Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 2237/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2237/2008
Ședința publică din 17 octombrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța Președintele secției
JUDECĂTORI: Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus Rodica
-
GREFIER: -
S-a luat spre examinare recursul declarat de reclamanta împotriva Sentinței civile nr. 1431 din 20 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Sălaj în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI Z, având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - taxă de primă înmatriculare.
La apelul nominal, la prima și a doua strigare, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul se află la primul termen de judecată, este legal timbrat cu 4 lei taxă judiciară de timbru și are aplicat un timbru judiciar de 0,50 lei, precum și că prin însuși memoriul cuprinzând motivele de recurs reclamanta a solicitat, în temeiul art. 242.pr.civ. judecarea cauzei și în lipsă.
Se constată că recursul este formulat și motivat în cadrul termenului procedural, precum și că a fost comunicat cu intimata.
Se mai constată că la data de 3 septembrie 2008 pârâta intimată Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Saî nregistrat la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursului și, totodată, judecarea cauzei în lipsă.
La data de 6 octombrie 2008 pârâta intimată Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Saî nregistrat la dosar precizări la întâmpinare.
Curtea, observând că pricina se află în stare de judecată, o reține în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.1431 din 20 iunie 2008 Tribunalului Sălaj, s-a respins ca prematură acțiunea reclamantei - privind anularea Deciziei nr. 4700/12.05.2008 și a adresei nr. 24701 emise de ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI Z, și de obligare a acesteia la restituirea taxei de primă înmatriculare cu dobânda legală aferentă.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin acțiunea sa, reclamanta a chemat în judecată ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI Z, solicitând restituirea taxei de înmatriculare auto achitate.
Prin întâmpinarea, pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Sai nvocat excepția inadmisibilității acțiunii având în vedere că reclamantul nu s-a adresat întâi organului fiscal competent pentru restituirea sumei, nerealizând astfel procedura prealabilă impusă de lege.
Pe fondul cauzei pârâta a solicitat respingerea acțiunii arătând că plata acestei taxe este prevăzută de lege.
Prima instanță a reținut că în conformitate cu art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ "înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se considera vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta exista, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".
Art. 205 alin.1 din Codul d e procedură fiscală că împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative se poate formula contestație potrivit legii. Contestația se depune în termen de 30 de zile de la data comunicării actului administrativ fiscal, sub sancțiunea decăderii.
Așadar, tribunalul a considerat că legea instituie o procedură prealabilă, anterioară adresării către instanță, procedură care se finalizează printr-o decizie emisă de autoritatea publică împotriva căreia se poate formula acțiune în termen de 6 luni de la comunicare, la instanța judecătorească prevăzută în legea specială de instituire a impozitelor și taxelor constatate ( art.10 și 11 din Legea nr. 554/2004).
Existența unei jurisdicții administrative deschise pentru contestarea legalității actului administrativ obligă persoana vătămată în dreptul sau interesul său legitim să se adreseze mai întâi, jurisdicției respective.
Abia după epuizarea căilor administrative de atac devină posibilă sesizarea instanței de contencios administrativ, conform art. 8 din Legea nr. 554/2004.
Împotriva hotărârii a declarat recurs reclamanta -, solicitând admiterea acestuia și desființarea sentinței atacate, arătând în motivare că prin Adresa inregistrata la Administratia Finantelor Publice Z sub nr. 19034/11.04.2008, a solicitat restituirea taxei speciale de prima inmatriculare, incasata nelegal; prin Adresa nr.2470l/12.05.2008 si Decizia nr.24700/12.05.2008, parata-intimata a respins cererea, situatie in care parcursa fiind procedura prealabila prevazuta de Legea nr.554/2004, s-a adresat instantei de judecata, solicitand anularea atat a adresei cat si a deciziei mai sus invocate.
Conform dispozitiilor art. 205 (1) din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003, contestatia este o cale administrativa de atac facultativa si nu inlatura dreptul la actiune al celui care se considera vatamat in drepturile sale printr-un act administrativ fiscal. Deci, C, Decizia de restituire nr.24700/12.05.2008 si Adresa nr.2470l/12.05.2008, fiind acte administrative prin care îi sunt lezate drepturile si interesele legitime, iar faptul ca s-a adresat direct instantei pentru anularea acestora, nu reprezinta o incalcare a legii care sa faca inadmisibila sau prematura actiunea, astfel cum gresit a hotarat instanta de fond.
In atare situatie, in cauza a fost parcursa procedura prealabila prevazuta de art.7 din Legea nr.554/2004, iar procedura prevazuta de art.205 din Ordonanta Guvernului nr.92/2003, invocat de prima instanta si de parata - intimata nu este obligatorie atata timp cat s-a efectuat procedura prealabila prevazuta de legea contenciosului administrativ.
Pe de alta parte, consideră recurenta că insusi obligatia de plata a taxei, de natura legala si conditionarea inmatricularii de dovada platii acestei taxe, echivaleaza cu existenta unui act administrativ de obligare la plata.
Prin întâmpinarea depusă, pârâta Directia Generală a Finantelor Publice a judetului Sas olicitat respingerea recursului ca nefondat cu consecinta mentinerii ca temeinică si legală a Sentintei Civile nr. 1431/20.06.2008.
În motivare a susținut, în esență, legalitatea hotărârii atacate și a arătat că în cauză nu s-a parcurs procedura prealabilă.
Analizând recursul declarat, Curtea Reține următoarele:
Recursul este fondat și urmează a fi admis.
Prin cererea înregistrată la Administrația Finanțelor Publice a mun. Z sub nr. 19034/11.04.2008, reclamanta-recurentă a solicitat restituirea taxei speciale de primă înmatriculare, considerată a fi fost încasată nelegal.
Prin adresa nr. 2470l/12.05.2008 și Decizia nr. 24700/12.05.2008, pârâta-intimată a respins cererea, iar reclamanta s-a adresat instanței de judecată pe calea contenciosului administrativ.
Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, nainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se considera vătămată într-un drept al sau ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia.
Prin urmare, procedura prealabilă este cerută numai în cazul contenciosului administrativ în anulare, nu și atunci când partea se plânge de un refuz nejustificat de soluționare favorabilă a cererii.
În speță, reclamanta contestă tocmai un atare refuz, pe care îl alegă ca fiind nejustificat.
Trebuie remarcat că situația litigioasă a fost generată nu de un act administrativ preexistent, ci de respingerea unei cereri pe care reclamanta a adresat-o finanțelor pentru salvgardarea unui drept propriu.
Față de cele de mai sus, în baza art. 312. pr. civ. Curtea urmează să admită recursul, să caseze hotărârea atacată și să trimită cauza aceleași instanțe pentru judecarea în fond a cererii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta împotriva Sentinței civile nr. 1431 din 20 iunie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, pe care o casează și trimite cauza aceleași instanțe pentru judecarea în fond a cererii.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 octombrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus Rodica
- - --- - -
GREFIER
-
RED./MR
27.10.08/3 EX.
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța, Sergiu Leon Rus Rodica
