Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 2086/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECTIA COMERCIALA,DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2086
Ședința publică din data de 24 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Daniela Griga
JUDECĂTOR 2: Eleonora Gheța
JUDECĂTOR 3: Claudia Idriceanu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI D împotriva Sentinței civile nr. 503/27.02.2009, pronunțate în dosarul nr- al Tribunalului Cluj în contradictoriu cu intimatele AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI, PREFECTUL JUDEȚULUI C - REPREZENTANT LEGAL AL INSTITUȚIEI PREFECTULUI JUDEȚULUI C, având ca obiect anulare act emis de autoritățile publice locale.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă consilier juridic, în reprezentarea intereselor recurentului, care depune delegație de reprezentare.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul formulat este timbrat cu suma de 2 lei reprezentând taxă judiciară de timbru și are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
S-a făcut referatul cauzei, ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de 22.06.2009, intimata Agenția Națională a Funcționarilor Publici a înregistrat întâmpinare prin care se solicită respingerea recursului promovat și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală.
De asemenea, la data de 23.06.2009 se înregistrează din partea intimatului Prefectul județului C întâmpinare, prin care se solicită respingerea recursului formulat ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a sentinței recurate.
Câte un exemplar din întâmpinări se comunică cu reprezentanta recurentului care relevă instanței că nu înțelege să solicite lăsarea cauzei la a doua strigare deoarece prin întâmpinările formulate nu se aduc elemente noi în economia cauzei.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau alte excepții de invocat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea pe fond a recursului.
Reprezentanta recurentului solicită admiterea recursului așa cum fost formulat, modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii formulate ca neîntemeiată. Nu se solicită acordarea de cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
La data de 27.02.2009, s-a pronunțat sentința civilă nr. 503 în dosar nr- al Tribunalului Cluj, prin care s-a admis acțiunea formulată de reclamantul Prefectul Județului C, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Municipiul
S-a admis cererea de intervenție în interesul reclamantului formulată de Agenția Națională a Funcționarilor Publici.
S-a anulat Dispoziția nr.1337/09.07.2008 emisă de Primarul Municipiului
S-a reținut că, prin Dispoziția nr.1337/09.07.2008 Primarul Municipiului Das tabilit mutarea d-nei din funcția de director economic pe funcția de consilier control financiar preventiv, începând cu 09.07.2008 pe o perioadă de 6 luni, în interes public pentru buna funcționare a autorității executive.
Această dispoziție a avut la bază referatul, aflat la fila 14, prin care arată că nu au fost respectate prevederile art.36 din Regulamentul de ordine interioară, nu s-au întreprind măsuri de efectuare a plăților reprezentând despăgubiri financiare stabilite in baza sentințelor judecătorești și a somațiilor de plată, nu s-a verificat modul de constituire a fondului de stimulare a personalului, nu s-a verificat și nu s-au dispus măsuri pentru activitatea de colectare a impozitelor și taxelor, nu a verificat organizarea și ținerea evidenței actualizarea și raportarea angajamentelor bugetare și legale in conformitate cu Ordinul 1792/2002, nu a adus la îndeplinire Dispoziția 165/2008 a Primarului Municipiului D, nu a întreprins demersurile pentru întocmirea documentației prin care situațiile financiare și contul anual de execuție pentru anul 2007 să fie supusă spre aprobare Consiliului local D, nu a organizat și desfășurat activitatea de casare și de clasare a bunurilor patrimoniale aprobate prin HCL 12/2008.
Această posibilitate este prevăzută de art.87 al.1 din Legea nr.188/1999, însă conform art.187 al.3 teza a II-a din Legea nr. 188/1999, modificarea raportului de serviciu trebuia făcută numai cu avizul sau la solicitarea
În cazul de față, nu există acest aviz, Primarul Municipiului D dispunând mutarea temporară a funcționarului public fără să aibă avizul
În consecință, în conformitate cu prevederile art.18 din Legea nr.554/2004, tribunalul a admis acțiunea principală și cererea de intervenție in interesul reclamantului și a anulat Dispoziția nr.1337/09.07.2008 emisă de Primarul Municipiului
În termen legal, pârâtul Primarul municipiului Daf ormulat recurs, prin care a solicitat admiterea acestuia, cu consecința modificării sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
S-a arătat în motivarea recursului, că nu se justifică anularea dispoziției emise de către pârâtul recurent, întrucât aceasta a fost dată cu respectarea art. 87 alin. 3 teza a - II - a din Legea nr. 188/1999.
Cu referire la aviz, s-a subliniat că acesta a fost solicitat Agenției Naționale a funcționarilor publici, însă în luna ianuarie i s-a pus în vedere de către Agenție să transmită o expunere de motive care să cuprindă detaliat modificările operate în statul nominal de personal.
S-a evidențiat că mutarea temporară a doamnei director s-a dispus prin referatul întocmit de către Primarul municipiului D, cu respectarea salariului și a pregătirii profesionale a acestuia.
Pârâtele, prin întâmpinările depuse ( 10, 12) s-au opus admiterii recursului, subliniind, în esență, că dispoziția de mutare este nelegală, întrucât nu a fost respectată o condiție prealabilă prevăzută de Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, modificată, respectiv obținerea avizului sau existența solicitării Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
De asemenea, s-a mai arătat că mutarea temporară reprezintă în fapt o retrogradare, chiar de în cuprinsul dispoziției se invocă interesul public pentru buna funcționare a autorității executive.
Nu au fost administrate probe noi.
Trecând la soluționarea cauzei dedusă judecății, prin prisma documentației de la dosar și a dispozițiilor legale în materie, Curtea a reținut următoarele:
La data de 09.07.2008, Primarul municipiului Dae mis dispoziția nr. 1337 ( 4 dosar fond), prin care, raportat la dispozițiile art. 87 alin. 2 lit. d și alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicată, a dispus mutarea doamnei director, din funcția de director economic pe funcția de consilier control financiar preventiv, pe o perioadă de 6 luni, începând cu data de 09.07.2008.
Recurentul emitent a reținut în dispoziția menționată că mutarea s-a impus în interes public pentru buna funcționare a autorității executive.
Potrivit art. 87 alin. 1 din Legea nr. 188/199, privind Statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare, mobilitatea în cadrul corpului funcționarilor publici se realizează prin modificarea raporturilor de serviciu, pentru eficientizarea activității autorităților și instituțiilor publice, în interes public, pentru dezvoltarea carierei în funcția publică, alin. 2 al aceluiași articol prevăzând ca modalitate de modificare a raportului de serviciu mutarea în cadrul altui compartiment sau altei structuri fără personalitate juridică a autorității sau instituției publice.
3 al aceluiași articol prevede că mobilitatea funcționarilor publici de execuție și a funcționarilor publici de conducere se dispune în interes public, în condițiile legii, funcționarii publici nu pot refuza aplicarea măsurilor prevăzute la alin. (2) lit. b) și d), cu excepția cazurilor prevăzute la art. 89 alin. (3), sub sancțiunea eliberării din funcția publică.În aceste cazuri, modificarea raportului de serviciu se dispune de către persoana care are competența de numire în funcția publică, cu avizul sau la solicitarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Art. 91 alin. 1 din același act normativ prevede că mutarea în cadrul altui compartiment al autorității sau instituției publice poate fi definitivă sau temporară.
3 al aceluiași articol prevede că mutarea temporară în cadrul altui compartiment se dispune motivat, în interesul autorității sau instituției publice, de către conducătorul autorității sau instituției publice, pe o perioadă de maximum 6 luni într-un an, cu respectarea pregătirii profesionale și a salariului pe care îl are funcționarul public.
Raportat la normele legale menționate, Curtea constată că mobilitatea funcționarilor publici de execuție și a funcționarilor publici de conducere poate fi dispusă prin modificarea raportului de serviciu prin mutarea temporară în cadrul altui compartiment sau altei structuri fără personalitate juridică a autorității sau instituția publică numai cu îndeplinirea unei condiții prealabile, respectiv obținerea avizului sau existența solicitării Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Or, din probațiunea administrată rezultă că dispoziția a avut la bază un referat, iar nu avizul menționat.
Nu pot fi primite motivările recurentei pârâte în sensul că aceasta a solicitat Agenției avizul, prevăzut de Legea nr. 188/1999, însă aceasta din urmă a solicitat noi informări, astfel că avizul nu a fost obținut în timp util.
Susținerile menționate se dovedesc a fi neîntemeiate, în condițiile în care recurentul pârât a făcut demersuri în vederea obținerii avizului (adresa nr. 25465/15.10.2008), ulterior momentului emiterii deciziei, respectiv ulterior datei de 09.07.2008.
Având în vedere considerentele expuse, Curtea constată că prima instanță a tranșat corect litigiul dedus judecății, pronunțând o hotărâre legală și temeinică, astfel că va dispune respingerea recursului.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de PRIMARUL MUNICIPIULUI D împotriva sentinței civile nr.503 din 27 februarie 2009, pronunțate în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 iunie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
- -
RED.DG/MB
25.06.09/2 ex.
Jud.fond:
Președinte:Daniela GrigaJudecători:Daniela Griga, Eleonora Gheța, Claudia Idriceanu
