Anulare act administrativ fiscal. Decizia 83/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act ad-tiv -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 83
Ședința publică din 22 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Grapini Carmen
JUDECĂTOR 2: Ududec Elena
JUDECĂTOR 3: Nastasi Dorina
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de Primăria comunei Șcheia - prin primar, cu sediul în Șcheia, județul S, împotriva sentinței nr. 2090 din 21.08.2008 a Tribunalului Suceava - secția comercială,contencios administrativ și fiscal ( dosar nr-).
La apelul nominal a răspuns consilier juridic pentru intimata Direcția pentru Cultură, Culte și Patrimoniu Cultural Național S, lipsă fiind recurenta.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care reprezentanta intimatei depune la dosar delegație de reprezentare și întâmpinare în dublu exemplar, din care unul pentru comunicare.
Instanța constatând recursul în stare de judecată a dat cuvântul la dezbateri.
Reprezentanta intimatei a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică. Apreciază că recurenta nu a prezentat nici un argument pertinent și temeinic pentru desființarea sentinței atacate. Arată că, așa cum corect a reținut și instanța de fond, împrejurarea că monumentul se află pe raza municipiului S nu înlătură obligația de instituire a zonei de protecție și pe teritoriul comunei Șcheia, justificat de proximitatea cetății cu limita administrativ teritorială dintre comuna Șcheia și municipiul S și, cum nici până la această dată nu s- efectuat " studiul zonelor protejate" în vederea instituirii zonei de protecție a monumentului, în cauză sunt incidente disp.art. 59 din Legea nr. 422/2001.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA:
Asupra recursului de față,constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Suceava - secția comercială,contencios administrativ și fiscal sub nr.4988/86 din 13.11.2006, reclamanta Direcția pentru Cultură, Culte și Patrimoniu Cultural Național a județului S în contradictoriu cu Primarul comunei Șcheia, județul S, a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se anuleze autorizația de construire nr. 284 din 07.12.2005.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că pârâtul a emis autorizația de construire nr.284 din 07.12.2005, inclusiv întreaga documentație întocmirii acesteia ( certificat de urbanism, etc.) cu încălcarea prevederilor legale, pentru spațiul identic cu parcela nr.314/2 din comuna Șcheia, fostul al comunei.
A mai arătat reclamanta că spațiul pentru care s-a emis autorizația a cărei anulare solicită este situat în zona de protecție a monumentului istoric "Cetatea Șcheia", edificiu declarat prin lege " monument istoric" așa cum rezultă din anexele nr.I-IV la Legea nr.5 din 06.03. 2000 ( pct.) și lista monumentelor istorice 2004 emisă de Ministerul Culturii și cultelor.
Cât privește zona de protecție a acestui monument, sunt aplicabile dispozițiile art. 59 din Legea nr.422/2001, situație în care monumentul istoric " Cetatea Șcheia" aflându-se în zona rurală, are ca zonă de protecție, conform legii, 200 mp de jur-împrejurul său.
Reclamanta a mai arătat că Primăria Șcheia a emis autorizația atacată cu încălcarea dispozițiilor art.7 alin.1 lit.a din Legea nr. 50/1991, care precizează faptul că " în cazul lucrărilor de orice natură în zonele de protecție a monumentelor solicitantul va obține avizul Ministerului Culturii și Cultelor, aviz care nu s-a eliberat niciodată pentru această autorizație.
Pârâta prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, motivat de faptul că autorizația de construire nr.284/2005 a fost eliberată respectându-se toate prevederile legale, primind toate avizele din partea structurilor de specialitate emise de către Consiliul Județean
Tribunalul Suceava - secția comercială,contencios administrativ și fiscal prin sentința nr. 2090 din 21.08.2008 a admis acțiunea în contencios administrativ și a anulat autorizația de construire nr.284 din 07.12.2005 emisă de Primăria Șcheia.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că din raportul de expertiză tehnică judiciară rezultă că distanța medie dintre monumentul Cetatea Șcheia și perimetrul lucrărilor a căror execuție a fost autorizată este de 139,99 m, astfel că proprietatea SC " " SRL este inclusă în proporție de 95 % în zona de protecție a acestui monument istoric.
S-a reținut că față de dispozițiile art. 10 lit.a din Legea nr. 50/1991 care impun ca zonele de protecție a monumentelor istorice, definite potrivit legii, solicitantul să obțină avizul conform al Ministerului Culturii și Cultelor, pe baza documentațiilor de urbanism avizate și aprobate conform legii, dar că această obligație nu a fost îndeplinită, a fost admisă acțiunea în contencios administrativ și anulată autorizația de construire.
Împotriva sentinței, a declarat recurs pârâta Primăria comunei Șcheia - prin primar, care a criticat sentința ca fiind nelegală și netemeinică, invocând drept motiv de casare dispozițiile art. 304 pct.7 și 9 Cod pr.civilă, în esență arătând că prima instanță a dat o interpretare greșită a probelor administrate, că a luat în considerare concluziile expertizelor efectuate în cauză, fără să analizeze aspectele reținute de fiecare expertiză și în fine că atâta vreme cât -ul comunei Șcheia este în vigoare, iar monumentul a cărei protecție se cere este situat pe raza municipiului S, în mod nejustificat s-a dispus anularea autorizației de construire nr. 284 din 07.12.2005.
Recursul este nefondat.
Deoarece motivele de recurs nu au fost grupate și nici motivate în drept așa cum cer dispozițiile art.304 ind.1 Cod pr.civilă, instanța urmează să răspundă la aceste motive printr-un considerent comun.
Potrivit dispozițiilor art. 59 din Legea nr.422/2001 privind protejarea monumentelor istorice până la instituirea zonei de protecție a fiecărui monument istoric potrivit art. 9 se consideră zona de protecție suprafața delimitată cu rază de 100 în localități urbane, 200 m în localități rurale și 500 m în afara localităților, măsurată de la limita exterioară, de jur împrejurul monumentului istoric.
Dispozițiile art.9 din aceeași lege prevede că pentru fiecare monument istoric se instituie zona sa de protecție, delimitată pe raza reperelor topografice, geografice sau urbanistice, în funcție de trama stradală, relief și caracteristicile monumentului istoric, după caz, prin care se asigură conservarea integrală și punerea în valoare a monumentului istoric și cadrului său construit sau. Delimitarea și instituirea zonei de protecție se realizează, simultan cu clasarea bunului imobil ca monument istoric, în condițiile legii. Autoritățile publice locale competente vor include în planurile urbanistice și în regulamentele aferente zonele de protecție delimitate conform aliniatului 2 a aceluiași articol 9.
Din probele administrate, rezultă că nu a fost instituită zona de protecție a monumentului istoric "Cetatea Șcheia", aceasta nefiind inclusă în planul urbanistic general al comunei Șcheia, astfel că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 59 din Legea nr.422/2001.
În acest context în mod legal, prima instanță apreciat că suprafața delimitată este pe o rază de 200 m în comuna Șcheia, iar împrejurarea că monumentul se află pe raza municipiului S nu înlătură obligația de instituire a zonei de protecție și pe teritoriul comunei Șcheia, obligație justificată odată în plus de proximitatea cetății cu limita administrativ teritorială dintre comuna Șcheia și municipiul
Față de planul de situație anexat la raportul de expertiză judiciară întocmit de ing., rezultă până la evidență că distanța medie dintre monumentul "Cetatea Șcheia" și perimetrul lucrărilor a căror execuție a fost autorizată este de 139,99 m; efectiv proprietatea SC " " SRL este inclusă în proporție de 95 % din zona de protecție a acestui monument istoric.
Aceasta fiind situația în teren și cum solicitantul nu a obținut avizul Ministerului Culturii și Cultelor - art.10 lit.a din Legea nr. 50/1991 - pentru edifica construcții în zona de protecție a monumentului "Cetatea Șcheia" în mod legal prima instanță a dispus anularea autorizației de construire nr.284 din 07.12.2005.
În atare situație, sentința pronunțată de prima instanță este temeinică și legală și cum nici din oficiu nu se constată motive care să ducă la casarea sentinței recurate, curtea în baza art.304 pct.7 și 9 și art. 304 ind.1, raportat la art.312/3 (1) Cod pr.civilă va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtă.
Pentru aceste motive,
În numele Legii
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de Primăria comunei Șcheia - prin primar, cu sediul în Șcheia, județul S, împotriva sentinței nr. 2090 din 21.08.2008 a Tribunalului Suceava - secția comercială,contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 22 ianuarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./27.01.2009
Președinte:Grapini CarmenJudecători:Grapini Carmen, Ududec Elena, Nastasi Dorina
