Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 284/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 284/
Ședința publică din 26 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbăltoc
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 3: Violeta
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de Consiliul Local Municipal Bârlad împotriva sentinței civile nr. 29/ din 21 ianuarie 2008 Tribunalului Vaslui, pronunțată în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic, cu delegație la dosar, pentru intimatul Instituția Prefectului Județului I, lipsă fiind recurentul Consiliul Local Municipal Bârlad.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că la dosarul cauzei s-au depus, prin serviciul de registratură, precizări scrise formulate de intimat - transmise prin fax.
Reprezentanta intimatului depune la dosar originalul precizărilor scrise transmise prin fax, cu duplicat.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentanta intimatului solicită respingerea recursului.
Declarând închise dezbaterile, instanța a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr. 29/CA/21.01.2008 a Tribunalului Vasluis -a hotărât:
Admite acțiunea civilă formulată de Instituția Prefectului județului V prin Prefect și subprefect -.
Anulează art. 3 din hotărârea nr. 96/30.03.2007 a Consiliului local Bârlad.
Respinge excepțiile de tardivitate și de lipsă calitate procesuală activă ridicate de pârâtă.
Pentru a se pronunța astfel, a reținut instanța de fond că, prin hotărârea nr. 96/30.03.2007, Consiliul Local Bârlad dă în administrare Spitalului municipal Bârlad terenurile și clădirile în care acesta își desfășoară activitatea.
În art. 3 se restrânge dreptul de administrare conferit Spitalului la art. 1, dispunându-se că accesul în incinta Spitalului este gratuit.
Această dispoziție contravine legii și încalcă drepturile de administrare conferite titularului, Spitalul Municipal Bârlad, prin hotărârea în litigiu.
S-au încălcat prin dispozițiile cuprinse în art. 3 din hotărâre Ordinul Guvernului nr. 70/29.08.2007 și Legea nr. 99/2004 privind aprobarea nr.OG 70/2002.
În consecință, a admis acțiunea și a dispus anularea art. 3 din Hotărârea nr. 96/30.03.2007.
Excepțiile pârâtei sunt neîntemeiate și au fost respinse.
Excepția tardivității, potrivit art. 11 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, termenul de introducere a acțiunii în cazul celei formulate de prefect este de 6 luni de la data când a luat cunoștință de existența nelegalității, fiind aplicabile în mod corespunzător dispozițiile alin. (2).
În speță, termenul de introducere a acțiunii începe să curgă de la data de 02 iulie 2007 când Consiliul Local a comunicat Prefectului hotărârea prin care s-a respins cererea de reanalizare a hotărârii nr. 96/30.03.2007.
Excepția lipsei calității procesuale active a prefectului, potrivit dispozițiilor art. 24 lit. "f" din Legea nr. 340/2004, privind instituția prefectului, prefectul verifică legalitatea actelor administrative emise de consiliile locale.
Așadar, prefectul are calitate procesuală activă, putând cere în justiție anularea hotărârilor nelegale ale Consiliilor locale. Calitatea procesuală activă îi este conferită prefectului nu numai de legea specială dar și de Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Art. 1 din această lege prevede că orice persoană vătămată într-un drept sau interes al său poate sesiza instanța de contencios, interesul putând fi atât privat cât și public.
De asemenea, art. 11 pct. 3 din Legea nr. 554/2004 enumără prefectul printre persoanele titulare ale dreptului la acțiune.
Împotriva acestei sentințe a formulat cerere de recurs pârâtul Consiliul Local Bârlad, considerând că în mod eronat prima instanță a respins excepția de tardivitate a acțiunii, luând în considerare data de 02.07.2007, când recurenta a comunicat intimatei hotărârea prin care a respins cererea de reanalizare a hotărârii nr. 96/30.03.2007. consideră recurenta însă că data de 30.03.2007 nu poate fi luată în considerare ca dată a comunicării respingerii cererii de reanalizare a hotărârii de mai sus, din moment ce legea nu prevede o procedură prealabilă privind hotărârile de consiliu, în condițiile în care oricum obiectul acțiunii îl reprezenta hotărârea nr. 96/30.03.2007, iar nu hotărârea privind reanalizarea acesteia, așa încât termenul de 6 luni de la data emiterii actului era depășit la momentul sesizării instanței.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, arată recurentul că instituția prefectului are în atribuții, doar verificarea legalității actelor administrative emise de consiliile locale, nu și oportunitatea acestora, iar criticile aduse art. 3 din 96/2007 vizează tocmai acest din urmă aspect, iar nu nelegalitatea hotărârii, astfel că nu putea fi recunoscută calitatea procesuală a reclamantei în cauză.
Mai mult, la dosar reclamanta depune în susținerea acțiunii sale adresa Spitalului Municipal de Adulți Bârlad nr. 4505/10.04.2007, prin care i se solicita verificarea legalității 93/2007 privind încălcarea art. 1 din OG70/2002 privind administrarea unităților sanitare publice de interes județean și local, numai că acest act normativ prevedea darea în administrarea acestor unități a terenurilor și clădirilor în care ele își desfășoară activitatea, doar în condițiile legii, respectiv a legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică, act normativ ce recunoaște autorității administrative locale dreptul de dispoziție asupra acestor bunuri.
Consideră așadar recurenta ca fiind vădit netemeinică acțiunea reclamantei ce vizează oportunitatea, iar în nelegalitatea Hotărârii sale nr. 96/30.03.2007, astfel de imixtiuni afectând dreptul și capacitatea efectivă a autorităților administrației publice locale de a gestiona, în numele și în interesul colectivităților locale pe care le reprezintă, bunurile proprietate publică și privată pe care le are la dispoziție.
Solicită așadar admiterea recursului, cu consecința respingerii acțiunii reclamantei-intimate ca nefondată.
Intimata prin precizările depuse la dosar consideră că acțiune sa a fost promovată cu respectarea dispozițiilor art. 11 alin. 2 și 3 din Legea nr. 544/2004 a contenciosului administrativ, calitatea sa procesuală activă fiindu-i conferită prin dispozițiile art. 24 lit. "f" din Legea nr. 340/2004 privind Instituția Prefectului.
Învederează totodată faptul că acțiunea sa, a rămas fără obiect, având în vedere că prin Bârlad nr. 47/29.02.2008, art. 4, s-a procedat la revocarea Bârlad nr. 96/30.03.2007 în litigiu, și a oricăror dispoziții contrare legii, astfel cum rezultă din copia acestei hotărâri depuse alăturat, fapt recunoscut și de recurentă prin adresa de la fila 10 dosar recurs.
Curtea, văzând Hotărârea nr. 47/29.02.2008, privind darea în administrarea Spitalului Municipal de Urgențe Bârlad " ", a terenurilor și clădirilor în care își desfășoară activitatea, care în art. 4 prevede expres că: "La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se revocă Hotărârea Consiliului Local Municipal Bârlad nr. 96/30.03.2007, precum și orice alte dispoziții contrare prezentei hotărâri", obiectul acțiunii reclamantei îl reprezenta tocmai anularea hotărârii revocate, va constata rămânerea fără obiect a acțiunii, ulterior pronunțării sentinței de fond (21.01.2008), fapt ce face inutilă verificarea criticilor evocate de pârâtă prin cererea sa de recurs.
Raportat situației de fapt existente la momentul pronunțării primei instanțe, și având în vedere că prin adoptarea Bârlad nr. 47/29.02.2008, recurenta recunoaște tacit nelegalitatea Bârlad nr. 96/2007 în litigiu, Curtea va proceda la menținerea ca legală și temeinică a sentinței civile nr. 29/CA/2008 a Tribunalului Vaslui, cu respingerea cererii de recurs promovate de intimatul Consiliul Local Bârlad, ca rămasă fără obiect.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de Consiliul Local al Municipiului Bârlad împotriva sentinței nr. 29/CA/21.01.2008 pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 26 mai 2008.-
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- -
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Vaslui: - G,
02.06.2008/2 ex.-
2 ex.-
Președinte:Dan Mircea TăbăltocJudecători:Dan Mircea Tăbăltoc, Aurelia Gheorghe, Violeta
