Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 281/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 02.12.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.281
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 19.02.2009
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul, împotriva sentinței civile nr.715/22.09.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Timiș, în contradictoriu cu pârâții - intimați MUNICIPIUL T prin PRIMAR și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T, având ca obiect anulare act.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantul - recurent, lipsă, avocat, pentru pârâții - intimați se prezintă consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamantului - recurent solicită admiterea recursului și modificarea hotărârii, în sensul admiterii acțiunii, fără cheltuieli de judecată, depunând și concluzii scrise.
Reprezentanta pârâților - intimați pune concluzii de respingere a recursului ca netemeinic și nelegal și menținerea hotărârii atacate.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș sub nr.3556/30 din data de 22.04.2008, reclamantul a chemat în judecată în calitate de pârâți Municipiul T prin Primar și Consiliul Local al Municipiului T, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să constate nulitatea actului nr.- -/17.03.2008, emis de către Primăria Municipiului T, prin care a refuzat să-i elibereze Certificatul de urbanism pentru imobilul situat în T,--9 județul T și obligarea pârâților să-i elibereze Certificatul de Urbanism pentru " Modificări la 1259/22.06.2005 necesar obținerii Autorizației de Construire.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul a arătat că prin procesul verbal de constatare a contravenției nr.44/78/06.03.2006 s-a constatat că s-a executat parțial, construirea unui imobil în T,--9, în regim de înălțime -M, cu încălcarea autorizației de construire cu nr.1259/22.06.2005, aplicându-se o amendă de 2.000 RON și dispunându-se în același timp a fi luate măsuri pentru intrarea în legalitate prin obținerea unei autorizații de construire.
La data de 18.04.2006 reclamantul a obținut Certificatul de Urbanism cu nr.2018 pentru modificarea autorizației de construire nr.1259/22.06.2005, respectiv pentru schimbarea regimului de înălțime din în cu aplicarea art.28 din Legea nr.50/1991 republicată.
-se termenul de finalizare a documentației tehnice pentru acest proiect, reclamanta a solicitat Primăriei T prelungirea Certificatului de Urbanism nr.2018/18.04.2006, dar prin adresa nr.-1832/26.03.2007 aceasta a refuzat prelungirea certificatului de urbanism pe motivul că termenul de intrare în legalitate a fost depășit.
Ulterior reclamanta a solicitat eliberarea unui nou Certificat de Urbanism necesar intrării în legalitate, dar prin răspunsul comunicat sub nr.--/18.02.2008 i-a fost adus la cunoștință că nu i se poate elibera pe motiv că nu poate da curs cererii până la reglementarea situației juridice.
Urmare a acestui răspuns comunicat de Primăria T, în temeiul art.7 din Legea nr.554/2004 reclamantul a formulat plângere prealabilă, prin care a solicitat anularea răspunsului comunicat sub nr.-0002/18.02.2008, prin care i s-a refuzat eliberarea Certificatului de Urbanism, dar prin răspunsul cu nr.--/17.03.2008 i-a fost comunicat faptul că nu se poate da curs cererii sale.
Apreciind răspunsul Primăriei Municipiului T ca nelegal, reclamantul s-a adresat instanței prin cererea ce face obiectul prezentului dosar.
Prin sentința civilă nr.715 din 22 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr-, a fost respinsă ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamantul, împotriva pârâților Municipiul T - prin Primar și Consiliul Local al Municipiului T, având ca obiect anulare act administrativ.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș, reclamantul a solicitat anularea actului nr. R 32007--/17.03.2008, act care de fapt este o adresă, emisă de Primăria T, către reclamant prin care i se aduce la cunoștință faptul că nu se poate da curs cererii de eliberare a Certificatului de urbanism până la definitivarea acțiunii existente pe rolul Judecătoriei Timișoara, având ca obiect "obligația de a face", după care pârâta se va conforma celor dispuse de instanță.
Analizând actul a cărui anulare se cere, tribunalul a apreciat că acesta nu îndeplinește condițiile unui act administrativ, în înțelesul art.5 din Legea nr.554/2004, căci deși este emis de o autoritate publică nu produce nici un fel de efecte juridice, ci doar prin intermediul lui se aduce la cunoștință reclamantului că o decizie în vederea eliberării Certificatului de urbanism se va lua după pronunțarea sentinței de către instanță și în funcție de soluția dată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se invocă în esență următoarele:
În mod greșit prima instanță a considerat că actul R 32007 - - din 17.03.2008, nu îndeplinește condițiile unui act administrativ, deoarece articolul de lege la care face referire aceasta, prevede clar care sunt situațiile în care un act emis de o autoritate publică nu poate fi atacat în contenciosul administrativ, în raport de dispozițiile art.2 din Legea nr.554/2004.
Instanța de fond în mod greșit a apreciat că acest act nu produce efecte juridice, iar atâta timp cât reclamantul a fost beneficiarul unui certificat de urbanism eliberat în condițiile legii, care nu a suferit modificări de natură să-i înlăture dreptul de a beneficia de prelungirea acestuia ori de emitere a unui nou certificat și pentru a nu fi pus în imposibilitate de a reglementa situația juridică la care se face referire în actul administrativ, consideră că autoritatea publică era obligată să-i emită un nou certificat de urbanism.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâții Municipiul T prin Primar și Consiliul Local al Municipiului T au solicitat respingerea recursului ca nefondat, în condițiile în care reclamantul a încălcat dispozițiile legale privind autorizarea executării lucrărilor de construire, sens în care a și fost sancționat.
Recursul este întemeiat.
Din examinarea actelor și lucrărilor de la dosar, Curtea reține că obiectul litigiului dedus judecății îl constituie solicitarea reclamantului de anularea înscrisului înregistrat sub nr. R 32007 - -/17.03.2008 emis de către Primăria Municipiului T, prin care aceasta își exprimă refuzul de a-i elibera un certificat de urbanism pentru imobilul situat în T,--9, dat fiind existența pe rolul Judecătoriei Timișoaraa unui dosar având ca obiect "obligație de a face".
Relativ la acest aspect, Curtea reține că în doctrina dreptului administrativ s-a pus în discuție dacă un refuz nejustificat poate viza doar emiterea unui act administrativ sau și emiterea unui certificat, a unei adeverințe, etc.
Întrucât dispozițiile art.1 din Legea nr.554/2004 fac referire la atacarea în justiție a unui refuz nejustificat de rezolvarea unei cereri privitoare la un drept, fără să menționeze modalitatea de rezolvare a cererii, respectiv printr-un act administrativ sau printr-o altă manifestare de voință, Curtea apreciază ca fiind admisibilă promovarea unei asemenea acțiuni.
Drept urmare, având în vedere considerentele mai sus reținute, Curtea urmează în baza dispozițiilor art.312 alin.5 Cod procedură civil să admită recursul de față, să caseze sentința atacată ca trimiterea ei spre rejudecare, urmând ca instanța de fond să analizeze dacă în cauză refuzul pârâtei de rezolvarea cererii reclamantului constituie sau nu refuz nejustificat în temeiul legii contenciosului administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.715/22.09.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr-.
Casează sentința atacată și dispune trimiterea cauzei spre rejudecare aceleași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 19 februarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- LIBER - - - - -
GREFIER,
- -
RED:/30.03.09
TEHNORED:/30.03.09
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecător -
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Mircea Ionel Chiu, Diana Duma
