Anulare act de control taxe și impozite. Sentința 130/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act ad-tiv fiscal -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 130
Ședința publică din 18 iunie 2009
Președinte - -
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - " R" -, cu sediul în mun. R,-, jud. S, prin " ȘI ASOCIAȚII" în contradictoriu cu pârâții: Municipiul - prin primar, Primăria mun. R și Consiliul Local al mun. R, cu sediile în mun. R, nr. 2-4, jud.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 12 iunie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, redactată separat, care face parte integrantă din prezenta sentință și când, pentru a da posibilitatea apărătorului reclamantei să depună concluzii scrise și dovada cheltuielilor de judecată, pronunțarea s-a amânat pentru astăzi, 18 iunie 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată instanței, reclamanta - " R" -, a solicitat în contradictoriu cu pârâții: Municipiul R - prin primar, Primăria mun. R și Consiliul Local al mun. R, anularea actelor administrativ-fiscale reprezentate de: Decizia nr. 14404/14952/18.12.2008 și Decizia nr. 13376/17 nov. 2008.
În motivarea acțiunii, reclamanta a precizat că prin aceste decizii a fost respinsă ca nefondată contestația formulată împotriva Deciziei de impunere nr. 13376/17 nov. 2008, decizie prin care în mod nelegal, a fost supusă la plata sumei de 2.498.287,37 RON (24.982.873.700 ROL) reprezentând: 1.443.936 RON taxă pentru ocuparea domeniului public și 1.054.351,37 RON penalități (debitul a fost calculat pe o perioadă de 5 ani, respectiv pentru perioada 2004 - 2008, iar penalitățile până la data de 14 nov. 2008 - 19 ds.).
Precizează reclamanta, că decizia a fost emisă în urma unui control efectuat din dispoziția primarului, când comisia constituită a constatat că ea ocupă suprafața de 1040 străzi și trotuare aparținând domeniului public al Municipiului Constatările au fost incluse în procesul verbal din 14 nov. 2008 (nr. 13259) și au fost urmate de emiterea deciziei de impunere în cauză.
Reclamanta învederează că în procesul verbal de control și decizia de impunere, pârâții au invocat ca temei legal un număr de 5 hotărâri ale Consiliului Local al mun. R (50/2003; 51/2004; 68/2005; 120/2006 și 56/2007), fără ca acestea însă, să cuprindă referiri la plata unei asemenea taxe, nedatorate dealtfel, de achitarea căreia niciodată nu a fost încunoștiințată.
Reclamanta precizează astfel că deține un antrepozit fiscal pentru producție și comercializare alcool și băuturi alcoolice și în procesul tehnologic care se derulează din anul 1969, intră și o rețea de conducte din subsolul terenului (de asemenea folosit din anul 1969 în mod continuu până astăzi) care servește la evacuarea materiei prime și reziduurilor rezultate. Susține reclamanta că s-a format din fosta Întreprindere de Stat prin privatizare (respectiv transformarea acesteia în societate pe acțiuni), care folosea în același mod aceste conducte, fără afectarea în vreun mod, a folosirii terenului (a suprafeței terestre de deasupra lor) de către cetățenii orașului. În aceste împrejurări, reclamanta susține că nu datorează o astfel de taxă, mai ales că aceasta i-a fost calculată pe număr de zile folosință, ori ea folosește subsolul în mod continuu, de la înființarea ca societate pe acțiuni din anul 1990 și anterior în același fel subsolul era folosit de fosta Întreprindere de Stat, din anul 1969.
În drept, reclamanta a invocat disp. art. 283 alin. 1 Cod fiscal.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus înscrisurile de la fila 19-41 ds. tribunal (unde a fost introdusă inițial cererea pentru ca apoi, prin sentința nr. 427/12.03.2009, să fie declinată competența soluționării acesteia la Curtea de APEL SUCEAVA - secția comercială, contencios administrativ și fiscal) și respectiv 12-28 ds. instanță, precum și Decizia nr. 201/2009 a Curții de APEL SUCEAVA, prin care a fost menținută irevocabilă sentința nr. 3554/19 dec. 2008 a Tribunalului Suceava, prin care a fost suspendată executarea Deciziei de impunere nr. 13376/17 nov. 2008.
În cauză Primăria mun. Raf ormulat întâmpinare (64-66 ds. tribunal), solicitând respingerea acțiunii ca nefondată, cu aceeași motivare pe care și-a întemeiat decizia de impunere - ocupare abuzivă a domeniului public, fără prezentarea vreunei autorizații, contract de concesiune, etc. A precizat pârâta că taxa a fost calculată pe zile deoarece Hotărârile Consiliului Local privind taxele și impozitele se emit în luna 05 conform prev. Legii nr. 571/2003 pentru anul următor și că taxa a fost legal stabilită, cu respectarea prev. art. 3 - Legea nr. 215/2001 și art. 282 alin. 4 - Legea nr. 571/2003 pe o perioadă de 5 ani anterioară actului de control, deși reclamanta ocupă terenul de la 8.02.1991, când s-a constituit ca societate pe acțiuni.
Examinând cererea de față în contextul disp. art. 8 și urm. - Legea nr. 554/2004, al Codului d e procedură fiscală și al Legii nr. 215/2001, instanța constată că este întemeiată.
În speță, pârâții au emis Decizia de impunere în discuție, reprezentând c/val. taxei pentru ocuparea temporară a domeniului public pe o perioadă de 5 ani anterior emiterii ei și accesoriu - penalități.
Este real că în conformitate cu prev. art. 27, 36 alin. 2 lit. "b", 36 alin. 4 lit. "c", Consiliul Local are atribuții în stabilirea taxelor și impozitelor locale, în condițiile legii.
În speță, pârâții s-au prevalat de 5 hotărâri ale Consiliului Local al mun. R, respectiv: nr. 50/31.07.2003; nr. 51/30.07.2004; nr. 68/23.06.2005; nr. 120/14.12.2006 și nr. 56/31.05.2007 și au emis în baza acestora Decizia de impunere pentru neplata taxei de ocupare a domeniului public, respectiv pentru ocuparea suprafeței de 1040 "străzi, trotuare".
Decizia de impunere este nelegală:
Hotărârile Consiliului Local al mun. R reținute în preambulul acesteia, nu fac vorbire despre o asemenea taxă; perioada pentru care reclamanta a fost impusă la plată 2004 - 2008 excede numărului de zile anual pentru care taxa a fost calculată. Apărările pârâților, în sensul că taxa ar fi calculată pe zile deoarece hotărârile Consiliului Local vizând taxele și impozitele se emit în luna mai pentru anul fiscal următor, nu pot fi reținute:
Calcularea pe zile a taxei pentru ocuparea domeniului public nu-și are explicația legală în emiterea - în speță - a hotărârilor Consiliului Local în luna mai pentru anul fiscal următor - ci în reglementare legală - prin art. 283 alin. 1 lit. "a" Cod fiscal a taxei zilnice pentru utilizarea temporară a locurilor publice. Ori, tocmai această modalitate de reglementare legală ca și definiția dată acestei taxe, demonstrează că în speță această taxă nu există, motiv pentru care nici hotărârile Consiliului Local al mun. R pe anii 2003 - 2008, nu au prevăzut-
Pe de altă parte, în speță nu poate fi luată în discuție existența unei creanțe fiscale de această natură, astfel cum această noțiune este definită de Codul d e procedură fiscală - art. 23, respectiv "născută" la momentul în care conform legii, se constituie baza de impunere.
Nu este dată astfel în mod cert, echivalența taxei zilnice pentru ocuparea domeniului public prev. de art. 283 alin. 1 lit. "a" Cod fiscal, cu taxa stabilită de pârâți prin decizia de impunere, atât pentru motivele pe care le-am dezvoltat anterior, cât și pentru motivul că taxa în reglementările arătate se referă la domeniul public în sensul de ocupare la nivel terestru a acestuia și nu subteran, ceea ce ar duce la concluzia ilogică, că orice proprietar de conducte subterane (ca în speță) să o plătească pentru că aceste conducte traversează subteran un domeniu public.
Apărările pârâților din întâmpinare cu referire la lipsa unui contract de concesiune sunt înafara oricărei incidențe cu speța de față, concesiunea neavând ca obiect subteranul unui teren; aceeași lipsă de pertinență o are și susținerea că decizia de impunere este legală pentru că este notată pe formular tipizat (65 - ds. tribunal).
Decizia de impunere emisă astfel fără temei legal conține nu numai obligația de plată constând în c/val. pretinsei taxe, dar și penalități în situația în care, creanța fiscală nu există, iar penalitățile reprezintă o sancțiune pentru neexecutarea la timp a unei asemenea creanțe.
De altfel pârâtul Municipiul R - prin Primar, a depus cu adresa nr. 1192/86/18.06.2009 contractul de concesiune nr. 6651/14.09.2007 prin care reclamantei i-a fost concesionată suprafața de 1225 teren situat în str. -, - în vederea extinderii construcțiilor (casa pompe) și instalațiilor tehnologice (traseu distribuție conducte subterane - borhot) și spațiu parcare pentru mijloace de transport.
Acest contract demonstrează o dată în plus, că pentru terenuri proprietatea domeniului public traversate de conductele reclamantei în mod permanent, nu se poate percepe taxă pentru utilizarea temporară a locurilor publice conform art. 283 Cod fiscal.
Față de toate considerentele expuse, rezultă că acțiunea reclamantei este întemeiată conform art. 1,8 - Legea nr. 554/2004 și de urmare va fi admisă, cu consecința desființării ca nelegale a actelor administrativ fiscale menționate în acțiune: Decizia nr. 14404/14952/2008 și Decizia de impunere nr. 13376/22008.
Conform art. 274 Cod proc. civ. vor fi obligați pârâții să plătească reclamantei suma de 6307 lei RON - cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - " R" -, cu sediul în mun. R,-, jud. S, prin " ȘI ASOCIAȚII" în contradictoriu cu pârâții: Municipiul R - prin primar, Primăria mun. R și Consiliul Local al mun. R, cu sediile în mun. R, nr. 2-4, jud.
Anulează Decizia nr. 14404/14952/18 dec. 2008, precum și Decizia de impunere nr. 13376/17 nov. 2008 - ambele emise de pârâți.
Obligă pârâtul Consiliul Local al mun. R să plătească reclamantei suma de 6307 lei RON cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 iunie 2009.
Președinte, Grefier,
Red. GC
Tehnored. MM
6 ex. - 22.06.09
Președinte:Grapini CarmenJudecători:Grapini Carmen
