Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1653/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1653
Ședința publică de la 07 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Constantin Diaconu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței nr.25 din 16 ianuarie 2009, pronunțată de tribunalul O l t, în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurentul reclamant CONSILIUL LOCAL prin avocat și intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Instanța pune în discuție inadmisibilitatea recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL.
Avocat pentru recurentul reclamant CONSILIUL LOCAL solicită respingerea excepției.
Pe fond, arată că recursul este întemeiat pe prevederile art.304 pct.9 CPC solicitând admiterea acestuia fără cheltuieli de judecată.
Intimatul reclamant solicită admiterea excepției, iar pe fond respingerea recursului cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Prin sentința nr.2308 din 20 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosar nr- s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul - și anulează Hotărârea nr.39 din 22 decembrie 2008 emisă de Consiliul Local al Comunei, a fost obligat pârâtul Consiliul Local al Comunei la plata indemnizației de consilier local reclamantului - de la data 22.12.2008 până la data sentinței, și a fost respins capătul de cerere privind plata daunelor materiale și morale, ca neîntemeiat.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că prin Hotărârea nr.39 din data de 22.12.2008 Consiliul Local al Comunei a "constatat încetarea de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului de consilier local al domnului și se declară vacant mandatul de consilier local, conform prevederilor art.12, alin.1 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare".
Pentru a se adopta această hotărâre consiliul local a luat în discuție proiectul de hotărâre inițiat de Primarul Comunei, Referatul acestuia nr.184/15.12.2008 în care se arată că reclamantul a dat o declarație din care rezultă că nu este "membru al vreunui partid politic sau organizație a cetățenilor aparținând minorităților naționale care participă la alegerile pentru Camera Deputaților și din 30 noiembrie 2008", pe baza căreia Biroul electoral al Circumscripției nr.30 i-a emis acreditarea nr.67/27.11.2008 ca observator pentru alegerile din 30.11.2008 din partea Asociației pentru Integrare Civică Euro-".
proiectului de hotărâre a interpretat declarația reclamantului privind neapartenența lui la vreun partid politic ca o demisie din funcția de consilier al Consiliului Local al Comunei, și, drept o pierdere a calității de membru al partidului politic pe listele căruia a fost ales consilier local dar și potrivit prevederilor art. 9 alin.(2) lit.a) și1) din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, modificată și completată.
Aceeași interpretare a dispozițiilor legale menționate a fost prezentată și în Expunerea de motive cu privire la Proiectul de hotărâre privind încetarea de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, de consilier al domnului, atunci când în finalul penultimului paragraf inițiatorul afirma că "calitatea de consilier încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului prin demisie și prin pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales".
Așadar, dispozițiile art. 9 alin.(2) lit.a) și lit.1) din Legea nr.393/2004 2004 privind Statutul aleșilor locali, privind cauzele de încetare de drept a calității de consilier local, prevăd că: lit.a) demisie, și, lit.1) pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales".
Dispozițiile art. 9, alin.(3) din Legea nr.393/2004 2004 privind Statutul aleșilor locali prevăd că: (3) Încetarea de drept a mandatului de consilier se constată de către consiliul local, respectiv de consiliul județean, prin hotărâre, la propunerea primarului ori, după caz, a președintelui consiliului județean sau a oricărui consilier și ispozițiile art.9, alin.(4) din Legea nr.393/2004 2004 privind Statutul aleșilor locali prevăd că: (4) În cazurile prevăzute la alin. (2) lit. c) - e) și 1 ), hotărârea consiliului poate fi atacată de consilier, la instanța de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Instanța se va pronunța în termen de cel mult 30 de zile. În acest caz, procedura prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă.
Nici una din cauzele prevăzute de art. 9 alin.(2) lit.a) și lit.1) din Legea nr.393/2004 2004, privind Statutul aleșilor locali, nu sunt aplicabile cauzei, deoarece, reclamantul - nu și-a dat demisia din funcția de consilier local al Consiliului Local al Comunei și nici din Partidului Național Liberal, așa cum rezultă din adresa nr.319/167.12.2008 Partidului Național Liberal - Filiala Județeană O, și, drept consecință, nu poate fi reținută pierderea acestor calități prin demisie.
S-a mai constatat că reclamantul - în data de 21.11.2008 a dat o declarație de neapartenență politică, prin care, sub propria semnătură, declară că are "drept de vot și că nu este membru al vreunui partid politic sau organizație a cetățenilor aparținând minorităților naționale care participă la alegerile pentru Camera Deputaților și din 30 noiembrie 2008", fila 24 dosar.
Acest înscris a generat inițierea și interpretarea dată de Primarul Comunei -, că reclamantul ar fi demisionat din funcția de consilier local și membru de partid, fără ca acesta - Primarul - să aibă competența legală de apreciere asupra realității acestei declarații - legalitate și realitate ce o pot stabili doar organele de urmărire penală, dar și asupra calității de membru al Partidului Național Liberal a reclamantului, acte care, nu justifică propunerea de pierdere a calității de consilier local al Consiliului Comunei, Județul O, a reclamantului -.
S-a mai reținut că este irelevant în cauza de față faptul că dispozițiile art. II alin.(1) și (3) ale Legii nr.249/2006, de modificare și completare a Legii nr.393/2004, privind Statutul aleșilor locali, au fost declarate neconstituționale prin Decizia Curții Constituționale nr. 61 din 18 ianuarie 2007 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. II alin. (1) și (3) din Legea nr. 249/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali publicată în Monitorul Oficial nr.116 din 15 februarie 2007, dar și faptul că, încadrarea faptelor în drept, în dispozițiile art. 9 alin.(2) lit.a) și1) în actele premergătoare ce au stat la baza adoptării Hotărârii nr.39 din data de 22.12.2008 de către Consiliul Local al Comunei, astfel că, hotărârea fiind adoptată pe motive de netemenicie, fără dovezi pertinente și concludente, soluția adoptată în sistemul Legii nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, este supusă recursului, potrivit art.20 alin.(1) al legii.
In raport de situația de fapt reținută, tribunalul constată că această hotărâre a fost emisă cu încălcarea legii, deoarece, la situația de fapt constatată dispozițiile legale avute în vedere la adoptarea ei nu au aplicare în cauză, pentru care, se va admite acțiunea reclamantului - și se va anula Hotărârea Consiliului Local al Comunei nr.39 din 22 decembrie 2008.
Pârâtul Consiliului Local al Comunei urmează a fi obligat la plata indemnizației de consilier local cuvenită reclamantul de la data emiterii hotărârii până la data pronunțării sentinței, iar, capătul de cerere privind daunele materiale și morale pretinse prin cerere urmează a fi respins, întrucât, prin declarația de neapartenență politică dată în data de 21.11.2008 reclamantul - a generat această situație juridică, și, implicit, prezentul litigiu.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local criticând-o ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivarea cererii de recurs, s-a arătat că instanța de fond a manifestat o totală lipsă de rol activ încălcând dispoz. art. 129 alin. 4 din Codul d e procedură civilă întrucât nu a stăruit prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greșeli privind aflarea adevărului în cauză, pe baza stabilirii faptelor prin aplicarea corectă a legii.
S-a mai arătat că deși s-a învederat instanței de fond că la data de 11.11.2008 reclamantul și-a dat demisia din Partidul Național Liberal și la data de 21.11.2008 a dat declarație de neapartenență politică, totuși instanța de fond, în virtutea rolului activ, nu a efectuat demersuri pentru obținerea acelei declarații de la Poliția Mun. S la care se află dosarul de cercetare penală a reclamantului pentru săvârșirea infracțiunilor de fals și uz de fals.
S-a mai arătat că instanța de fond în mod eronat a reținut că nici una din cauzele prevăzute la art. 9 alin. 2 lit. a) și litera1din legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, nu sunt aplicabile speței întrucât hotărârea adoptată de instituția pârâtă a avut la bază declarația de neapartenență politică, declarația dată tocmai ca urmare a demisiei din calitatea de membru al Partidului Național Liberal.
La data de 25.03.2009 intimatul pârât a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului ca inadmisibil în raport de dispozițiile art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 republicată potrivit cu care în cazurile prevăzute la alin. 2 lit. c, e, și1hotărârea Consiliului local poate fi atacată cu recurs în instanța de contencios administrativ, iar hotărârea primei instanțe e definitivă și irevocabilă.
De asemenea, s-a mai arătat că inițiatorii recursului nu au calitate procesuală întrucât nu pot reprezenta Consiliul local.
Pe fond, s-a arătat că prin Ordonanța nr. 555/P/2009 Parchetul de pe lângă Judecătoria Slatinaa dispus neînceperea urmăririi penale.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea constată întemeiată excepția inadmisibilității recursului declarat de pârât pentru următoarele considerente:
Potrivit art.9 alin. 2 lit.1din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali "calitatea de consilier local încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, prin pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales."
Potrivit art. 9 alin. 4 din aceeași lege "în cazurile prevăzute la alin. (2) lit. c) - e) și1), hotărârea consiliului poate fi atacată de consilier, la instanța de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Instanța se va pronunța în termen de cel mult 30 de zile. În acest caz, procedura prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanțe este definitivă și irevocabilă."
În speță, chiar dacă hotărârea consiliului local nu conține în mod expres temeiul de drept al încetării mandatului de consilier local al reclamantului, totuși în raport de temeiul de fapt al acesteia, precum și de proiectul de hotărâre nr. 83/05.12.2008 și referatul nr. 184/05.12.2008, potrivit cu care reclamantul a pierdut calitatea de membru al partidului politic, Curtea, reținând temeiul de drept al hotărârii consiliului local atacată, ca fiind dispozițiile art.9 alin. 2 lit.1din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, apreciază incidente dispozițiile art. 9 alin. 4 din aceeași lege care suprimă calea de atac a recursului.
Față de aceste considerente, constatând că sentința instanței de fond este definitivă și irevocabilă, Curtea apreciază întemeiată excepția inadmisibilității recursului invocată de intimatul reclamant, urmând aoa dmite respingând recursul ca inadmisibil.
Constatând culpa procesuală a recurentului, în temeiul art. 274 din Codul d e procedură civilă, urmează a-l obliga către intimat la plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței nr.25 din 16 ianuarie 2009, pronunțată de tribunalul O l t, în dosar nr-, ca inadmisibil.
Obligă recurentul către intimat la 130,78 lei cheltuieli de judecată. Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Aprilie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
Tehnored. /2ex/07.05.2009
Jud. fond
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Costinel Moțîrlichie, Constantin Diaconu
