Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 3784/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3784
Ședința publică de la 06 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
JUDECĂTOR 3: Daniela Vijloi
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL S împotriva sentinței nr. 378 din 12 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic G pentru recurentul pârât CONSILIUL LOCAL S, lipsind intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Curtea apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra recursului de față.
Reprezentantul recurentului pârât, consilier juridic G, arată că în anul 2006 s-a emis o hotărâre de către Consiliul Local S prin care se stabilea plata membrilor comisiei de evaluare a ofertelor de achiziții, iar în anul 2007 fost emisă o altă hotărâre ce prevedea atât plata comisiei, cât și încetarea aplicabilității HCL nr.311/2006.
Susține că hotărârea pronunțată de Consiliul Local S în anul 2007 fost anulată de instanță, deși această hotărâre a fost validată și consideră că în mod greșit s-a reținut de către instanța de fond că nu se mai putea reveni asupra HCL nr.311/2006.
În concluzie, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin sentința nr.378 din 12 mai 2009, Tribunalul Olta admis cererea formulată de Instituția Prefectului Județului M în contradictoriu cu Consiliul Local slatina și a constatat nulitatea nr.193/30.12.2008.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că prin HCL 311/2006, ținându-se cont de avizul 5148/31.10.2006 al Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice, s-a aprobat plata membrilor comisiei de evaluare a ofertelor pentru achiziții publice prin acordarea unei indemnizații de 12,1 lei/oră, pe baza fișei colective de prezență, această hotărâre fiind în vigoare pe parcursul anului 2007, până la adoptarea HCL 323/28.12.2007.
Prin această hotărâre s-a aprobat plata membrilor comisiei de evaluare a ofertelor pentru achiziții publice prin acordarea unei indemnizații de 22,90 lei/oră, art. 4 al hotărârii dispunând încetarea aplicabilității HCL 311/2006, sens în care sunt eronate susținerile pârâtei în sensul că nu a fost emis un act administrativ care să dispună încetarea aplicabilității HCL 311/2006.
Hotărârea nr. 323/28.12.2007- ce urma să aibă aplicabilitate în anul 2008, fost anulată prin sentința nr. 585/14.10.2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, sentință rămasă irevocabilă prin Decizia Curții de Apel Craiova nr. 959/26.02.2009, instanțele respective reținând că acordarea drepturilor contravine art. 3 din HG 925/2006 privind aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a OUG 34/2006, deoarece autoritatea contractantă prin însuși compartimentul intern specializat în atribuirea contractelor de achiziții publice, conform Planului de acțiune pentru implementarea Strategiei de reformă a sistemului achizițiilor publice, înserat în anexa 2 la HG 901/2005 are atribuții în acest sens, iar activitatea sa este sprijinită de celelalte compartimente, cărora le incumbă respectiva obligație, funcție de specificul documentației de atribuire și de complexitate a problemelor.
S-a constatat că instanțele de judecată s-au pronunțat în mod irevocabil cu privire la nelegalitatea acordării unor drepturi bănești suplimentare membrilor comisiilor de evaluare a ofertelor de achiziții publice din cadrul Consiliului Local
În plus, așa cum rezultă din decizia nr 959/26.02.2009 a Curții de Apel Craiova, pârâta a adoptat HCL 132/21.10.2008 ( upă anularea dispusă de Tribunalul O l t) prin care a dispus ea însăși asupra încetării aplicabilității HCL 323/28.12.2007.
Cu toate acestea, printr-o nouă hotărâre, HCL 193/30.12.2008, prevalându-se de faptul că hotărârea inițială, nr. 311/2006, nu fusese contestată de Instituția Prefectului în cadrul activității de control, pârâta a folosit un artificiu juridic, în sensul că nu a mai emis o nouă hotărâre, ci dispus doar modificarea HCL 311/2006, respectiv a articolelor 1 și 2, aprobând plata membrilor comisiei de evaluare a ofertelor de achiziții publice prin acordarea unei indemnizații de 25,22 lei pe oră.
S-a apreciat că această din urmă hotărâre este nelegală pentru că, așa cum s-a arătat anterior, instanțele de judecată se pronunțaseră irevocabil asupra nelegalității acordării de drepturi bănești membrilor comisiei de achiziții publice din cadrul Consiliului Local S și, chiar dacă nu există autoritate de lucru judecat în sensul dispozițiilor art 1201 cod civil, deoarece este vorba de hotărâri ale consiliului local diferite, este vorba de aceleași instituții (părți în proces), aceleași drepturi bănești (în alt cuantum), acordate acelorași membri ai comisiei de achiziții publice din cadrul aceleiași instituții.
În plus, HCL 311/2006 își încetase aplicabilitatea prin HCL nr.323/28.12.2007, care la rândul său își încetase aplicabilitatea prin HCL nr.132/21.10.2008 ( HCL 323/28.12.2007 fiind și anulată irevocabil prin decizia 959/26.02.2009), așa încât nu se poate reține că HCL nr.311/2006 mai era încă în vigoare pentru a se putea dispune modificarea ei, abrogarea unei dispoziții sau a unui act normativ având caracter definitiv conform art 62 alin. 3 din Legea nr 24/2000 privind normele de tehnică legislativă.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâtul Consiliul Local S care a criticat-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Recurenta arată că instanța de fond interpretează greșit faptul că prin anularea acestei hotărâri de către instanță nr.311/2006 nu mai rămâne în vigoare și nu se mai putea dispune modificarea ei.
Se precizează că prin emiterea nr.323/2007 se dispune încetarea aplicabilității nr.311/2006 și că nr.323/2007 fiind anulată de instanță rezultă că nu se produce și încetarea aplicabilității nr.311/2006, aceasta rămânând practic în vigoare.
Arată recurenta că prin emiterea nr.193/2008 a fost modificată această hotărâre, însă această din urmă hotărâre nu mai poate fi contestată de reclamantă atât timp cât nu a fost contestată nr.311/2006 ce a fost supusă controlului de legalitate.
Recurenta menționează că hotărârea ce a fost supusă analizei instanței modifică doar cuantumul indemnizației, întrucât acordarea acestei indemnizații a fost stabilită de nr.311/2006, legalitate ce a fost tranșată de această hotărâre întrucât Instituția Prefectului nu a supus-o cenzurii, în speța de față putând fi analizată doar întinderea indemnizației.
Intimata nu a depus întâmpinare, deși a fost citată cu această mențiune.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate, dar și potrivit art.3041pr. civ. Curtea reține:
Prin nr.311/27.12.2006 s-a aprobat plata membrilor comisiei de evaluare a ofertelor pentru achiziții publice prin acordarea unei indemnizații de 12,1 lei/oră.
Ulterior, prin 323/2007 această indemnizație a fost majorată la suma de 22,90 lei/oră.
Această hotărâre a fost anulată prin sentința nr.585/14.10.2008 nu și-a încetat aplicabilitatea prin anularea de către instanță a nr.323/2007, nu poate fi reținută.
Astfel, art.4 din nr.323/2007 dispune că începând cu data adoptării acestei hotărâri își încetează aplicabilitatea nr.311/2006.
Orice act juridic, inclusiv actul administrativ, produce efecte juridice până în momentul în care are loc ieșirea din vigoare a respectivului act, iar unul din modurile ce determină scoaterea sau ieșirea din vigoare a unui act administrativ îl reprezintă retractarea acestuia de organul care l-a emis.
În consecință, nr.311/2006 a fost desființată prin emiterea hotărârii ulterioare, respectiv nr.323/2007 care la rândul ei a fost desființată, deci scoasă din vigoare de instanțele de judecată.
Cum instanțele de judecată s-au pronunțat definitiv și irevocabil asupra nelegalității acordării drepturilor bănești membrilor Comisiei de achiziții publice din cadrul Consiliului Local S, Curtea apreciază că instanța de fond în mod temeinic și legal a apreciat nr.193/2008 ca fiind nelegală și a constatat nulitatea acesteia.
În consecință, Curtea în temeiul art.312 pr. civ. va respinge recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge pârâtul CONSILIUL LOCAL S împotriva sentinței nr. 378 din 12 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 06 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
Tehn.2ex/
Jud. fond
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Alina Răescu, Daniela Vijloi
