Anulare acte emise de autoritățile de reglementare. Sentința 707/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 707/2008
Ședința publică de la 12 noiembrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare - pentru pronunțare - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședința publică constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea nu este legal timbrată cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 0,30 lei timbru judiciar.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică din data de 5 noiembrie 2008 când s-a dispus amânarea pronunțării pentru data de 12 noiembrie 2008, dezbateri ce au fost consemnate în încheierea din acea zi, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA:
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, la data de 13.03.2008, pe rolul Tribunalului Bistrița N, reclamanta "" Bas olicitat, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU B, nularea următoarelor acte: 1. decizia de impunere înregistrată la Administrația Fondului Pentru Mediu sub nr. 17.199/23.10.2007; 2. Raportul de Inspecție nr. 17.198 ce a stat la baza deciziei de impunere atacate, încheiat la data 23.10.2007; 3. Decizia nr. 1/11.01.2008 prin care soluționat contestația formulata de către ""
In motivare, s-a arătat că organele de control au constatat că reclamanta are obligații restante la plata fondului pentru mediu aferente perioadei 07.06.2002 - 31.12.2003, în sumă de 182.366 lei precum și majorări de întârziere aferente care totalizează suma de 255.674 lei.
Ca urmare a acestei inspecții, Administrația Fondului de Mediu a întocmit aportul de inspecție din data de 23.10.2007 și ecizia de impunere nregistrată la Administrația Fondului Pentru Mediu sub nr. 17.199/23.10.2007.
Aceste documente i-au fost comunicate la data de 26.10.2007 reclamantei. Din cuprinsul acestora reiese că, în opinia inspectorilor, reclamanta datorează fondului de mediu suma de 438.040 lei, calculata pentru perioada 07 iunie 2002 - 31 decembrie 2003.
Reclamanta considerând că întregul raport de inspecție întocmit de către inspectorii Administrației Fondului de Mediu este nelegal și neîntemeiat, iar concluziile acestuia se datorează unei grave erori comise atât cu privire la temeiul legal invocat cât și cu privire la interpretarea textului legal aplicabil, formulat si depus in termen la Administrația Fondului pentru Mediu o contestație împotriva raportului de inspecție din data de 22.10.2007 si deciziei de impunere nr. 17.199/23.10.2007.
Față de această situație, reclamanta a formulat contestație, pârâta prin decizia nr. 1/11.01.2008, a respins toate solicitările acesteia, motivând că dreptul de a impune taxele pentru perioada 07.06.2002 - 31.12.2003 nu este prescris conform disp. nr.OG 70/1997, cu toate că actul normativ în vigoare la acea dată era Ordonanța nr. 61/2002
Astfel, fiind întrunite condițiile prev. de art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004 cu privire la îndeplinirea procedurii prealabile, reclamanta a introdus prezenta acțiune în anulare solicitând admiterea petitelor formulate, apreciind că organele de control au interpretat și aplicat în mod eronat prevederile legale invocate, respectiv Legea nr. 73/2000, nr.OUG 93/2001, Legea nr. 293/2002.
Prin întâmpinare, pârâta s-a opus admiterii acțiunii, menținând poziția exprimată în cuprinsul raportului de inspecție fiscală nr. 17.198/23.10.2007 și a deciziei de impunere nr. 17.199/23.10.2007, arătând că apărările reclamantei sunt netemeinice, prin prisma dispozițiilor legale aplicabile speței.
Prin sentința civilă nr. 850/26.09.2008, tribunalul a admis excepția necompetenței sale materiale, cu luarea în considerare a faptului că actele contestate au fost emise de către un organ central, astfel încât competentă este Curtea de APEL CLUJ, rap. la art. 3 pct. 1.pr.civ.
Ca urmare, dosarul a fost înregistrat pe rolul acestei instanțe la data de 8.10.2008, iar la termenul din 5.11.2008, Curtea, din oficiu, în conformitate cu prev. art. 218 alin. 2.pr.fiscală și art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, a invocat excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei, care va fi admisă, cu luarea în considerare și a disp. art. 137 alin. 1 și art. 158, 159.pr.civ. pentru următoarele motive:
În urma controlului concretizat în raportul de inspecție fiscală înregistrat sub nr. 17.198/23.10.2007, Administrația Fondului pentru Mediu din cadrul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile a emis decizia de impunere nr. 17.199/23.10.2007 ( 15 - 16), pentru suma totală de 438.040 RON din care 182.366 RON, cu titlu de obligații de plată la fondul de mediu pentru perioada 07.06.2002 - 31.12.2003 și 255.674 RON, majorări de întârziere.
Conform art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, de pana la 500.000 lei, se soluționează, în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 500.000 lei, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel.
Din analiza acestui text legal rezultă că, competența materială de fond, care este de ordine publică, a fost reglementată de lege în funcție de două criterii: poziționarea autorității publice emitente a actului ilegal în sistemul administrației publice (autorități centrale/locale), respectiv valoarea impozitului, taxei, contribuției, datoriei vamale ce face obiectul actului administrativ contestat, pragul stabilit fiind de 500.000 RON.
În consecință, există două tipuri de competență, în funcție de obiectul actului administrativ, iar dacă acesta este un impozit, taxă, competența se stabilește după valoare, iar nu după poziționarea organului emitent.
Astfel, chiar dacă actul de impunere a fost emis de către o autoritate publică situată la nivel central, dar litigiul are ca obiect o valoare mai mică de 500.000 RON, competența va aparține tribunalului, iar nu curții de apel.
Pentru a dispune astfel, s-a reținut și că nu există nici un argument legal pentru a nu încadra taxa de mediu în categoria "taxelor și impozitelor, a contribuțiilor, a datoriilor vamale și a accesoriilor acestora", în condițiile în care, în opinia instanței, intenția legiuitorului a fost aceea de a stabili a competență valorică pentru toate litigiile în care se contestă acte administrativ-fiscale prin care s-au stabilit sume datorate bugetului general consolidat, independent de denumirea acestora.
În acest sens sunt și prev. art. 1 și 2 din OG nr. 92/2003, raportate la cele ale art. 12 alin. 1 și 2 din OUG nr. 196/2005, care conține dispoziții procedurale și care sunt de imediată aplicare, Curtea apreciind că nu există nicio justificare rezonabilă pentru scindarea competenței și aplicarea, în cazul taxei de mediu, a altor criterii decât în cazul celorlalte sume care sunt virate în bugetul general.
Văzând și faptul că decizia de impunere a fost întocmită pentru suma totală de 438.040 RON, urmare a admiterii excepției de necompetență materială, competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ introdusă de reclamanta "" B va fi declinată în favoarea Tribunalului Bistrița -N, văzând și disp. art. 10 alin. 3 din Legea nr. 554/2004.
De asemenea, Curtea va face și aplicarea prev. art. 20 pct. 2 și urm. pr.civ. constatând conflictul negativ de competență astfel ivit și sesizând instanța competentă în vederea soluționării lui.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
H O RĂȘTE:
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL CLUJ și în consecință:
Declină competența materială de soluționare acțiunii în contencios administrativ introdusă de reclamanta "", cu sediul în B, cartierul, nr. 97, jud. B-, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU, cu sediul în B, sector 6, nr. 294, -orp A,. 9, în favoarea Tribunalului Bistrița -
Constată ivit conflictul negativ de competență și dispune trimiterea dosarului, la rămânerea irevocabilă a prezentei, Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării lui.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 12 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.B/dact./4 ex./28.11.2008.
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu
