Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 3662/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3662
Ședința publică de la 29 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA PRIN PRIMAR împotriva sentinței nr.291 din 3 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta pârâtă PRIMĂRIA PRIN PRIMAR și intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează cererea scrisă de la dosar prin care se solicită judecarea cauzei în lipsă, potrivit art.242 CPC.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Olt sub nr-, Instituția Prefectului - județul Oac hemat în judecată Primarul Orașului, județul O, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea Dispoziției nr. 13/22.l0.2009 emisă de primar.
În motivarea cererii, reclamanta a aratat că prin dispoziția contestată, Primarul Orașului a acordat un spor de dificultate în procent de 50% calculat la salariul de încadrare pentru membrii comisiei privind stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor agricole și forestiere care sunt și salariații primăriei, începând cu data de 1.01.2009.
A susținut reclamanta că actul administrativ menționat a fost adoptat cu încălcarea art. 2 din OUG nr. 136/2006 pentru modificarea Legii nr. 263/2006, care stipulează că sporul de dificultate prevăzut la art. I din lege se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt numite ori alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Așadar, perioada limită de acordare era de un an cu începere de la data de 1.01.2007 până la data de 31.12.2007, după această dată limită nemaifiind legală acordarea sporului de dificultate, în condițiile în care până în prezent nu a fost prelungită perioada de acordare printr-un alt act normativ.
În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 215/2001, Legea nr. 554/2004 și Legea nr. 340/2004.
Reclamanta a depus la dosar în copie, dispoziția nr. l3/22.0l.2009 a cărei anulare se solicită.
Pârâtul a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că sporul de dificultate s-a aprobat in baza prevederilor art. II alin l din Legea 263/2006, care specifică faptul că conducătorii instituției stabilește salariații care beneficiază de acest drept și cuantumul sporului anual, prin dispoziție,motive pentru care a fost emisă dispoziția nr. l3/22.0l.2009, prin care s-a continuat acordarea acestui spor pentru anul 2009.
În susținerea întâmpinării pârâtul a depus la dosar sentința 295/l6.04.2008,procesul verbal nr. 2/2009.
Prin sentinta nr. 291 din 03.04.2009 Tribunalul Olt - Sectia Comerciala si de Contencios Administrativ a admis actiunea si a dispus anularea dispozitiei nr. 13/22.01.2009.
Pentru a se pronunta astfel, tribunalul a retinut ca prin dispoziția nr. l3/22.0l.2009, emisă de Primarul orașului județul O, s-a aprobat un spor lunar de dificultate în procent de 50% din salariul de încadrare, membrilor comisiei privind stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole care sunt salariații primăriei, începând cu.0l.2009 în baza prevederilor. 263/2006 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății.
Conform art. II (l) din Legea 263/2006 - salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii in comisiile constituite in temeiul art.l2. 18/9l/R, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % din salariul de încadrare, pe o perioadă de l an calculată de la data intrării in vigoare a prezentei legi.
Dispoziția susmenționată este regăsită în art.III pct. l din OUG l36/2006 potrivit cu care, prin derogare de la prevederile legii l54/l998, privind sistemul de stabilire a salariilor din sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite din administrația publică centrală și locală, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % în ipoteza implicării in aplicarea legii l0/200l,l8/9l/
Dispozițiile finale ale art. II din OUG l36/22.l2.2006 prevăd în mod expres că sporul de dificultate se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Deși membrii Comisiei Locale pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar din cadrul Primăriei orașului au beneficiat de respectivele drepturi pe perioada 2004-2008 - sintagma " pe o perioadă de un an " calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei OUG- este calificată ca eronat interpretată de Primarul comunei, jud. O și transpusă în practică prin emiterea Dispoziției nr. l3/22.0l.2009 termenul literar de l an nefiind sinonim cu sintagma " în fiecare an ".
Cum perioada de l an după intrarea in vigoare a OUG l36/22.l2.2006 a expirat, iar legiuitorul nu a prelungit perioada de acordare printr-un alt act normativ care să constituie temei legal pentru acordarea sporului de dificultate și pentru anul 2009, Tribunalul a constatat că dispoziția nr. l3//22.0l.2009 emisă de Primarul orașului este nelegală.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs parata Primaria comunei prin Primar, care a criticat-o pentru nelegalitate.
In dezvoltarea motivelor de recurs, parata a aratat ca, in urma reanalizarii stadiului aplicarii legii fondului funciar in luna ianuarie a anului 2009, s-a constatat existenta multor probleme de rezolvat, intocmindu-se procesul-verbal nr. 2/19.01.2009.
In urma acestei reanalizari, a fost emisa Dispozitia nr. 13/22.01.2009, care a avut ca temei Legea nr. 263/2006 art.II.
A mai sustinut recurenta ca membrii comisiei de fond funciar beneficiaza de sporul de dificultate inca din anul 2006, fiind emise dispozitii in fiecare an, iar in anul 2008 fost emisa dispozitia nr. 14/26.01.2008, care acorda acest spor pe anul 2008, contestata de Institutia Prefectului O si mentinuta irevocabil de Curtea de APEL CRAIOVA prin decizia nr. 295/16.04.2008.
Recurenta a depus in probatiune sentinta nr. 295/16.04.2008 a Tribunalului O l t, prin care a fost respinsa actiunea Institutiei Prefectului O privind anularea dispozitiei nr. 14/26.01.2008.
Examinand sentinta atacata prin prisma criticilor expuse in motivarea caii de atac, a actelor dosarului si a dispozitiilor legale aplicabile, Curtea apreciaza ca recursul este fondat, in speta fiind incident motivul de modificare prevazut de art. 304 pct. 9.civ.Cod Penal, in conformitate cu care modificarea unei hotarari se poate cere daca este lipsita de temei legal ori a fost data cu incalcarea sau aplicarea gresita a legii.
Prin cererea introductiva, Institutia Prefectului Judetului Oai nvestit instanta cu solicitarea de a anula Dispozitia nr. 13/22.01.2009 emisa de Primarul comunei, cerere motivata de faptul ca dispozitia a fost adoptata cu incalcarea prevederilor art.2 din OUG nr. 136/2006 pentru modificarea Legii nr. 263/2006, perioada limita de acordare a sporului de dificultate fiind de un, cu incepere de la 1.01.2007 pana la data de 31.12.2007.
Sustinerile reclamantei cu privire la termenul de 1 an prevazut de art. II din OUG nr. 136/2006 sunt intemeiate, insa numai cu privire la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite și cărora sporul de dificultate le-a fost acordat prin art. I al acestui act normativ ce a introdus art. III în cuprinsul Legii nr. 263/2006.
În același sens, cu referire la primarul și viceprimarul localității, se rețin ca incidente și dispozițiile art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin.5 din 215/2001 ce prohibesc expres acordarea altor sporuri prevăzute de lege acestora, în afara celor care au o reglementare expresă și derogatorie pentru aleșii locali.
Interpretarea dată prin cererea de chemare in judecata și justificată, așa cum s-a arătat mai sus, cu privire la aleșii locali, nu poate fi extinsă și la salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar a căror situație este reglementată prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006.
Potrivit acestei dispoziții legale, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind acelea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Analizându-se coroborat dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 se constată că acestea nu prevăd expres un termen pentru care se acordă sporul de dificultate salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, singura diferențiere dintre teza I a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și teza II a aceleiași dispoziții legale fiind aceea că în primul an de la intrarea în vigoare a legii sporul se acordă prin efectul legii, iar pentru anii ulteriori stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului se face de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Aceeași concluzie rezultă și din analiza comparativă a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 cu art. III din Legea 263/2006, introdus prin OUG 136/2006 avându-se în vedere termenele prevăzute de acestea.
În consecință, în privința salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar nu se poate reține argumentarea reclamantei, insusita de instanta de fond, în sensul că sporul în litigiu este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006.
În raport de cele mai sus arătate și potrivit art. 312 alin. 1 - 4 cu raportare la art. 304 pct.9 cod procedură civilă, Curtea urmează sa admita recursul declarat în cauză.
Se va modifica sentința recurată, în sensul că se va admite în parte acțiunea și se va anula în parte dispoziția nr. 13/22.01.2009 a Primarului comunei judetul O cu privire la acordarea sporului lunar de dificultate pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta PRIMĂRIA PRIN PRIMAR împotriva sentinței nr.291 din 3 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-.
Modifică sentința, admite în parte acțiunea, anulează în parte Dispoziția 13 din 22 ianuarie 2009 și înlătură acordarea sporului de dificultate pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
red.jud.-
tehnored.2 ex.
09 Octombrie 2009
jud.fond.
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Gabriela Carneluti, Costinel Moțîrlichie
