Anulare act administrativ fiscal. Decizia 5298/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5298
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Carmen Ilie
JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 3: Gabriel Viziru
GREFIER -- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul Primarul Municipiului C, împotriva sentinței numărul 1199 din data de 22 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr- .
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns consilier juridic pentru recurentul pârât Primarul Municipiului C și avocat pentru intimata reclamant - --- SRL reprezentată de administrator.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Constatând cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii;
Consilier juridic pentru recurentul pârât Primarul Municipiului C, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii, conform motivelor de recurs expuse pe larg.
Avocat pentru intimata reclamant - --- SRL, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate, conform întâmpinării depuse la dosar, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Prin sentința nr.1199 din 22 iunie 2009 Tribunalului Dolj - Secția contencios administrativ și fiscal a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta - --- SRL C, împotriva pârâtului Primarul Municipiului C.
A fost obligată pârâta să soluționeze pe fond contestația formulată la raportul de inspecție fiscală nr.- din data de 23 octombrie 2007 și decizia de impunere ulterioară nr.- din 07.11.2007.
În motivare instanța a reținut, în ceea ce privește excepția inadmisibilității că, așa cum rezultă din actele depuse la dosar a atacat pe cale administrativă actele administrative contestate nefiind emisă însă a dispoziție prin care să se fi soluționat respectiva contestație.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut din adresa nr.77239/2009 emisă de pârâtă că ulterior contestatiei administrative formulate de reclamantă și înregistrată sub nr.-/07.11.2007 s-a emis o decizie de impunere cu nr.49709 27.03.2008, fără însă a se soluționa printr-o dispoziție.
Art.175-188.pr.fiscală instituie o procedura administrativă speciala care, fără a fi calificată drept jurisdicție administrativă derivă de la normele de drept comun privind procedura prealabilă cuprinse în art.7 din Legea 554/2004.
Din prevederile art. 218 al. 2 " Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii " rezultă că instanța nu poate fi sesizată în vederea exercitării controlului de legalitate asupra substanței măsurilor dispuse decât după finalizarea procedurii administrative prin emiterea unei decizii care să analizeze fondul raportului juridic fiscal.
Stabilirea unor condiții pentru introducerea acțiunilor în justiție nu constituie o încălcare a dreptului de liber acces la justiție, art.52 alin.2 din Constituția României prevăzând că prin lege organică se stabilesc condițiile și limitele exercitării dreptului la acțiune al persoanei vătămate de o autoritate publică.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul Primarul Municipiului C, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicei.
În motivare s-a arătat că instanța de judecată a încălcat principul disponibilității în procesul civil stabilind cadrul procesul împotriva voinței debitorului, în sensul că a fost lărgit cadrul procesul, fiind obligat pârâtul Primarul Municipiului C, să soluționeze pe fond contestația formulată la raportul de inspecție fiscală nr.- din 23.10.2007 și împotriva deciziei de impunere nr.-/07.11.2007.Se apreciază că instanța a dat ceea ce nu s-a cerut.
O altă critică vizează încălcarea competenței materiale a instanței, în sensul că nu era de competența sa verificarea legalității titlului de creanță.
Pe altă parte, raportul de control nu constituie act administrativ supus cenzurii instanțelor judecătorești.
Cât privește decizia de impune nr.-/07.11.2007, aceasta nu a fost corectă și legal întocmită.
În drept au fost invocate dispozițiile art.304 Cod procedură civilă.
La 20.11.2009 intimata reclamantă - --- SRL a depus la dosar întâmpinare, solicitând respingerea recursului, hotărârea instanței de fond fiind legală și temeinică.
Analizând cauza, prin prisma criticilor formulate, Curtea apreciază recursul nefondat, pentru următoarele considerente.
Prin primul motiv de recurs, pârâtul Primarul Municipiului C, arată că instanța de fond a încălcat principiul disponibilității, lărgind cadrul procesul prin obligarea pârâtului la soluționarea pe fond a raportului de inspecție fiscală nr. - din 23.10.2007 și a deciziei de impunere nr. -/07.11.2007 deși se solicitase doar anularea acestora.
Critica este nefondată.
În mod corect instanța de fond, constatând că pârâta nu a soluționat contestația formulată de reclamant împotriva raportului de inspecție fiscală nr. - din 23.10.2007, a deciziei de impunere nr. - din 23.10.2007, a extrasului de cont întocmit de pârât la data de 04.12.2007, a raportului de inspecție fiscală nr.49706/27.03.2008 și a deciziei de impunere nr.49709/27.03.2008, printr-o decizie, conform dispozițiilor art.205-213 Cod procedură fiscală, a constatat că nu poate fi exercitat controlul judecătoresc înainte ca pârâtul să soluționeze această contestație.
În consecință, în baza art. 18 din Legea 554/2004 a obligat autoritatea publică să emită actul administrativ.
Nu se poate aprecia nici că instanța de fond a dat mai mult decât s-a cerut,
reclamanta înțelegând să conteste actele de control și cele de impunere fiscală dar și pe cele arătate de recurentă ca fiind emise în soluționarea contestației.
Însă așa cum am arătat, s-a constatat că, de fapt, pârâta nu a soluționat contestația reclamantei printr-o decizie și astfel în mod corect instanța de fond a admis acțiunea reclamantei, dispunând soluționarea pe fond a contestației de către pârâtă.
În ce privește critica referitoare la competența materială în soluționarea contestației la raportul de inspecție fiscală și a deciziei de impunere, Curtea o apreciază nefondată. Prima instanță nu a analizat legalitatea sau temeinicia acestor înscrisuri, nu a intrat în cercetarea fondului, ci doar, constatând că nu a fost respectată procedura de soluționare a contestației de către organul administrativ emitent, l-a obligat la emiterea deciziei de soluționare a contestației referitoare la raportul de inspecție fiscală nr. - din 23.10.2007 și împotriva deciziei de impunere ulterioară nr. -/07.11.2007.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază că hotărârea primei instanțe este legală și temeinică astfel încât, în baza art.312 Cod procedură civilă recursul pârâtei va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de pârâtul Primarul Municipiului C,
împotriva sentinței numărul 1199 din data de 22 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamant - --- SRL.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 16 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.Jud.
Tehnoredact. 11 Ianuarie 2010/2 ex.
Președinte:Carmen IlieJudecători:Carmen Ilie, Sanda Lungu, Gabriel Viziru
