Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 2103/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE CIVILĂ NR. 2103/2009
Ședința publică din data de 29 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Augusta Chichișan
JUDECĂTOR 2: Eleonora Gheța
JUDECĂTOR 3: Mihaela Sărăcuț
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T, împotriva sentinței civile nr. 366 din 13.02.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, în contradictoriu intimatul PREFECTUL JUDEȚULUI C, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat pentru recurent, consilier juridic, lipsă fiind intimatul.
Procedura de citare legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxelor de timbru
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentantul recurentei arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune și solicită cuvântul pe fond
Curtea, în urma deliberării, constată că, nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat pentru motivele depuse în scris.
CURTEA
deliberând reține că,
Prin sentința civilă nr. 366 din 13 februarie 2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Clujs -a admis acțiunea formulată de reclamantul PREFECTUL JUDETULUI C in contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T, a fost anulat parțial art.1 al hotărârii nr.98/03.07.2008 adoptată de pârât, alin.1, 2 și 3 cu privire la organizarea comisiilor de specialitate nr.1 - "buget - finanțe prognoze economice, investiții" nr.2 - "Administrație publică locală, servicii publice, regii, piețe, comerț, agricultură, asocieri, relații cu publicul, juridic" și nr.3 - "Urbanism și amenajarea teritoriului, administrarea domeniului public și privat, protecția mediului, investiții".
Pentru a dispune astfel, instanța a reținut că, urmare a alegerilor pentru autoritățile administrației locale desfășurate la 01.06.2008, a fost adoptată HCL nr.98/2.07.2008 privind organizarea comisiilor de specialitate pe domeniul de activitate, respectiv 5, conform art.1 al acesteia.
Potrivit prevederilor art. 54 al.6 din Legea nr. 215/2001, "organizarea, funcționarea și atribuțiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare și funcționare a consiliului local, respectându-se configurația politică rezultată in urma alegerilor locale".
Conform art.17 al.1 din OG 35/2002, numărul locurilor care revin fiecărui grup de consilieri sau consilierilor independenți in fiecare comisie de specialitate se stabilește de către consiliul local in funcție de ponderea acestora in cadrul consiliului.
Prin HCL 94/19.06.2008 au fost validate mandatele consilierilor aleși in cadrul Consiliului Local al Mun. T, iar configurația politică in cadrul acestuia este 10 consilieri locali, 3 consilieri locali D, 2 consilieri locali L, 2 consilieri locali, 2 consilieri locali Asociația Partida Pro Europa și 2 consilieri locali
În temeiul prevederilor art.29 al.1 din Legea nr. 215/2001, s-a emis Ordinul Prefectului Jud.C nr.122/14.03.2008, numărul consilierilor locali in cadrul pârâtului este de 21 iar ponderea acestora este următoarea: 47,62%, 14,29% PSD, 9,53% PNL, 9,53%, 9,53% Asociația Partida Pro Europa, 9,53% PRM, pondere care nu a fost respectată la constituirea comisiilor de specialitate amintite.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T solicitând admiterea acestuia, cu consecința respingerii acțiunii introductive de instanța formulată de Instituția Prefectului Județului
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâtul arată că, Tribunalul Cluj se referă în primul la modalitatea în care instanța a analizat actul juridic dedus judecății.
În opinia recurentului, un aspect esențial îl reprezintă faptul că, proiectul de hotărâre privind constituirea și nominalizarea pe diverse domenii de activitate a Comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al municipiului Taf ost promovat din inițiativa grupului de consilieri aparținând formațiunii politice.
La data respectivă, așa cum rezultă din procesul verbal al ședinței ordinare din data de 3 iulie 2008 pe care de altfel l-a anexat la dosar, nici un alt consilier și nici o altă formațiune politică nu a avut inițiativa de a propune o altă componentă a comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului
Dacă se privesc comisiile ca ansamblu, numărul total al consilierilor ce intră în componența celor cinci comisii este de 25.
Raportat la ponderea fiecărui grup politic în Consiliul Local, numărul de membrii în comisiile de specialitate ar trebui să fie următorul: - 11,9, PSD- 3,57, PNL- 2,38, -2,38, Asociația Partida Pro Europa -2,38, PRM-2,38.
Dacă se privesc comisiile individual, numărul consilierilor ce intră în componența fiecărei comisii raportat la ponderea fiecărui grup politic ar trebui să fie următorul: -2,38; PSD-0,71; PNL-0,47; -0,47; Asociația Partida Pro Europa- 0,47; PRM-0,47.
Dacă se raportează la acest calcul și la nominalizările făcute de grupurile politice în momentul adoptării HCL 98/2008 comisiile actuale, varianta calculului matematic este exactă.
A fortiori ratione, dacă s-ar proceda la o altă distribuire a consilierilor în comisiile de specialitate, s-ar produce un dezechilibru raportat la "configurația politică rezultată în urma alegerilor locale".
În speță, configurația politică a Consiliului este respectată și regăsită în componența comisiilor, această componență fiind îmbrățișată fără rezerve de toți consilierii, aceștia votând în unanimitate.
Determinarea ponderii grupurilor de consilieri în fiecare comisie de specialitate presupune să se aibă în vedere în primul rând opțiunea consilierilor, pregătirea lor profesională și domeniul în care își desfășoară activitatea.
Hotărârea atacată a fost votată în unanimitate de către consilierii prezenți, reprezentând astfel în mod evident voința unanimă a acestora.
Votul unanim exprimat în favoarea hotărârii atacate exclude susținerile reclamantului în sensul că ar fi fost lezate interesele unor partide politice și de asemenea exclude ideea lipsei reprezentativității comisiilor de specialitate ale Consiliului Local.
Analizând recursul declarat de către pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor art.304 și 3041.pr.civ. Curtea l-a apreciat ca fiind nefondat pentru următoarele considerente:
În temeiul art.29 al.1 din Legea nr. 215/2001, s-a emis ordinul Prefectului Jud.C nr.122 din data de 14 martie 2008, numărul consilierilor locali fiind de 21 cu următoarea pondere: 47,62%, 14,29% PSD, 9,53% PNL, 9,53%, 9,53% Asociația Partida Pro Europa, 9,53% PRM.
Prin hotărârea 98 din data de 03 iulie 2008 s-a stabilit componența comisiilor de specialitate ale pârâtului după cum urmează: 13 membri, PSD 3 membri, PNL 2 membri, 2 membri, PRM 2 membri și ASOC. PARTIDA PRO EUROPA 3 membri.
Dacă se privesc comisiile ca ansamblu, numărul total al consilierilor ce intră în componența celor cinci comisii este de 25.
Raportat la ponderea fiecărui grup politic în Consiliul Local, numărul de membrii în comisiile de specialitate ar trebui să fie următorul: - 11,9, PSD - 3,57, PNL - 2,38, - 2,38, Asociația Partida Pro Europa -2,38, PRM - 2,38.
Privite individual comisiile, numărul consilierilor ce intră în componența fiecărei comisii raportat la ponderea fiecărui grup politic ar trebui să fie următorul: -2,38; PSD-0,71; PNL-0,47; -0,47; Asociația Partida Pro Europa- 0,47; PRM-0,47.
Se poate observa, însă, că această pondere nu a fost respectată la constituirea comisiilor de specialitate nr.1 - buget - finanțe prognoze economice, investiții, nr. 2 - Administrație publică locală, servicii publice, regii, piețe, comerț, agricultură, asocieri, relații cu publicul, juridic și nr.3 - Urbanism și amenajarea teritoriului, administrarea domeniului public și privat, protecția mediului, investiții, unde are un număr de 3 reprezentanți deși erau îndreptățiți la un număr de doar 2 consilieri.
Se poate conchide, așadar, că soluția pronunțată de instanța de fond care înlătură aceste inadvertențe constatate în componența comisiilor de specialitate nr.1 - "buget - finanțe prognoze economice, investiții" nr.2 - "Administrație publică locală, servicii publice, regii, piețe, comerț, agricultură, asocieri, relații cu publicul, juridic" și nr.3 - "Urbanism și amenajarea teritoriului, administrarea domeniului public și privat, protecția mediului, investiții" este temeinică și legală și, prin urmare, în temeiul art.20 din Legea nr.554/2004 va respinge recursul declarat și va menține în întregime hotărârea recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T împotriva sentinței civile nr.366 din 13.02.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 29.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red./
2 ex./06.07.2009
Jud.fond.-
Președinte:Augusta ChichișanJudecători:Augusta Chichișan, Eleonora Gheța, Mihaela Sărăcuț
