Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 345/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ i Fiscal
Decizia nr. 345/ Dosar Nr-
Ședința publică din 15 mai 2009
PREȘEDINTE: Comșa Marcela judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
- - JUDECĂTOR 3: Mirena
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul Consiliul Local împotriva sentinței civile nr. 41/CA din 19 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 05 mai 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 12 mai 2009, apoi pentru data de 15.05.2009.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă nr.41/CA/19 ianuarie 2009 Tribunalul Brașova admis acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local și a anulat în parte Hotărârea Consiliului Local nr. 35/14.05.2008 în ce privește modalitatea de soluționare a cererii formulate de reclamantă, respectiv poziția 267, și a obligat pârâtul să-i atribuie acesteia o suprafață de teren pentru construirea unei locuințe proprietate personală în condițiile Legii nr. 15/2003, obligându-l și la plata cheltuieli de judecată în sumă de 504,3 lei.
In considerente s-a reținut că prin HCL 35/2008 pârâtul Consiliul Local a aprobat lista cu punctaje deținute de tinerii care au depus cereri in temeiul. 15/2003 și rezoluția fiecărui dosar in funcție de numărul de voturi întrunit in urma exercitării votului, conform prevederilor art. 45 al. 5 din Legea nr. 215/2001. De asemenea, pârâtul a stabilit că repartizarea loturilor se va efectua prin tragere la sorți, pe grupe de puncte, in funcție de punctajul obținut. Prin anexa 1 acestei hotărâri, poziția 267, cererea reclamantei a fost respinsă, deși aceasta a întrunit 145 de puncte.
Legea nr. 15/2003 prevede condițiile pe care trebuie să le îndeplinească o persoană pentru a i se atribui, in folosință gratuită, un teren aflat in domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale, pentru construirea unei locuințe proprietate personală, referitoare la vârstă, la deținerea in proprietate a unui teren sau a unei locuințe, la depunerea unei cereri, a unor acte de stare civilă, a unei declarații pe proprie răspundere. Pe lângă aceste condiții, art. 3 al. 2 prevede că, in vederea atribuirii terenurilor disponibile, pot fi stabilite criterii suplimentare de către consiliile locale. Art. 5 din același act normativ prevede modalitatea in care se soluționează cererile formulate, respectiv prin adoptarea unei hotărâri.
Dispozițiile Legii nr. 15/2003 se completează cu dispozițiile HG 896/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 15/2003. Potrivit acestor norme, prin dispoziția primarului se constituie o comisie care identifică și inventariază terenurile din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale. astfel întocmit se analizează și se validează prin HCL care se aduce la cunoștința publică prin afișare la sediul consiliului local. Și normele metodologice fac referire, prin art. 3, la înscrisurile pe care trebuie să le depună fiecare solicitant și, de asemenea, stabilesc modalitatea de soluționare a cererilor formulate in temeiul Legii nr. 15/2003. Astfel, potrivit art. 4, dosarul cuprinzând cererea de atribuire a terenului și actele prevăzute de art. 3 al. 2 se analizează de comisia constituită potrivit art. 1, după care se supune analizei consiliului local, in termen de 15 zile de la înregistrare, cu propunerea motivată de aprobare sau de respingere, după caz.
Ulterior acestei etape, consiliul local analizează dosarul fiecărui solicitant și hotărăște aprobarea cererii și atribuirea terenului sau, după caz, respingerea acesteia.
Având in vedere înscrisurile depuse de pârât la solicitarea instanței de a depune întreaga documentație avută in vedere la emiterea HCL 35/2008, instanța constată că nu există propunerea motivată a Comisiei, de aprobare sau de respingere, care ar fi trebuit să stea la baza adoptării HCL 35/2008.
Din cuprinsul hotărârii a cărei anulare in parte se solicită nu rezultă care au fost motivele pentru care cererea reclamantei a fost respinsă. Apărarea pârâtului potrivit căreia respingerea cererii s-a făcut prin vot secret nu este de natură să înlăture obligația de a se arăta, in concret, care au fost motivele care au condus la această soluție și care au fost condițiile care nu au fost îndeplinite de reclamantă. De asemenea, nu rezultă, deși reclamanta a realizat un punctaj de 145 de puncte, care sunt motivele pentru care cererile altor persoane cu același punctaj sau cu punctaj mai mic au fost admise, nefiind indicate criteriile de departajare la punctaj egal.
Motivarea actului administrativ reprezintă o condiție de legalitate externă a actului deoarece, in lipsa unei motivări a măsurii dispuse, instanța nu poate aprecia asupra legalității actului respectiv. Aceasta reprezintă o obligație generală, aplicabilă oricărui act administrativ, in condițiile in care acest tip de act juridic este definit de art. 2 al. 1 lit. c din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
Motivarea urmărește o dublă finalitate. Ea îndeplinește o funcție de transparență în profitul beneficiarilor actului, care vor putea, astfel, să verifice dacă actul este sau nu întemeiat și permite instanței să îndeplinească controlul său jurisdicțional.
Raportat tuturor considerentelor de fapt și de drept expuse, instanța a admis acțiunea formulată de reclamantă și a anulat in parte hotărârea contestată in ceea ce privește soluția dată la cererea reclamantei de atribuire a unui teren pentru construirea unei locuințe proprietate personale, cuprinsă in anexa nr. 1 poz. 267. A fost obligat pârâtul să atribuie reclamantei o suprafață de teren pentru construirea unei locuințe proprietate personală, in condițiile Legii nr. 15/2003.
Împotriva hotărârii a declarat recurs pârâtul care a considerat hotărârea lipsită de temei legal întrucât în mod greșit se reține faptul că nu s-a analizat pe fond contestația reclamantei, acest lucru făcându-se și concretizându-se prin HCL nr. 12/2008, care a aprobat referatul întocmit de Comisia de verificare și analiza contestațiilor, hotărârea fiind comunicată reclamantei prin adresa nr. 3216/2008.
Examinând hotărârea atacată, motivele de recurs invocate, dispozițiile art. 304 Cod procedură civilă, probele administrate în cauză, se constată următoarele.
Prin HCL nr. 35/2008 pârâtul a aprobat lista punctajelor deținute de persoanele care au depus cereri în temeiul Legii nr. 15/2003, cererea reclamantei fiind respinsă.
Potrivit dispozițiilor Legii nr. 15/2003 și ale Normelor metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin HG nr. 896/2003, dosarul cuprinzând cererea de atribuire a terenului și actele prevăzute de art. 3 alin.2 se analizează de comisia constituită potrivit art. 1 după care se supune analizei Consiliului Local în termen de 15 zile de la înregistrare, cu propunere motivată de aprobare sau respingere după caz.
HCL nr. 35/2008 nu cuprinde motivele pentru care cererea reclamantei a fost respinsă, încălcându-se astfel dispozițiile legale în materie, nu sunt cunoscute cu claritate elementele de fapt și de drept care au stat la baza emiterii deciziei și care permit aprecierea legalității sale.
În speță punctajul reclamantei este de 145 de puncte și nu se cunosc motivele pentru care cererile altor persoane cu același punctaj sau punctaj mai mic au fost admise iar a reclamantei respinsă întrucât nu sunt indicate criteriile de partajare.
Pârâtul susține că prin HCL nr. 12/2008 a fost analizată contestația reclamantei față de respingerea cererii sale, respectându-se legea.
Instanța constată însă că și această hotărâre de consiliu local nu este motivată iar referatul pe care se întemeiază nu dezvoltă motivele pentru care se propune respingerea contestația reclamantei, încălcându-se dispozițiile legale cu privire la forma și fondul actelor administrative.
Ca urmare, recursul se va respinge ca nefondat potrivit art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, pentru considerentele de mai sus.
Intimata reclamantă a solicitat obligarea recurentului la cheltuieli de judecată, cerere ce se va admite, potrivit art. 274 Cod procedură civilă, întrucât recurentul a căzut în prezenții.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local împotriva sentinței civile nr. 41/CA/19.01.2009 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr -.
Obligă pârâtul recurent să plătească intimatei reclamante suma de 1500 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 15.05.2009
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red. /11.06.2009
Dact./11.06.2009/ 2 ex.
Jud. Fond:
Președinte:Comșa MarcelaJudecători:Comșa Marcela, Silviu Gabriel Barbu, Mirena
