Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 114/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 114/
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL FOCSANI, cu sediul în F, str.-, nr.1, jud.V, împotriva sentinței nr.456 din 11 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 22 ianuarie 2009 și s-au consemnat în încheierea din aceeași zi, instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea cauzei la data de 29 ianuarie 2009, când a pronunțat prezenta.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, concluziile orale ale părților, constată:
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Vrancea, reclamanții, și, au solicitat, anularea HCL F nr.5/162/26 iunie 2008 si suspendarea executării acesteia pânaă la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, în temeiul art.15 din Legea nr.554/2004.
Tribunalul Vrancea, prin sentința civilă nr.456/11 iulie 2008 admis acțiunea în condițiile formulării.
În motivarea sentinței, instanța a reținut ca HCL F prin care au fost aleși din cadrul Consilierilor locali, viceprimarii mun.F, este nelegală în sensul încălcării art.57 al.3 art.45 al.5 teza a-II-a din Lg.215/2001 precum și art. 11 al.1 din OG 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale, precum și art.24 al.1 din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Local al Mun.
S-a reținut că în ce privește alegerea viceprimarilor, la ședința de constituire a consiliului local, au fost stabilite reguli, în sensul că votarea să se facă într-o singură cabină și cu folosirea unui creion cu pastă de culoare albastră.
La numărarea voturilor au fost constatate nereguli în sensul că, un număr de 10 consilieri au votat pe buletinele de vot, folosind creioane de diferite culori.
A apreciat instanța în acest context că rezultatul votării a fost viciat, prin încălcarea liberei exprimări a consilierilor, în cursul votării, care, au votat în raport de indicațiile primite.
Împotriva sentinței a declarat recurs Consiliul Local al Mun.F, formulându-se critici de netemeinicie prin stabilirea greșită a situației de fapt dat și de nelegalitate prin greșita aplicare a legii.
În procedura de exercitare a votului a fost stabilita înscrierea în căsuțele de pe buletinele de vot a cuvintelor, da, sau, nu, după caz, dar fără a se impune folosirea unui anume instrument de scris și cu o anumită culoare.
Se invocă faptul de a se fi făcut referiri la încălcări ale Legii 215/2001 si OG 35/2002, deși nici unul din aceste acte normative nu stabilește utilizarea unei singure culori pe buletinele de vot, cu ocazia exercitării votului.
Așa fiind concluzia instanței ca rezultatul votării a fost viciat, este neavenita in raport de faptul ca legea nu distinge cu privire la folosirea unui instrument sau altul de scris, și cu atât mai puțin a culorii folosite a cernelii sau pastei.
Referitor la suspendarea HCL nr.5/2008 sub aspectul efectelor ei, instanța de fond trebuia să constate că nu au fost îndeplinite condițiile impuse de art.14 si 15 din Legea 554/2004, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă.
Recursul s-a declarat în termen legal.
Recursul este nefondat.
Curtea constată că deși modalitățile de exercitare a dreptului de vot, pentru alegerea viceprimarilor, nu sunt reglementate în detaliu totuși ele se subordonează anumitor limite.
existente în derularea acestei proceduri nu absolvă consilierii locali de a-și organiza sistemul de votare de așa natură încât să poată garanta atât libertatea de exprimare prin vot, în sensul opțiunii pentru alegerea unuia sau altuia dintre consilieri pentru funcția de viceprimar cât și secretul votului.
La ședința de constituire a Consiliului Local din 26 iunie 2006 organizatorii erau obligați să furnizeze informații suficiente, care să permită tuturor participanților la vot să decidă, în cunoștință de cauză.
De altfel, art.57 din Legea nr.215/2001 (republicata) prevede că viceprimarul este ales cu votul majorității consilierilor locali în funcție, din rândul membrilor acestuia, pentru ca art.45 al.5 teza II-a din lege, să prevadă că hotărârile individuale cu privire la persoane să fie luate totdeauna prin vot secret.
De asemenea, art.11 al.1 din OG 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale stabilește, Consiliul local alege din rândul membrilor săi pe viceprimar, respectiv viceprimari. Alegerea se face prin vot secret,
În raport de aceste prevederi legale, condițiile probatorice ale cauzei nu permit a se concluziona că secretul votului ca deziderat major într-o procedura de votare a fost asigurat.
Inexistenta unei cabine special amenajate si folosirea unor obiecte de scris cu diferite culori, conduc la ideea că cel puțin 10 consilieri din totalul de 21 s-au aflat în poziția de a-și exercita votul în neconcordanță cu cele stabilite în cadrul ședinței, contrar celor afirmate prin motivele de recurs.
Este de evidență faptul că procedura votării se poate considera viciata câtă vreme, identificarea consilierilor care au votat cu un instrument de scris cu o anumită culoare a putut fi posibilă.
Pe de altă parte, faptul în sine crează suspiciunea că acordarea votului unei anumite persoane putea fi indusă, iar pentru a nu fi culpabilizat sau suspectat votantul ca ar avea alte simpatii decât cele aparținând partidului său, a fost necesară folosirea și a unor cerneli de culori diferite, pentru eventuala justificare.
În felul acesta, și exprimarea votului conform propriei convingeri a fost alterată, ceea ce acreditează ideea vicierii întregii proceduri cum corect a stabilit instanța de fond.
de cele expuse, Curtea, văzând și art. 312. pr. civ. va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
CU MAJORITATE DE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL FOCSANI, cu sediul în F, str.-, nr.1, jud.V, împotriva sentinței nr.456 din 11 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 29 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
GREFIER
- -
Red./27.02.2009
Tehnored./2ex./29.02.2009
Fond -
MOTIVAREA OPINIEI SEPARATE
în sensul admiterii recursului,
JUDECĂTOR
- -
Instanța de fond a admis acțiunea reclamanților și a anulat Hot. nr. 5/26.06.2008 a Consiliul Local F, fără nici un temei legal, iar în recurs opinia majoritară și-a însușit acest punct de vedere.
Argumentul pentru care a fost anulată hotărârea în litigiu, este nul, de a dreptul hilar.
votul a 10 consilieri locali, pentru desemnare a vicepreședintelui, n-ar fi fost valabil pentru că s-a încălcat o regulă stabilită și anume faptul că s-au folosit alte culori decât cea albastră pentru exprimarea votului prin, DA, și, NU,
Citez în motivarea instanței de fond:
,Încălcând aceste reguli( de fapt regula pixului albastru) un număr de 10 consilieri au completat buletinele de vot cu carioci, de culori diferite.
Este adevărat, așa cum susține Consiliul Local F, prin întâmpinare, că nu există text legal care să precizeze obligativitatea folosirii culorii albastre, nici n-ar fi putut un act normativ să precizeze astfel de amănunte.
Această sarcină revenea comisiei de validare ( nici măcar celei de organizare) care a stabilit regulile procesului de votare (deși era de validare) inclusiv obligativitatea logică ( de unde deducem că nu s-a instituit la începutul procedurii de votare, nici o regulă în acest sens) de a folosi același instrument de scris de, către toți consilierii".
Deci s-a admis acțiunea reclamanților, fără temei legal, fără probe, într-un mod absolut arbitrar, care nu mai necesită comentarii.
JUDECĂTOR
- -
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Dorina Vasile, Vasile Susanu
