Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 141/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- CA
DECIZIA nr. 141 /CA/2009-
Ședința publică din 12 martie 2009
PREȘEDINTE: Boța Marilena JUDECĂTOR 2: Filimon Marcela
JUDECĂTOR 3: Blaga Gabriela
Judecător: - -
Grefier: - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului în contencios administrativ formulat de recurentul pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI - O, Str. -, Județ S în contradictoriu cu intimatul reclamantPREFECTUL JUDEȚULUI S- S M, P-ța 25 Octombrie, Nr. 1, Județ S M, împotriva sentinței nr. 460/2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, având ca obiect - anulare act emis de autoritățile publice locale.
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc la data de 5 martie 2009, când s-a amânat pronunțarea pentru data de 12 martie 2009, mențiuni consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin sentința nr. 460/CA/2008 Tribunalul Satu Marea admis acțiunea în contencios administrativ înaintată de reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI S M, cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie nr. 1, astfel cum a fost precizată împotriva pârâtului CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI O în sensul că, a anulat art. 1 și art. 2 din Hotărârea nr. 21/01.08.2008 adoptată de pârât.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
În urma alegerilor locale desfășurate la data de 01.06.2008 în Comuna O, la data de 19.06.2008 a avut loc ședința de validare a mandatelor consilierilor locali aleși, ședință la care s-a adoptat Hotărârea nr. 2/2008.
Potrivit art. 2 pct. 1 și 3 din această hotărâre s-au invalidat mandatele de consilier local ale consilierilor și G din partea partidului Această hotărâre nu a fost contestată în condițiile art. 311din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale.
Prin Hotărârea nr. 11/05.07.2008, urmare a depunerii de către Partidul României Europene la Autoritatea Electorală Permanentă a listei detaliate a veniturilor și cheltuielilor electorale, s-au validat mandatele consilierilor locali G și
La data de 01.08.2008, prin Hotărârea nr. 21/01.08.2008, a cărei anulare se solicită, Consiliul Local al Comunei O, a validat mandatele celor doi consilieri locali, a revocat parțial art. 2 din HCL nr. 2/2008 privind validarea mandatelor consilierilor locali aleși ai comunei O adoptată în ședința de constituire a Consiliului local din data de 19.06.2008, respectiv invalidarea d-lor G și G și revocă HCL nr. 11/05.07.2008 prin care aceleași mandate au fost validate.
La data de 19.06.2008, data la care a avut loc ședința de constituire a Consiliului Local al Comunei O, Partidul României Europene nu a depus la Autoritatea Electorală Permanentă raportul cuprinzând lista detaliată a veniturilor și cheltuielilor electorale, conform dovezii eliberată de această autoritate, acest raport fiind depus și înregistrat la data de 20.60.2008 cu o zi după data ședinței de constituire a consiliului local.
Potrivit art. 38 din Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice si a campaniilor electorale "în termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, mandatarul financiar este obligat să depună la Autoritatea Electorală Permanentă un raport detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alianță politică, alianță electorală, organizație a cetățenilor români aparținând minorităților naționale sau candidat independent.
(1^1) După expirarea termenului prevăzut la alin. (1), Autoritatea Electorală Permanentă asigură aducerea la cunoștință publică a listei partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor electorale, organizațiilor cetățenilor români aparținând minorităților naționale și a candidaților independenți care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, pe măsură ce acestea sunt depuse, prin publicări succesive în Monitorul Oficial al României, Partea
(2) Rapoartele se publica de Autoritatea Electorala Permanenta in Monitorul Oficial al României, Partea I, in termen de 30 de zile de la publicarea rezultatului alegerilor.
(3) declarați aleși nu li se pot valida mandatele dacă raportul detaliat al veniturilor si cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic sau candidat independent nu a fost depus în condițiile legii."
Având în vedere prevederile exprese ale art. 38 și în special cele ale alin. 3 din acest textul de lege citat, instanța constată că în mod legal cei doi consilieri locali aleși din partea Partidului României Europene au fost invalidați în ședința de constituire a consiliului local din data de 19.06.2008, ca urmare a nedepunerii raportului detaliat al veniturilor si cheltuielilor electorale pentru acest partid politic în condițiile legii, respectiv în 15 zile de la data desfășurării alegerilor și nu de la data publicării rezultatului alegerilor în Monitorul Oficial astfel cum susține pârâtul.
În condițiile în care dispozițiile legale citate stabilesc în sarcina partidelor politice, cu titlu de sancțiune, invalidarea mandatelor consilierilor locali aleși din partea acelor partide politice care nu respectă dispozițiile Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice si a campaniilor electorale, îndeplinirea ulterioară de către partidele politice a obligațiilor acestora stabilite prin lege, în lipsa unei prevederi legale, nu poate constitui temei pentru revocarea sancțiunii legale aplicată anterior. Cu alte cuvinte, depunerea ulterioară la Autoritatea Electorala Permanenta a raportului detaliat al veniturilor si cheltuielilor electorale nu are drept consecință legală validarea mandatelor consilierilor locali invalidați în ședința de constituire a consiliului local și invalidarea mandatelor consilierilor locali validați în locul consilierilor locali în legătură cu care s-au constatat nereguli ulterioare alegerii acestora.
Prin urmare, instanța a apreciat că hotărârea de consiliu local, prin care s-a validat mandatele consilierilor locali ale căror mandate au fost anterior invalidate, se revocă,hotărârea de invalidare adoptată în condiții legale, este lipsită de temei legal și că acțiunea în contencios administrativ înaintată de reclamant este temeinică și legală.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs în termen Consiliul local O, solicitând instanței admiterea recursului ca fondat, modificarea sentinței civile nr. 460/2008 în sensul respingerii acțiunii Prefectului și menținerea ca legală a Hotărârii nr. 21/2008 a consiliului local O, fără cheltuieli de judecată.
În dezvoltarea motivelor de recurs, recurenta a arătat că instanța de fond se face vinovată de pronunțarea unei hotărâri cu aplicarea greșită a legii.
S-a precizat că articolul 38 din Legea 334/2006 este foarte clar, atât în sensul său literar, cât și în spiritul conduitei instituite, astfel se precizează că "în termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, mandatarul financiar este obligat să depună la un raport detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic", că în articolul 38 1 cu 1, tocmai pentru a preântâmpina o interpretare ca cea pe care a făcut-o Prefectul și pe care instanța îmbrățișat-o se stipulează că"după expirarea termenului prevăzut la alineatul 1 asigură aducerea la cunoștință publică a listei partidelor politice care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale, pe măsură ce acestea sunt depuse, prin publicări succesive în Monitorul Oficial al României partea I",că legiuitorul a insistat să clarifice prin articolul 38 alineat 2 că " rapoartele se publică de în MO în termen de 30 zile de la publicarea rezultatului alegerilor" și că articolul 38 alineat 3 prevede că "candidaților declarați aleși nu li se pot valida mandatele dacă raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic sau candidat independent nu a fost depuse în condițiile legii".
Recurenta a subliniat că prima sintagmă pe care o supune atenției este aceea de15 zile de la data desfășurării alegerilorinstituită de legiuitor pentru a genera obligația mandatarilor financiari de depune raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale și că această sintagmă trebuia să fie apreciată din perspectivă noțiunii de desfășurare a alegerilor, care ne trimite obligatoriu la legislația alegerilor locale, care reglementează că, desfășurarea alegerilor, se realizează în perioada 1 iunie 2008 - 15 iunie 2008, în două tururi de scrutin.
În raport cu textele legale enunțate recurenta a concluzionat că termenul de 15 zile pentru depunerea raportului a început să curgă din data de 15 iunie 2008 și s-a împlinit în data de 30 iunie 2008.
Recurenta a arătat și că pornind de la sintagma prevăzută de lege că rapoartele se publică de în Monitorul Oficial al României partea I în termen de 30 zile de la publicarea rezultatului alegerilor și de la aceea că nu li se pot valida mandatele, legiuitorul nu a instituit o conduită imperativă sancționatoare, de natură să înlăture un partid politic de la mandatele obținute prin votul popular ci a urmărit să le oblige să facă dovada depunerii rapoartelor, publicării lor în Monitorul Oficial sub sancțiunea nevalidării mandatelor până nu se face dovada acestora.
În drept recurenta și- întemeiat recursul pe dispozițiile articolul 299 și următoarele cod procedură civilă, articolul 304 punct 9 și 304 ind.1 cod procedură civilă.
Intimata prefectura județului SMa solicitat respingerea recursului.
Intimata a menționat că adoptarea hotărârii nr. 11/05.07.2008 s-a făcut cu nerespectarea prevederilor legale în vigoare. Astfel, pe de o parte după ce în ședința din data de 19.06.2008 aceiași consilieri sunt invalidați în următoarea ședință sunt validați, iar pe de altă parte depunerea raportului de venituri și cheltuieli electorale peste termenul prevăzut de lege nu poate duce la validarea mandatelor ulterior.
S- arătat și faptul că prin adresa nr. 5115/11.07.2008 consiliul Local Oaf ost avertizat cu privire la nerespectarea prevederilor legale referitor la Hotărârea nr. 11/2008. cu toate acestea în ședința din data de 01.08.2008 prin hotărârea nr. 21/2008 se validează din nou mandatele celor 2 consilieri din partea, se revocă parțial articolul 2 din Hotărârea nr. 2/2008 a Consiliului Local O și se revocă Hotărârea nr. 11/2008.
Intimata a menționat că în cuprinsul recursului se menționează eronat că potrivit legislației electorale " desfășurarea alegerilor se realizează în perioada 1 iunie 2008 - 15 iunie 2008, în două tururi de scrutin", deoarece din prevederile HG nr. 264/2008 și ale HG 265/2008 rezultă clar că data desfășurării alegerilor pentru consiliile locale este 1 iunie 2008 și doar în cazul candidaților pentru funcția de primar, dacă nici unul dintre candidați nu a obținut majoritatea voturilor valabil exprimate, se organizează un al doilea tur de scrutin.
Intimata critică susținerile recurentei legate de faptul că "termenul de 15 zile pentru depunerea raportului a început să curgă din data de 15 iunie 2008 și s-a împlinit în data de 30 iunie 2008", întrucât dispozițiile articolului 38 alineat1 din Legea 334/2006, completată și modificată sunt foarte clare stabilind că termenul de 15 zile curge de la data desfășurării alegerilor, respectiv 1 iunie 2008.
De asemenea intimata a menționat faptul că ședința de constituire a Consiliului local O fost stabilită, prin ordin al prefectului, pentru data de 19.06.2008, aceasta neputând fi stabilită înainte de 15.06.2008 tocmai datorită faptului că trebuia respectat termenul de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, pentru depunerea la autoritatea electorală permanentă a raportului de venituri și cheltuieli electorale, termen prevăzut de articolul38 alineat1 din Legea 334/2006, completată și modificată.
În drept s-au invocat dispozițiile articolului 308 alineat 2 cod procedură civilă, Legea 67/2004, Legea 334/2006, Legea 215/2001, HG. 264/2008.
Examinând hotărârea recurată, atât prin prisma criticilor formulate, cât și sub toate aspectele potrivit articolul 304 ind.1 cod procedură civilă, instanța apreciază că recursul este nefondat, motiv pentru care îl va respinge în baza articolul 312 cod procedură civilă, pentru următoarele considerente:
În fapt, prin acțiunea precizată Prefectul Județului S M în contradictoriu cu intimata Consiliul Local Oas olicitat anularea parțială a hotărârii nr. 21/1.08.2008 adoptată de Consiliul Local al Comunei O cu privire la articolele 1 și 2.
Tribunalul Satu Mare prin sentința civilă nr. 460 din 22 octombrie 2008 a admis acțiunea.
hotărârea primei instanțe este legală și temeinică.
Astfel, articolul 38 alineat 1 din Legea 334/2006 prevede că în termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, mandatarul financiar este obligat să depună la Autoritatea Electorală Permanentă un raport detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alianță politică, alianță electorală, organizație a cetățenilor români, aparținând minorităților naționale sau candidaților independenți, iar alineatul 3 reglementează că, " candidaților declarați aleși nu li se pot valida mandatele dacă raportul detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic sau candidat independent nu a fost depus în condițiile legii.
Potrivit articolului unic lit. a din HG. 246 din 12 martie 2008 data desfășurării alegerilor pentru autoritățile administrației publice locale se stabilește în ziua de duminică 1 iunie 2008, pentru consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului
Așadar, din interpretarea coroborată a dispozițiilor legale enunțate rezultă cu claritate că pentru validarea mandatelor candidaților declarați aleși este obligatoriu ca mandatarul financiar să depună la Autoritatea Electorală Permanentă un raport detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale în termen de 15 zile de la data desfășurării alegerilor, dată stabilită la 1 iunie 2008.
În speță, deși data desfășurării alegerilor a avut loc la 1 iunie 2008, depunerea raportului de venituri și cheltuieli electorale la Autoritatea Electorală Permanentă s-a realizat la data de 20.06.2008, deci după expirarea termenului prevăzut de lege.
Ca atare, depunerea după expirarea celor 15 zile de la data desfășurării alegerilor a raportului de venituri și cheltuieli și nu poate înlătura sancțiunea prevăzută de lege pentru nerespectarea termenului indicat, respectiv aceea a nevalidării mandatelor candidaților declarați aleși.
Față de aspectele reținute tribunalul a apreciat corect că articolele 1 și 2 din Hotărârea Consiliului Local O nr. 21/1.08.2008 sunt nelegale.
În contextul celor expuse, criticile recurentei nu sunt pertinente.
Termenul de "15 zile de la data desfășurării alegerilor " utilizat de legiuitor, curge așa cum s- menționat, de la data de 1 iunie 2008, dată stabilită pentru desfășurarea alegerilor consiliilor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor prin HG 264/2008 și nu de la data finalizării alegerilor, respectiv 15 iunie 2008, cum susține recurenta și aceasta pentru că, pe de o parte, sintagma folosită de lege este " de la data desfășurării alegerilor " și nu " de la data finalizării alegerilor", iar pe de altă parte, pentru că prin HG 265/2008 doar pentru alegerea primarului a fost prevăzut un al doilea tur de scrutin care a avut loc în data de 15 iunie 2008, așa încât acesta nu poate fi considerat termenul de referință începând cu care se calculează termenul de 15 zile reglementat de articolul 38 alineat 1 din Legea 334/2006.
De asemenea, aliniatele 1 indice 1 și 2 ale articolul 38 din Legea 334/2006 nu pot avea nici o incidență în cauză deoarece ele vizează modalitatea și termenele de publicitate a listei partidelor politice care au depus rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale.
Nu în ultimul rând, se mai impune a se sublinia contrar afirmațiilor recurentei, că invalidarea mandatelor candidaților declarați aleși este o sancțiune imperativă prevăzută de lege pentru atitudineaomisivăpartidelor politice de a nu depune rapoartele detaliate ale veniturilor și cheltuielilor electorale în termenul legal.
Pentru considerentele arătate, nefiind incidente motivele de recurs prevăzut de articolul 304 punct 9 cod procedură civilă invocat de recurentă, recursul va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul pârâtCONSILIUL LOCAL AL COMUNEI- O, Str. -, Județ S în contradictoriu cu intimatul reclamantPREFECTUL JUDEȚULUI S- S M, P-ța 25 Octombrie, Nr. 1, Județ S M, împotriva sentinței nr. 460/2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare,pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică azi, 12 martie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECATOR GREFIER
- - - - - - - -
Red.dec. în concept/26.03.2009
Jud fond
Dact./26.03.2009
Președinte:Boța MarilenaJudecători:Boța Marilena, Filimon Marcela, Blaga Gabriela
