Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 153/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.153/ DOSAR NR-
Ședința publică din 4 martie 2008
Completul compus din
PREȘEDINTE: Maria Ioniche JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - - JUDECĂTOR 3: Georgeta
- - -- - președinte de secție
- - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat reclamanta - împotriva sentinței civile nr.1295 din 8 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autoritate publică.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 26 februarie 2008, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 4 martie 2008.
CURTEA,
Asupra recursului de față;
Constată că prin sentința civilă nr. 1295/8.XI.2007 a Tribunalului Covasna, a fost admisă excepția invocată de reclamanta - prin administrator judiciar S, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI SF. G și în consecință a constatat nelegalitatea parțială a Hotărârii nr.153 din 30.09.2004, a actelor subsecvente acesteia, vizând terenul proprietatea reclamantei.
A admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantă în contradictoriu cu pârâtul primarul municipiului Sf. G și a anulat certificatul de urbanism nr. 274/2006.
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că, din extrasul CF 3254 Sf. G, a reieșit că Proiectare Ax Sf. G, este proprietara imobilului "teren construcție", identificat cadastral sub nr. top 1785/2/2, 1673/2/1, 1674/1, 1672/1 (fila 8, dosar fond), dobândit cu titlu menționat, în baza contractului de vânzare-cumpărare, autentificat sub nr.3648 din 13.11.1997 (fila 6, dos. nr. 358/2006). Deci, proprietatea terenului a fost obținută anterior datei alcătuirii actelor atacate în cauză pe de o parte iar pe de altă parte cum s- putut, de asemenea, observa din schița planului de sistematizare enunțat, terenul a fost prevăzut cu destinație de zonă pe care va fi amplasat corpul funcțional "" aspect recunoscut de autoritatea pârâtă prin nota de ședință.
Față de aceste împrejurări, nr. 153/2004 de aprobare a sistematizării zonei - cu destinația de "Complex religios și social" cu privire la terenul aparținând firmei reclamante, a nesocotit destinația de "teren construcții" a reclamantei, contrar principiului garantării dreptului la proprietate privată, consacrat de prevederile art. 44 din Constituția României, art. 481 Cod civil, în raport de care nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa decât pentru utilitate publică și primind o dreaptă și prealabilă despăgubire.
Autoritățile publice locale pârâte erau datoare să întreprindă demersuri pentru exproprierea imobilului în cauză pentru o cauză de utilitate publică, conform prevederilor Legii nr. 33/1994, cu plata despăgubirilor corelative, numai în acest mod se putea asigura o reală protecție a dreptului de proprietate și se înlătura riscul împiedicării exercitării atributelor acestui drept.
Apărarea vizând inadmisibilitatea acțiunii pe considerentul că certificatul de urbanism nu reprezintă un act administrativ producător de efecte juridice de sine stătător nu a fost acceptată, atâta vreme cât prin dispozițiile art.6 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor construcții, republicată, art. 29 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismului se stabilește, fără echivoc faptul că acest înscris este documentul de informare emis de autoritățile administrației publice locale sau județene având rolul de informare a beneficiarului asupra regimului juridic, economic și tehnic a imobilelor, condițiile care se impun a fi îndeplinite pentru realizarea unor investiții, tranzacții imobiliare etc. și premergător eliberării autorizației de construcție.
Nu a fost primită nici apărarea legată de prescripția dreptului la acțiune a reclamantei de a solicita anularea nr. 153/2004, întrucât excepția de ilegalitate reglementată de art.4 din Legea nr. 554/2004 este o apărare având ca efect constatarea nelegalității actului și înlăturarea lui din cauză. Este irelevant faptul că termenul de exercitare a acțiunii directe în anularea actului a expirat și că acțiunea s-a prescris.
Legat de termenul de 30 zile în care se eliberează certificatul de urbanism, conform dispozițiilor art. 6 alin. (2) din Legea nr.50/1991, republicată, instanța a apreciat că depășirea acestui termen nu poate conduce la anularea actului. Neeliberarea certificatului înăuntru acestui termen, legitimează solicitantul de a se adresa instanței de contencios administrativ pentru obligarea autorității să procedeze în consecință, în condițiile art. 8 din Legea nr. 554/2004.
Ca atare instanța, având în vedere statuările art. 1, art. 4, art. 8 și art. 18 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, ținând cont că, nr. 153/2004, privind cuprinderea terenului reclamantei în proiectul de sistematizare a zonei și certificatul de urbanism nr.274/2006, au fost emise cu lezarea dreptului de proprietate a reclamantei, a admis excepția de nelegalitate invocată cu constatarea nulității parțiale a actului administrativ emis de pârâtul Consiliul Local al municipiului Sf. De asemenea, a admis acțiunea și a dispus anularea certificatului emis de Primarul municipiului Sf.
Cum cheltuieli de judecată nu au fost solicitate și cum principiul disponibilității nu a putut fi ignorat, acestea nu s-au acordat.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs reclamanta Societatea Comercială "Proiectare Ax" Sf. G iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că instanța de fond a constatat în mod greșit numai nelegalitatea parțială a actelor emise de pârât cu privire la terenul reclamantei, fără a dispune anularea acestora. Neîndeplinirea unei singure condiții de legalitate a actului atrage după sine nelegalitatea integrală a actului, așa cum prevăd dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004.
La dosar pârâtul Primarul municipiului Sf. Gad epus notă de ședință prin care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței primei instanțe ca legală și temeinică.
Recursul este nefondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de reclamantă, precum și din prisma dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, se constată că prima instanță a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință legală și temeinică.
Motivele de recurs prin care se susține că prima instanță trebuia să constate nelegalitatea integrală a Hotărârii Consiliului Local Sf. G, cu nr. 153/30.09.2004, și să dispună anularea acesteia sunt nefondate și netemeinice, deoarece, prin această hotărâre atacată cu excepția de nelegalitate s-a aprobat Planul Urbanistic Zonal pentru str. - situată în municipiul Sf. G, care cuprinde mai multe terenuri identificate cu numerele topografice conform cărții funciare însă numai cel cu numărul 1785/2/1 vizează terenul reclamantei. Deci, prima instanță nu era îndreptățită să constate nelegalitatea întregii hotărâri atâta timp cât aceasta reglementează și acele situații care nu fac obiectul cadrului litigios. De asemenea prin constatarea, conform art.4 din Legea nr. 544/2004 a nelegalității unui act administrativ, instanța nu dispune anularea acelui act, consecința constatării nelegalității fiind aceea că instanța nu va ține cont de acel act în soluționarea pe fond a cauzei.
Față de aceste considerente, curtea va respinge recursul reclamantei, nefiind îndeplinite condițiile art. 3041Cod procedură civilă pentru casarea sau modificarea sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta Societatea Comercială "Proiectare Ax", Sf. G, împotriva sentinței civile nr. 1295/8.XI.2007 a Tribunalului Covasna.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 4 martie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - pt. - - - - -
aflată în concediu,
semnează președintele instanței,
Grefier,
Red:./04.03.2008
Dact:/07.03.2008
- 2 ex. -
Judecător fond: I
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Clara Elena Ciapă, Georgeta
