cabinet Avocat " ", cu sediul în mun. S,-, -.1,. A,. 1, jud. S în contradictoriu cu pârâtul Ministerul T și Sportului B, (în prezent Ministerul T și Sportului în Ministerul Educației, Cercetării, T și Sportului, cu sediul în B,- - 30, sector 1).
Anulează Ordinul nr. 1663/05.10.2009 completat cu Ordinul nr. 1775/09.10.2009 emis de Ministerul T și Sportului (în prezent Ministerul Educației, Cercetării, T și Sportului).
Dispune suspendarea executării Ordinului nr. 1663/05.10.2009 completat cu Ordinul nr. 1775/09.10.2009 până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Obligă pârâtul la plata sumei de 2148,15 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare - soluționarea capătului de cerere privind anularea anularea Ordinului.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare - soluționarea capătului de cerere privind suspendarea executării Ordinului.
Pronunțată în ședința publică din 08 februarie 2010.
Președinte, Grefier,
Red. - -
Tehnodact.
15.02.2010/4 ex.
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus
