Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1061/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr- Decizia nr. 1061/2009
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
- - - - judecător
- - - - judecător
- - - - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurentul-pârâtConsiliul Local al comunei cel, împotriva sentinței civile nr. 476 din 07 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare a cauzei se constată lipsa părților.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei de către grefier, după care se constată că s-a depus la dosar, prin intermediul compartimentului arhivă al acestei instanțe, întâmpinare, în dublu exemplar, formulată de către intimata-reclamantă Instituția Prefectului - județul
Reluându-se cauza la sfârșitul ședinței de judecată, la apelul nominal răspunde d-na secretar, în calitate de reprezentant al recurentului-pârât Consiliul Local al comunei cel Depune delegație de reprezentare la dosar și precizează că nu are cereri prealabile.
Instanța constată că în cauză a promovat recurs pârâtul Consiliul Local al comunei cel M, care este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru în temeiul art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul părții prezente pe fondul cauzei.
Reprezentanta recurentului-pârât solicită admiterea recursului astfel cum este formulat și modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată și nefondată, motivat de faptul că instanța de fond a dispus anularea nr. 74/19.11.2008 fără a motiva sau a se pronunța asupra capătului de cerere. Precizează că în preambulul hotărârii a fost consemnată și sentința civilă nr. 393/12.09.2008, pronunțată în dosarul nr-, în această cauză fiind reclamantă și secretarul comunei cel M, acțiune care a fost admisă, acordându-se sporul de dispozitiv.
În concluzie, solicită admiterea recursului și modificarea sentinței civile recurate, în sensul respingerii acțiunii ca nefondate și menținerea nr. 74/2008 ca legală și întemeiată.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 476/07 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul - a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta Instituția Prefectului județului B în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI C M, județul B dispunându-se anularea nr. 74/19 noiembrie 2008 ca fiind nelegală.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Consiliul local al comunei CMa adoptat în ședința din 19.11.2008 Hotărârea nr. 74 prin care s-a aprobat acordarea indemnizației lunare de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază, începând cu data de 1.11.2008 funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul Primăriei C
Hotărârea a fost emisă în baza Ordinului Ministerului Administrației și Internelor 275/2002 modificat și completat prin Ordinul 496/2003, prevederile Legii 544/2001 și ale Legii 52/2003, precum și practica judecătorească în materie.
Analizând hotărârea contestată prima instanță a constatat că nu este întemeiată, sprijinându-se doar pe o enumerare de acte normative și prin invocarea unei practici judiciare în materie.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Consiliul local al comunei cel M, județul B, scutit de plata taxei de timbru conform dispozițiilor art. 17 din Legea 146/1997.
În motivarea recursului s-a susținut că potrivit dispozițiilor art. 16 din OUG63/2003 și ale art. 17 din OUG30/2007 funcționarii publici și personalul contractual din cadrul administrației publice a fost încorporat în personalul. au dreptul la indemnizația de dispozitiv, având în vedere și ordinul 496/2003, respectiv Ordinul 275/2002.
Legal citată, intimata - reclamantă Instituția Prefectului - județul B, prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea recursului.
Examinând recursul formulat pentru motivele arătate, în condițiile art. 304, 3041Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fiind nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Reglementarea indemnizației de dispozitiv s-a realizat prin dispozițiile art. 3 din Legea 138/1999 ca o componentă a soldei lunare cuvenite inițial cadrelor militare și militarilor angajați pe bază de contract, precum și salariaților civili din cadrul Ministerului Apărării Naționale, al Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției.
Ordinul Ministrului de Interne nr. 275/05 iunie 2002 a fost dat în aplicarea dispozițiilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul d e Interne, având în vedere prevederile Legii 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, stabilind la pct. 9.1 că beneficiază de indemnizația de dispozitiv și studenții care au obținut gradul de sublocotenent după absolvirea anului IV la Academia de Poliție "Al. " sau alte instituții militare de învățământ superior.
Prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28 iulie 2003 a fost modificat și completat Ordinul 275/2002. Astfel, după pct. 9.1 a fost introdus pct. 9.2 care statua dreptul la indemnizația de dispozitiv și în favoarea personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, prin personal civil înțelegându-se funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor, potrivit pct. 31 din Ordinul 275/2002 modificat prin Ordinul 496/2003.
Limitele de aplicare a Ordinului 275/2002 cu modificările și completările aduse de Ordinul 496/2003 sunt circumscrise de categoriile de personal ce compuneau Ministerul Administrației și Internelor după reorganizarea reglementată de dispozițiile OUG63/2003 publicate în Monitorul Oficial al României nr. 462/28 iunie 2003, precum și de cele avute în vedere de dispozițiile Legii 138/1999 ca beneficiare a indemnizației de dispozitiv.
În acest context, prin dispozițiile art. 11 din OUG63/2003, anterioare Ordinului 496/2003, au fost reglementate instituțiile publice, organele de specialitate ale administrației publice centrale, structurile de ordine și siguranța publică din subordinea Ministerului și Internelor, în funcție de domeniile de activitate, respectiv administrație publică și ordine și siguranța publică.
Pe de altă parte, din perspectiva categoriilor de personal prin dispozițiile art. 16 din OUG63/2003, au fost reglementate componența Ministerului Administrației și Internelor ca fiind reprezentată de funcționarii publici, funcționari publici cu statut special - polițiști, cadre militare în activitate, personal contractual, militari, jandarmi și polițiști de frontieră angajați pe bază de contract.
În acest cadru legislativ, rațiunea legiuitorului de a recunoaște dreptul la indemnizația de dispozitiv categoriilor avute în vedere de prevederile Legii 138/1999 a fost materializată prin aplicarea dispozițiilor din această materie și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice cu atribuții de ordine și siguranță publică, având în vedere că anumite structuri de ordine și siguranța publică au fost demilitarizate, personalul acestora dobândind statut de funcționar public, precum polițiștii (prin Legea 360/2002), polițiștii de frontieră (OUG 104/2001).
Deși au fost abrogate, dispozițiile arătate din OUG63/2003 sunt reluate de prevederile art. 13 din OG30/2007.
Având în vedere regulile de tehnică legislativă stabilite de dispozițiile art. 75, 76 ale Legii 24/2000, Ordinele 275/2002 și 496/2003 nu pot fi interpretate și aplicate decât în limitele cadrului stabilit de legile, hotărârile și ordonanțele Guvernului pe baza și în executarea cărora au fost admise.
În consecință de recunoașterea dreptului la indemnizația de dispozitiv beneficiază doar personalul civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice în structurile de ordine și siguranță publică, avute în vedere de dispozițiile Legii 138/1999.
Mai mult decât atât, prin dispozițiile art. 11 al. l din OUG63/2003, în domeniul administrației publice în subordinea Ministerului Administrației și Internelor au fost stabilite anumite instituții și organe de specialitate ale administrației publice centrale, referitor la administrația publică din unitățile administrativ - teritoriale fiind incident principiul descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice, consacrate de dispozițiile art. 120 - 123 din Constituția României, respectiv de prevederile art. 2 din Legea 215/2001 republicată cu completările și modificările ulterioare.
Cum în prezenta cauză hotărârea contestată produce efecte față de funcționarii publici și personalul contractual din serviciile publice aflate în subordinea Primăriei comunei cel M, autoritate administrației publice locale, nu se încadrează în categoriile vizate de dispozițiile art. 47 coroborate cu art. 1 din Legea 138/1999.
În prezenta cauză, recunoaște acestor categorii dreptul la indemnizație de dispozitiv echivalează cu refuzul aplicării dispozițiilor legale aplicabile categoriei din care fac parte și înlocuirea acestora cu prevederile Legii 138/1999.
Față de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 312 al. 1 Cod procedură civilă, va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ formulat de recurentul-pârâtCONSILIUL LOCAL AL COMUNEI C, împotriva sentinței civile nr. 476 din 07 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul - reclamantINSTITUȚIA PREFECTULUI - JUDEȚUL
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 12 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE: Vera Stănișor - - | JUDECĂTOR 2: Morina Napa - - | JUDECĂTOR 3: Claudia Popescu - - |
GREFIER, - - |
Red.
red. 07 dec.
tehnored. 4 ex.
10 dec. 2009
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Morina Napa, Claudia Popescu
