Autoritati publice locale - anulare acte. Sentința 446/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 446
Ședința publică din data de 07 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Eleonora Gheța
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR - COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale măsuri reparatorii în baza Legii nr. 10/2001.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă av., cu delegație de reprezentare, în susținerea intereselor reclamantului.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că pricina se află la al 3-lea termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, acțiunea formulată este scutită de plata taxelor de timbru.
Se mai menționează că la data de 06.10.2009, Instituția Prefectului Județului Caî nregistrat la dosarul cauzei, un script prin care răspunde solicitărilor instanței, formulate la termenul de judecată anterior.
Totodată, la data de 07.10.2009 se înregistrează din partea pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților concluzii scrise.
La solicitarea instanței de a preciza dacă a luat la cunoștință despre conținutul adresei care emană de la Instituția Prefectului Județului C, reprezentanta reclamantului arată că da, însă acesta este unul nereal, personal a făcut demersuri pentru a afla unde se află acest dosar.
Totodată, mai arată că față de obiectul acțiunii precizate, este doar o chestiune de executare - o obligare a Comisiei Centrale să emită Decizia. Mai relevă că în opinia cererea adresată instanței poate fi soluționată, chiar dacă se arată în cuprinsul înscrisului că, dosarul aferent Dispoziției nr.1749/2008, a fost restituit Primăriei; instanța, în raport de obiectul cererii precizate urmând a obliga pârâta Comisia Centrală la emiterea Deciziei de despăgubire.
Instanța, pune în discuția părții litigante excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, excepție invocată de către pârâtă.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea excepției în raport de obiectul cererii precizate, această entitate neavând calitate procesuală în litigiu.
Curtea, după deliberare, cu privire la excepția invocată de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților urmează aoa dmite, apreciind că aceasta este fondată.
Reprezentanta reclamantului depune înscrisuri, reprezentând copia notificării adresate de către reclamant către Consiliul Local precum și înscrisuri privind demersurile efectuate.
Nemaifiind alte cereri de formulat, sau alte excepții de invocat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea acțiunii.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, obligarea Comisiei să emită decizia conținând titlu de despăgubire. Se arată că prin refuzul pârâtei de a soluționa dosarul, se încalcă dispozițiile art.6 alin.1 din CEDO; imobilul este un imobil expropriat și demolat, iar decizia vizează acordarea de despăgubiri aferente imobilelor preluate abuziv. Solicită acordarea de cheltuieli de judecată, sens în care depune înscrisuri.
Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Prin acțiunea înregistrată la data de 26 mai 2009 reclamantul a chemat în judecată pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR-COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR B solicitând ca după administrarea probațiunii necesare, să se dispună: obligarea pârâtei să procedeze la întocmirea tuturor formalităților legale în vederea acordării efective a măsurilor reparatorii stabilite de Legea nr. 10/2001 modificată și completată prin Legea nr. 247/2005, pentru imobilul situat în C-N-, imobil prin care s-a dispus prin Dispoziția primarului municipiului C-N prin Dispoziția nr. 1749/10 martie 2008; obligarea pârâtei la daune cominatorii de 1000 RON/zi întârziere de la data promovării cererii de chemare în judecată și până la acordarea efectivă a despăgubirilor acordate în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plata despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv- Titlul VII din Legea nr. 247/2007, pentru imobilul situat înCluj-N,-- temei de drept fiind art. 18 alin 5 din Legea nr. 554/2004, cu obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În dezvoltarea motivelor acțiunii, reclamantul arată că prin Dispoziția Primarului municipiului C-N nr. 1749 emisă la data de 10 martie 2008 s-a dispus acordarea de măsuri reparatorii în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plata despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, Titlul VII din Legea nr. 247/2005, având în vedere despăgubirile primite la expropriere, pentru imobilul-casă și teren- situat în C-N-, imobil care a făcut obiectul exproprierii în baza Decretului de expropriere al Consiliului de Stat al România nr. 89/1984.
Se susține că întrucât construcția a fost demolată, iar în prezent zona este sistematizată, Primarul municipiului C-N a dispus acordarea de măsuri reparatorii, dispoziția fiind comunicată reclamantului mai bine de un an de zile.
Reclamantul arată că de la comunicarea dispoziției și până în prezent, nimeni nu a mai întreprins nimic, prin urmare, a fost nevoit să se adreseze Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor în vederea acordării drepturilor conferite de legiuitor. Cu toate acestea până în prezent, cererea reclamantului a rămas fără soluție.
Se mai arată că deși de la data emiterii Dispoziției Primarului a trecut mai bine de un an până la data promovării prezentei acțiuni, autoritățile competente au omis a se conforma într-un termen rezonabil dispozițiilor legale (Titlul VII din Legea nr. 247/2005) astfel încât în speță operează o încălcare a art. 6 alin 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Reclamantul mai arată că, anterior promovării prezentei cereri de chemare în judecată s-a adresat Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților -Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor B raportat la dispozițiile art. 7 alin 1 din Legea nr. 554/2004, însă până la această dată cererea a rămas nesoluționată.
Pârâta COMISIA CENTRALĂ pentru STABILIREA DESPĂGUBIRILOR B prin întâmpinarea depusă la data de 25 iunie 2009 invocă excepția prematurității cererii (12-15).
La data de 7 iulie 2009 reclamantul își precizează acțiunea în sensul obligării pârâtei COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR la emiterea deciziei conținând titlul de despăgubire în condițiile prevăzute de art. 16 din Titlul Vii din Legea nr. 247/2005, pentru imobilul situat în C-N-, imobil prin care s-a dispus prin Dispoziția primarului municipiului C-N nr. 1749/10 martie 2008; obligarea pârâtei la daune cominatorii de 1000 RON/zi întârziere de la data promovării prezentei cereri de chemare în judecată și până la acordarea efectivă a despăgubirilor acordate în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plata despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv- Titlul VII din Legea nr. 247/2007, pentru imobilul situat în C-N-, cu obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
La data de 3 septembrie 2009 pârâta COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR a depus concluzii scrise (33-35).
Pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR a depus întâmpinare la data de 10 septembrie 2009 prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a acesteia privind emiterea deciziei reprezentând titlu de despăgubire (37-39).
Examinând acțiunea prin prisma motivelor invocate și a actelor atașate la dosar, Curtea reține următoarele:
Prin Titlul VII al Legii nr.247/2005, privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, s-a reglementat regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv.
Prin Dispoziția Primarului municipiului C-N nr. 1749 din 10.03.2008 s-a propus acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale privind regimul de stabilire și plată a despăgubirilor imobilelor preluate abuziv - Titlul VII din legea nr. 247/2005 pentru imobilul situat în C-N,-.
Art. 16 din Titlul VII reglementează procedurile de transmitere a dosarelor de către entitățile investite cu soluționarea notificărilor către Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, iar art. 13 stabilește atribuțiile principale ale comisiei, respectiv dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea de titluri de despăgubire și ia alte măsuri legale, necesare aplicării acestei legi (alin. 1 lit.a).
Potrivit art. 16 alin. 2^1 Dispozițiile autorităților administrației publice locale vor fi centralizate pe județe la nivelul prefecturilor, urmând a fi înaintate de prefect către Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, însoțite de referatul conținând avizul de legalitate al instituției prefectului, ulterior exercitării controlului de legalitate de către acesta.
Pentru a se verifica și reține dacă poate fi stabilită în sarcina pârâtei obligația de a realiza formalitățile legale pentru acordarea efectivă a despăgubirilor și/ sau în ce măsură nerezolvarea cererii reclamantei în termenul legal poate fi calificată ca un refuz nejustificat cu exces de putere din partea este necesar ca dispoziția emisă de Primarul mun. CNî mpreună cu întreaga documentație să fi fost supusă controlului ulterior de legalitate de către instituția prefectului, iar acesta să o înainteze la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Potrivit înscrisului transmis la cererea instanței de către Instituția Prefectului jud. C (45), dosarul aferent Dispoziției nr. 1749/10.03.2008 a fost returnat de către această autoritate către Primăria mun. C N la data de 24.09.2008, cu adresa nr. 16761.
În raport de cele menționate anterior, în condițiile în care documentația și hotărârea Primarului mun. C N nu au ajuns încă la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, această din urmă autoritate nu poate să exercite atribuțiile legale privind măsurile reparatorii solicitate de către reclamant. Prin urmare nu se poate reține nici existența unui refuz nejustificat în sensul reglementat de legea contenciosului administrativ,astfel că pârâta nu poate fi obligată nici la plata daunelor cominatorii pe zi de întârziere.
În consecință, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea va respinge cererea de chemare în judecată formulată de această pârâtă.
În ceea ce privește AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, curtea reține că prin precizarea de acțiun (29), reclamantul a înțeles să cheme în judecată numai Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor. Prin urmare atât cererea de chemare în judecată a autorității centrale cât și apărările formulate de aceasta au rămas fără obiect, astfel că nu se mai impune analiza acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge acțiunea în contencios formulată și precizată de reclamantul domiciliat în C-N-.2 împotriva pârâtei COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIRERA DESPĂGUBIRILOR cu sediul în B-.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 7 octombrie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.EG
Dact./4ex.
12.10.2009
Președinte:Eleonora GhețaJudecători:Eleonora Gheța
