Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 484/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 484
Ședința publică de la 24 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lavinia Barbu Judecător
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXXX
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții Primarul Comunei, și, împotriva sentinței nr. 815 din data de 25 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul O l în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta Instituția Prefectului Județului
La apelul nominal au lipsit recurenții pârâți Primarul Comunei, și și intimata reclamantă Instituția Prefectului Județului
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art. 242 pct. 2 Cod procedură civilă.
S-a referit că intimata reclamantă Instituția Prefectului Județului O și pârâtul Primarul Comunei au depus la dosarul cauzei întâmpinări.
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a trecut la deliberări:
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin Sentința nr. 815 din data de 25 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, s-a admis acțiunea reclamantei Instituția Prefectului Județului O în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei, și.
Constată nulitatea absolută a dispoziției nr.199/22.07.2009 emisă de Primarul comunei.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin art. 31 din Legea nr. 188/1999 R se reglementează salarizarea funcționarilor publici, cu precizarea că aceasta se face conform prevederilor legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare.
Fără a ține seama de dispozițiile legale enunțate anterior, pârâtul Primarul comunei a emis dispoziția nr.199/22.07.2009 prin care a acordat începând cu 01.07.2009 funcționarilor publici din cadrul Primăriei comunei, respectiv, și suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% fiecare.
În ceea ce privește acordarea celor două sporuri, tribunalul constată că până la intrarea în vigoare a legii privind stabilirea sistemului unic de salarizare, anual prin ordonanțe ale Guvernului au fost reglementate drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici, respectiv OUG nr. 92/2004, OG nr. 2/2006 și OG nr. 6/2007.
In cadrul acestor acte normative au fost enumerate sporurile, premiile, primele și alte drepturi de natură salarială ce se acordă funcționarilor publici precum și cuantumul acestora, prin stabilirea unui procent din salariul de bază. Procentul celor două suplimente salariale nu a fost stabilit prin nici o lege, astfel încât orice cuantificare a acestora este arbitrară.
Pentru a fi posibilă cuantificarea celor două suplimente menționate în lege, ca părți componente ale salariului funcționarului public, este necesară legiferarea, respectiv emiterea unor dispoziții date în aplicarea și în executarea art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 R, atribuție ce revine fie legiuitorului printr-un act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului prin adoptarea unei hotărâri date în executarea prevederilor cuprinse în această lege.
În condițiile în care modalitatea de calculare a suplimentului postului și suplimentului corespunzător treptei de salarizare nu are reglementare legală, acordarea acestor drepturi într-un cuantum arbitrar încalcă și dispozițiile deciziei Curții Constituționale nr. 820/3 iulie 2008, cât și competența instanței de judecată, care nu se poate substitui puterii legislative.
Mai mult, Curtea Constituțională, prin Decizia nr. 820 din 3 iulie 2008 statuat că,în lipsa unor reglementări legale care să stabilească modalitatea de calculare a suplimentului postului și suplimentului corespunzător treptei de salarizare, instanța de judecată nu poate să se substituie puterii legislative și, implicit, să considere ca legală emiterea unor dispoziții ale reprezentanților administrației publice locale prin care s-au acordat astfel de sporuri, în absența unor dispoziții date în aplicarea și în executarea art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 republicată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Primarul Comunei, și, criticând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului pârâții au arătat că suplimentul postului și suplimentul gradului nu sunt datorate de către angajator, deoarece prevederile art.29 alin.1 lit.c și d din Legea 188/1999 au fost suspendate în mod expres prin art.44 din OUG 92/2004 și art.48 din OG 2/2006.
S-a mai arătat de asemenea că sumele respective nu au fost prevăzute în bugetul instituției, context în care nu sunt datorate de către angajator.
Examinând recursul, Curtea reține următoarele:
În conformitate cu prevederile art.31 alin.1 din Legea 188/1999 (forma actuală), pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază, sporul pentru vechimea în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Prevederea legală privind compunerea salariilor funcționarilor publici a fost suspendată prin art.44 din OUG 92/2004, text care a dispus expres că la data intrării în vigoare a acestui act normativ se suspendă aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea 188/1999 (actual art.31), cu modificările ulterioare.
Ulterior, prin OG 2/2006, au fost suspendate prevederile art.29 alin.1 lit. c și d din Legea 188/1999 (actual art.31), până la 31 decembrie 2006.
Curtea precizează că prin modificarea adusă Legii 188/199 prin Legea 251/2006, lit"d" a aliniatului 1 art.29 care prevedea suplimentul corespunzător gradului a fost modificată, în sensul prevederii suplimentului corespunzător treptei de salarizare.
Prin Ordonanța Guvernului nr.6/24 ianuarie 2007, au fost reglementate drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar al legii de salarizare și altor drepturi ale funcționarilor publici, precum și drepturile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007.
Potrivit art.1 alin.2 din OG 6/2007, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Primarul, acordand aceste sporuri in lipsa unor dispozitii concrete de cuantificare, de stabilire a procentului si acriteriilor de acprdare, si in lipsa unor prevederi bugetare exprese a incalcat dispozitii imperative ale legii. Astfel,in perioada 2004-2006 drepturile au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 iar de la 01 01 2007 prin OG nr. 6/2007 nu prevede exprex modalitatea de acordare acestor sporuri. Este adevarat ca aceste sporuri au continuat a fi prevazute in Statutul functinarului public dar cu mentiunea ca se vor aplica in concordanta cu legea viitoare a salarizarii unitare conform art. 31 alin.3 din legae nr. 188/1999.
Nu este intemeiata critica recurentului Primarul Com. referitoare la discriminare, diferentele salariale stabilite pe criterii obiective, de competenta, ierarhie si structura in administratia publica nu pot fi apreciate discriminari in sensul legii. Acordarea acestor sporuri prin sentinte anterioare a corespuns unei practici judecatoresti neunitare in acea perioada, unificarea realizandu -se in acest moment definitiv prin recursul in interesul legii pronuntat de ICCJ. Aceleasi argumente nefondate au fost sustinute si de catre ceilalti recurenti.
Pentru aceste considerente, intrucat sentinta recurata este legala si temeinica, in temeiul disp. art. 312 alin.1 C pr. civila va respinge recursurile ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de pârâții Primarul Comunei, și, împotriva sentinței nr. 815 din data de 25 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul O l în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta Instituția Prefectului Județului
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 Februarie 2010.
PREȘEDINTE: Lavinia Barbu - - | JUDECĂTOR 2: Carmen Ilie - - | JUDECĂTOR 3: Gabriel Viziru - - |
Grefier, |
Red. LB
Tehn. MI 2 ex/03.03.2010
Președinte:Lavinia BarbuJudecători:Lavinia Barbu, Carmen Ilie, Gabriel Viziru
