Anulare act administrativ fiscal. Decizia 907/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 907
Ședința publică de la 29 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Mariana Trofimescu
Grefier - -
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea plângerii împotriva Deciziei nr. 3685/353C10/3311/05.08.2009 a, formulată de petenta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI V, cu sediul în Focșani,-, județul
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns petenta prin consilier juridic, în baza delegației aflată la dosar, intimata SC SRL prin reprezentant în baza delegației pe care o depune la dosar, lipsă fiind intimata SC SRL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul petentei solicită admiterea plângerii în sensul anulării Deciziei nr.-/05.08.2009 ca nelegală și netemeinică, și menținerea Raportului de evaluare și atribuire contract nr.30431/17.06.2009.
Reprezentantul intimatului SC SRL, solicită admiterea plângerii și menținerea raportului inițial și atribuire contract.
CURTEA
Asupra plângerii de față:
Prin decizia nr. -/05.08.2009 s-a admis contestația formulată de către " ", în contradictoriu cu autoritatea contractantă DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI
S-a dispus anularea "Raportului de evaluare și atribuire contract" nr.30431/17.06.2009 a tuturor actelor ulterioare, cu reluarea procedurii de atribuire din etapa evaluării ofertelor, având în vedere considerentele evocate în motivare, în termen de 11 zile de la data comunicării prezentei decizii.
Pentru a pronunța această decizie, B, a reținut următoarele:
Autoritatea contractantă a inițiat procedura de atribuire, prin "cerere de oferte" a contractului de achiziție publică de furnizare, având ca obiect " Produse de îngrijire personală", prin publicarea în a invitației de participare nr.-/21.05.2009, stabilind data pentru deschiderea ofertelor la 01.06.2009 și criteriul de atribuire "prețul cel mai scăzut".
Ultimele documente avute în vedere la soluționarea cauzei au fost depus de contestatoare cu adresa nr.25/17.07.2009, înregistrată la Consiliu sub nr.24405/24.07.2009.
Ca urmare a verificării documentației de atribuire, s-a reținut că în cadrul fișei de date a achiziției, la pct.VI.7) respectiv "Modul de prezentare a propunerii financiare", autoritatea contractantă a menționat faptul că ofertantul trebuie să prezinte formularul de ofertă, care reprezintă elementul principal al propunerii financiare; formulatul Anexa II la caietul de sarcini - care trebuie să cuprindă preț unitar/produs, o valoare pe produs și o valoare totală a produselor; valoarea se va calcula fără TVA în lei, iar TVA -ul la valoarea totală; propunerea financiară va fi exprimată în lei și în euro(fără TVA) data la care se va realiza transformarea în euro este de 25.05.2009.În caz de nereprezentare a formularelor nu va permisă completarea lor ulterioară, eventuala neprezentare a formularelor va avea ca efect descalificarea ofertantului.
Oferta financiară va fi exprimată în lei și euro fără TVA, pentru cantitatea minimă cât și pentru cantitatea maximă specificată în anexa II.
În caz de neprezentare a formularelor nu va fi permisă completarea lor ulterioară, eventuala neprezentare a formularelor va avea ca efect descalificarea ofertantului.
De asemenea, în Anexa II la caietul de sarcini, prezentată sub formă tabelară, pusă la dispoziția operatorilor economici prin publicare pe, autoritatea contractantă a impus pentru cele două loturi ce formează obiectul procedurii de atribuire.
Din verificarea ofertei depusă de către ofertantul declarat câștigător, SC SRL, a reținut că acesta a prezentat oferta sa financiară prin depunerea formularului de ofertă conform anexa în sumă de lei 164.115,00 lei, la care se adaugă TVA de 31.181,85 lei, aceasta reprezentând valoarea maximă totală pentru loturile I și II așa cum apare detailată în documentul intitulat Oferta tehnică financiară.
Analizând oferta contestatoarei, s-a constatat că prețul, valoarea și TVA-ul sunt prezentate exclusiv, în lei.
S-a apreciat că în speță sunt incidente dispozițiile art.170 din nr.OUG34/2006 care stipulează:" are obligația de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentația de atribuire", iar în condițiile în care ofertantul SC SRL nu a respectat cerințele impuse prin fișa de date a achiziției la pct.VI.7), de a completa formularul Anexa II la caietul de sarcini", comisia de evaluare avea obligația conform celor menționate în documentația de atribuire să "descalifice ofertantul".
S-a apreciat că autoritatea contractantă are obligația de a respecta prevederile documentației de atribuire pe care ea însăși a întocmit-o, în actualul stadiu al procedurii de atribuire V, neputând modifica prevederile documentației de atribuire și nici deroga de la dispozițiile acesteia.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere, autoritatea contractantă - Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului V cu următoarea motivare:
După calculul valorilor a reieșit o diferență de 31.740 lei fără TVA, între SC SRL și SC SRL P, iar, conform criteriului utilizat pentru atribuirea contractului, prețul cel mai scăzut, oferta SC SRL a fost declarată câștigătoare.
În urma comunicării privind atribuirea contractului, SC SRL P contestat această atribuire, pe motiv că SC SRL, nu a completat în formularul de ofertă calculul aritmetic pentru cantitatea minimă ( anexa 2 de la caietul de sarcini). În mod greșit, a admis contestația SC SRL P, dispunând și anularea Raportului de evaluare și atribuire contract nr.30431/17.06.2009, deoarece necompletarea anexei 2 nu era de natură să facă nedeterminabilă evaluarea produselor ofertate, și să determine nefinalizarea procedurii de atribuire. Această omisiune constituie, conform art.80 alin.3 din nr.HG925/2006: "Vicii de formă", adică "acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de produce un avantaj incorect în raport cu ceilalți participanți", deoarece oferta SC SRL, a prezentat un viciu de formă, nu era un document lipsă, ci un document incomplet, care a fost ulterior completat.
V a procedat în mod corect atribuind contractul SC SRL, deoarece, mai mult decât atât, a solicitat clarificări operatorului economic, conform art.201 alin.1 din nr.OUG34/2006, și art.11 alin.3 din nr.HG925/2006, care stipulează ca "atunci când există neclarități sau incertitudini în ceea ce privește anumite documente prezentat, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări, completări, detalii, precizări sau confirmări suplimentare de la ofertantul în cauză". SC SRL, a răspuns la solicitările, comunicând și cantitățile minime solicitate, astfel că s-a putut calcula valoarea contractului pe ambele loturi.
Având în vedere faptul că oferta SC SRL P, este mai mare cu 31.740 lei fără TVA față de oferta SC SRL, și că în prezent se impun măsuri drastice de economisire a fondurilor publice pentru limitarea efectelor actualei crize economice, care afectează inclusiv instituțiile publice, îi obligă să încheie un contract cu o valoare mai mare, producând prejudicii autorității contractante care a procedat în mod legal la atribuirea contractului de furnizare de produse de îngrijire personală.
Mai mult decât atât Decizia nr. 3685/353C10/3311/05.08.2009 încalcă un principiu de bază al achizițiilor publice, și anume, principiul eficienței utilizării fondurilor publice, conform art.2, alin.1 lit.d, și art.2 alin.2 lit.f din nr.OUG34/2006, care poate atrage sancțiuni corespunzătoare din partea organelor de control abilitate în acest sens.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Consiliul a analizat oferta societății câștigătoare a licitației " ", și negăsind aspecte majore, care să se constituie într-o argumentație solidă pentru anularea licitației, a reținut faptul nesemnificativ că respectiva ofertă a prezentat prețul, valoarea și -ul exclusiv în lei.
Pentru acest motiv, a admis contestația, invocând în mod forțat ca temei de drept dispozițiile art.270 din O:nr.34/2006, care nu conduc în nici un caz la anularea licitației cu reluarea procedurii de atribuire din etapa evaluării ofertelor.
Astfel Curtea având în vedere faptul că autoritatea contractantă a respectat criteriile esențiale de atribuire, în special oferta de execuție cu valoarea cea mai mică, urmează a admite ca fondată plângerea formulată de această cu consecința modificării deciziei în litigiu, în sensul că va respinge contestația pronunțată de " " și va menține rezultatul de atribuire prin licitație.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondată plângerea împotriva Deciziei nr. 3685/353C10/3311/05.08.2009 a, formulată de petenta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI V, cu sediul în Focșani,-, județul V și în consecință;
Modifică Decizia nr. 3685/353C10/3311/05.08.2009 a, în sensul că respinge contestația formulată de " "L și menține rezultatul atribuirii prin licitație.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Octombrie 2009
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
În cf.art.261
PREȘEDINTE,
Grefier,
- -
Red.VS/13.01.2010
Tehno ZE/14.01.2010
Ex.5
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Dorina Vasile, Mariana Trofimescu
