Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 339/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 339/CA
Ședința publică de la 30 iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 3: Violeta
Grefier:
S-au luat spre examinare recursurile introduse de recurenta - intimată și intimatul - recurent Consiliul Local al Municipiului P în contradictoriu cu intimații - Primarul Mun. P, - - Secretarul Primăriei Mun. P, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale, împotriva sentinței civile nr.177/CA din 12 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 23.06.2008, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, când din lipsă de timp pentru deliberare, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 30.06.2008.
După deliberare,
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă 177/CA/12.02.2008 a Tribunalului Iași, s-a dispus:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților și - ambii cu domiciliul ales în P, str. - cel M și nr. 7 și respinge acțiunea reclamantei, domiciliată în P, str. -, - 2,. A, parter în contradictoriu cu acești pârâți.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul local al municipiului
Admite în parte acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al municipiului P cu sediul în P, str. - cel M și nr. 7.
Dispune anularea Hotărârii nr. 123 din 31.08.2006 emisă de pârâtul Consiliul local al municipiului
Respinge capetele de cerere privind recunoașterea dreptului reclamantei de a accede într-o funcție de conducere și de a participa cu șanse egale la concurs și acordarea daunelor morale.
A reținut instanța de fond:
Cu privire la excepțiile invocate prin întâmpinare de pârâți, prin încheierea din 14.12.2007 instanța a respins excepțiile referitoare la lipsa calității procesuale active a reclamantei, inexistența unui drept recunoscut de lege, lipsa obiectului material și juridic al acțiunii.
La soluționarea excepțiilor, având în vedere drepturile consacrate de lege ale oricărei persoane de a-și alege în mod liber locul de muncă, activitatea pe care urmează să o presteze, de a accede într-o funcție de conducere, s-a constatat că reclamanta este îndreptățită a solicita intervenția instanței pentru ocrotirea drepturilor respective.
De asemenea, în privința obiectului acțiunii, s-a constatat că pretențiile deduse judecății, așa cum au fost precizate de reclamantă, sunt determinate, licite și posibile.
Instanța urmează a admite și excepția privind lipsa calității procesuale pasive pârâților - în calitate de Primar al municipiului P și - - în calitate de secretar al unității administrativ teritoriale, și va respinge acțiunea reclamantei în contradictoriu cu acești pârâți.
Astfel, pentru toate capetele de cerere calitate procesuală pasivă are doar emitentul actului administrativ atacat în contencios administrativ, respectiv Consiliul Local P, urmând a fi respinsă excepția lipsei calității sale procesuale.
De asemenea, pentru ultimele 2 capete de cerere, se constată că recunoașterea drepturilor reclamantei nu intră în atribuțiile și competențele personale ale pârâților și -, față de prevederile art. 63 și 117 din Legea 215/2001, iar față de natura actului atacat nu sunt incidente nici dispozițiile art. 16 alin. 1 din Legea 554/2004 privind introducerea în cauză a funcționarului.
Pe fondul cauzei instanța reține că prin Hotărârea Consiliului Local P nr. 123/31.08.2006 s-au aprobat organizarea concursului în vederea ocupării postului de director al Bibliotecii municipale P în intervalul 27-28.09.2006, componența comisiei pentru organizarea și desfășurarea concursului formulată din 5 membri, care nu se află în raporturi contractuale sau de serviciu cu ordonatorul principal de credite, condițiile pentru participarea la concurs respectiv studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licență, studii superioare din domeniile: bibliologie, științele informării și comunicării,filologie, științe sociale (sociologie, filozofie, psihologie), vechime de cel puțin 3 ani în specialitatea studiilor absolvite, cunoașterea unei limbi de circulație internațională, scris și citit, componența comisiei pentru rezolvarea contestațiilor în urma desfășurării concursului formulată din 3 membri, condițiile de desfășurare a concursului, respectiv proba scrisă și interviul la care se va susține proiectul de management privind activitatea bibliotecii.
Această hotărâre este nelegală sub aspectul impunerii unor condiții referitoare la specialitatea în studiile superioare și la modalitatea de desfășurare a concursului.
Astfel, s-a prevăzut că se pot accepta la concurs candidați care au studii superioare de altă factură (juridică, economică, tehnică), doar în ipoteza neprezentării candidaților care au studii superioare din domeniile bibliologie, științele informării și comunicării, filologie, științe sociale.
Ordonanța Guvernului 26/14.07.2005 privind managementul instituțiilor publice de cultură prevede la art. 1 alin. 1 că angajarea conducătorilor instituțiilor publice de cultură se face prin contract de management, pe baza unui concurs de proiect de management, fără a limita participarea la concurs de o anumită specialitate a studiilor absolvite.
Ori în cauză emitentul hotărârii atacate a adăugat la lege, în sensul condiționării accesului candidaților de profil tehnic, juridic, economic de neprezentarea candidaților cu studii de profil uman, aspect de natură a aduce o atingere nejustificată a drepturilor persoanei de a-și alege locul de muncă, profesia și activitate pe care urmează să o presteze, drepturi garantate de art. 3 alin. 2 din Codul Muncii.
Astfel de îngrădiri trebuie să aibă o bază obiectivă și rezonabilă și să fie impuse de un scop legitim, scop care nu a fost dovedit de către pârâtul Consiliul Local P în prezenta cauză.
Instanța mai constată că s-a stabilit ca participanții la concurs să susțină o probă scrisă și un interviu pentru prezentarea proiectului de management.
Această modalitate de evaluare a candidaților vine în contradicție cu prevederile art. 1 alin. 1 și art. 5 alin. 1-3 din OG26/2005 conform cărora angajarea se face doar pe baza unui concurs de proiecte de management., în vederea participării la concurs, vor depune un dosar cuprinzând, pe lângă documentele și înscrisurile prevăzute de lege și proiectul de management cu elementele obligatorii cerute de art. 3 alin. 2.
Rezultă că pârâtul Consiliul Local Pas tabilit condiții suplimentare pe care legiuitorul nu a înțeles să le impună la evaluarea candidaților pentru funcțiile de conducere din cadrul instituțiilor publice de cultură.
Având în vedere că stabilirea unor cerințe ce exced cadrului legal de reglementare a organizării și desfășurării concursului în vederea ocupării postului de director al Bibliotecii municipale Paa vut drept consecință vătămarea drepturilor reclamantei de a accede într-o funcție de conducere (aceasta fiind inițial acceptată la concurs pentru ca ulterior rezultatele să fie invalidate prin dispoziția nr. 5262/2.11.2006 a Primarului municipiului P pentru neîndeplinirea condițiilor de studii, fiind absolventa unei facultăți cu profil tehnic), pentru considerentele expuse, instanța a admis în parte acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al municipiului P și a anulat Hotărârea nr. 123/31.08.2006 emisă de acesta în baza art. 18 alin. 1 din Legea 554/2004.
A fost respins capătul de cerere privind recunoașterea dreptului reclamantei de a accede într-o funcție de conducere și de a participa cu șanse egale la concurs, având în vedere că aceste drepturi aparțin oricărei persoane, iar posibilitatea exercitării în fapt a acestor drepturi cu ocazia organizării concursului pentru funcția de conducere vizată de reclamantă se concretizează nu în fața instanței, ci a autorității publice care organizează concursul în condiții de legalitate.
De asemenea, a fost respinsă și cererea de acordare a daunelor morale deoarece reclamanta nu a făcut dovada unui prejudiciu moral derivând din actul ce face obiectul acțiunii judiciare, iar numai caracterul nul al acestuia nu e de natură a prezuma și cuantifica daunele morale.
Împotriva acestei sentințe au formulat cerere de recurs ambele părți litigante.
Pârâta-recurentă Consiliul Local P invocă nelegalitatea și netemeinicia sentinței de fond, întrucât hotărârea dată de consiliul local în litigiu a fost adoptată în condiții de deplină legalitate, aspectele sesizate de reclamantă vizând probleme de intimitate în luarea deciziilor, ce exced controlului judiciar. Astfel, condițiile privind modalitatea de susținere a concursului și a celor de studii și vechime ce trebuiau îndeplinite de candidați, decurgeau din importanța postului ce urma a fi ocupat, sens în care s-a pronunțat și Biblioteca Județeană Gh. I, prin adresa aflată la dosar.
Se arată de asemenea prin motivele de recurs, că raportat dispozițiilor art.2 din OG26/2005 privind managementul instituțiilor publice de cultură, cu modificările ulterioare, coroborate cu dispozițiile Legii 157/1999 actualizată, recurenta, în calitatea sa de ordonator de credite bugetare, avea competența stabilirii condițiilor de participare la concursul de ocupare a funcției în litigiu, condiții la stabilirea cărora a fost avut în vedere și punctul de vedere al Bibliotecii Județene Gh. I și care au fost menționate în cuprinsul nr.123/2006.
De asemenea, verificarea legalității criteriilor de concurs și a modalității de organizare a acestuia, s-a realizat și de Consiliul Județean I, care prin adresa 6674/20.06.2006 confirmă respectarea prevederilor legale în vigoare, fapt confirmat de altfel și de I, prin adresa sa nr.96251/21.06.2006.
Cât privește dispoziția nr.5262/2.11.2006, prin care primarul municipiului Pap rocedat la anularea concursului organizat pentru ocuparea postului de director al Bibliotecii municipale P, câștigat de reclamantă, consideră recurenta că din moment ce această dispoziție nu a fost anulată, instanța nu este investită a se pronunța asupra valabilității ei și nici nu poate recunoaște dreptul reclamantei de a accede la o funcție de conducere, atât timp cât acesta se constituie ca un atribut exclusiv al comisiei de examinare a concursului organizat în condițiile legii.
Apreciază de asemenea ca fiind imposibilă și recunoașterea de instanță a dreptului reclamantei de a participa la un concurs cu șanse egale cu cele ale celorlalți candidați, din moment ce acesta este atributul ordonatorului de credite ca organizator al concursului, în condițiile în care anularea concursului a fost tocmai rezultatul neîndeplinirii de reclamantă a dispozițiilor art.3 din 123/2006, respectiv cea privind cunoașterea unei limbi de circulație internațională, scris și citit, primarul nefăcând decât să pună în executare dispoziția comisiei de contestație.
Solicită așadar admiterea recursului, iar în fond respingerea acțiunii reclamantei ca nefondată.
Reclamanta-recurentă prin motivele sale de recurs, critică soluția de fond sub aspectul greșitei admiteri a excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâților și - și a respingerii capătului de cerere privind daunele morale.
Arată recurenta că a solicitat sancționarea părților persoane fizice în temeiul art.16 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, aceștia participând la emiterea actului administrativ în litigiu, prin prezentarea de primarul Consiliului local, a unui proiect de hotărâre nelegal, ce a fost vizat pentru legalitate de secretarul -, prin semnătura aplicată alături de președintele de ședință, conform atribuțiilor prevăzute de art.1203lit. a) din Legea 215/2001.
În ce privesc daunele morale solicitate, consideră reclamanta că prima instanță trebuia să țină cont de faptul că a sesizat pârâților nelegalitatea actului administrativ, însă Consiliul local i-a respins plângerea prealabilă prin nr.142/29.09.2006, a cărei nelegalitate este confirmată și prin adresa Prefectului nr.17100/3.10.2006, atitudinea intimatelor fiind de sfidare a dreptului cetățeanului la rezolvarea corectă și clară a petiției adresate.
Ori, faptul că a fost nevoită să se pregătească, să susțină concursul în cauză, să-l câștige, pentru ca ulterior să nu-i fie recunoscute rezultatele, reprezintă un prejudiciu moral evident, ce o îndreptățesc la acordarea despăgubirilor solicitate, astfel că solicită admiterea recursului său și modificarea sentinței de fond, în sensul admiterii și a capătului de cerere având ca obiect plata de daune morale.
Curtea, verificând probatoriul aflat la dosarul cauzei, coroborat cu susținerile părților din cadrul dezbaterilor, constată următoarele:
Astfel, în ce privesc susținerile pârâtei-recurente Consiliul Local P, Curtea reține că în mod corect instanța de fond a procedat la anularea P nr.123/2006, motivat de faptul că aceasta a fost emisă cu încălcarea prevederilor OG26/2005 privind managementul instituțiilor publice de cultură, în sensul adăugării unor condiții pentru participanții la concurs, ce nu se regăseau în cele expres prevăzute prin actul normativ sus-citat.
Ori, competența instituțiilor publice în stabilirea condițiilor de participare la concursul pentru ocuparea funcției de conducere de director al bibliotecii municipale, trebuie interpretată în sensul posibilității acestora de a detalia și concretiza aplicarea în practică a criteriilor de admitere avute în vedere de legiuitor, pentru o reală și corectă punere a lor în aplicare, iar nu în sensul distorsionării voinței legiuitorului, prin schimbarea profilului de studii ale candidaților, a etapelor și formelor de concurs, fără o justificare obiectivă, astfel cum s-a procedat în cauză. În acest context, în speță nu produce vreo relevanță juridică împrejurarea că ar exista vreo aprobare a unei atari conduite a recurentei, din partea autorităților administrative județene (Biblioteca Gh. I sau I), adresele invocate neavând oricum caracterul unor acte administrative de autoritate, în condițiile în care Instituția Prefectului Județului I, în virtutea atribuțiilor stabilite de art.26 din Legea 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, a semnalat în mod repetat existența unor ilegalități în modul de organizare a concursului pentru ocuparea funcției de director la biblioteca municipală P (filele 22 și 33 dosar fond).
În ce privește recursul reclamantei, Curtea constată ca fiind incorectă soluția de fond în ce privește reținerea excepției lipsei de calitate procesuală pasivă a fostului primar și a secretarului -.
Ori, dispozițiile art.16 din Legea contenciosului administrativ 554/2004 prevăd expres "Introducerea în cauză a funcționarului (1) Cererile în justiție pot fi formulate și personal împotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau încheierea actului, dacă se solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ". În speță reclamanta a formulat și un capăt de cerere privind obligarea pârâților la plata de daune morale, iar fostul primar a propus adoptarea hotărârii în litigiu și secretarul orașului P, -, chemați în judecată în nume propriu, a contrasemnat "pentru legalitate" hotărârea consiliului local în litigiu, în baza atribuțiilor prevăzute expres de art.47 din Legea 215/2001 privind administrația publică locală, astfel că urmează ca instanța să admită recursul reclamantei, cu consecința recunoașterii calității procesuale pasive a pârâților și a secretarului municipiului P, - în cauză.
Corect a procedat prima instanță și la respingerea capătului de cerere având ca obiect obligarea pârâților Consiliul local P, și - la plata de daune morale, atât timp cât actul administrativ în litigiu reprezenta o etapă pregătitoare a procedurii de ocupare prin concurs a postului la care a concurat reclamanta, urmată de acte administrative ce se află în litigiu, între aceleași părți, în dosarul Tribunalului Iași -, suspendat până la soluționarea prezentei cauze, astfel că aprecierea existenței unor daune morale depinde de existența vătămării dreptului reclamantei ce se va stabili la momentul soluționării tuturor litigiilor prin care se cenzurează de instanță legalitatea concursului.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul introdus de reclamanta împotriva sentinței nr.177/CA din 12 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte.
În fond, respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților și -.
Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamanta în contradictor cu pârâții Consiliul Local al Municipiului P, în calitatea sa de Primar al Municipiului P, și -, în calitatea sa de Secretar al Municipiului
Anulează Hotărârea nr.123 din 31 august 2006, emisă de Consiliul Local P, la solicitarea Primarului Municipiului P și în considerarea avizului de legalitate al Secretarului Municipiului
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Respinge recursul introdus de pârâtul Consiliul Local al Municipiului P împotriva sentinței civile nr.177/CA din 12 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Iași.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 30 iunie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
-
04.VII.2008.-
2 ex.-
Președinte:Dan Mircea TăbâltocJudecători:Dan Mircea Tăbâltoc, Aurelia Gheorghe, Violeta
