Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 58/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 58
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2010
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Morina Napa
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul în contencios administrativ, formulat de recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, împotriva sentinței civile nr. 280/CA/10.09.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns avocat pentru recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL AL COM. cu delegație la dosar, consilierul local pentru recurentul-pârât, care se legitimează cu seria - nr.- eliberată de SPCLEP P N și care depune împuternicire la dosar și intimatul reclamant care se legitimează cu seria - nr. - eliberată de P N la data de 2.11.2006.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Avocat pentru recurentul-pârât depune la dosar taxa judiciară de timbru de 4 lei și timbru judiciar de 0,15 lei și o serie de înscrisuri: contul de execuție al bugetului local la data de 31.12.2008-pag.17,18,19, procesul-verbal din 11.01.2010, adresa nr.84/13.01.2010, proces-verbal nr.185 din 11.01.2010. Precizează că aceste înscrisuri au fost comunicate și intimatului-reclamant.
Intimatul-reclamant C-tin depune la dosar o serie de înscrisuri: adresa nr.24291/17.12.2009, referat nr.7417/29.09.2006, adresa nr.2989/1.04.2009, cerere.
Instanța constată că s-a depus la dosar la termenul de astăzi împuternicire pentru numitul de a formula și declara recurs pentru recurentul-pârât. Acesta semnează în fața instanței cererea de recurs depusă la dosar.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul cu privire la excepția lipsei dovezii calității de reprezentant al recurentei și pe fond:
Avocat pentru recurentul-pârât, în ce privește excepția invocată de intimat prin întâmpinare referitor la calitatea de reprezentant a recurentului, solicită respingerea acesteia. Totodată solicită admiterea recursului, respingerea contestației și menținerea hotărârii Consiliului local al comunei ca legală și temeinică.
Precizează că prin această hotărâre nu s-a desființat biblioteca și postul de bibliotecar, ci doar s-a dispus reducerea programului de lucru de la 8 la 4 ore zilnic. Solicită să se aibă în vedere dispozițiile art.36 alin.3 lit.b din Legea 215/2001 și dispozițiile art.14 alin.4 din Legea 273/2006, pentru motivele enunțate în cererea de recurs, precum și dispozițiile art.33 din Legea nr.334/2002.
Mai arată că s-au invocat dispozițiile art.2 alin.2 din Legea bibliotecilor, din care însă nu rezultă că este nevoie de avizul Bibliotecii județene pentru reorganizare.
De asemenea, s-au invocat dispozițiile art.48 din Legea bibliotecilor care însă nu se aplică în prezenta cauză. Precizează că a depus copii după contul de execuție al bugetului local pe anul 2008-2009.
Arată că în urma verificărilor făcute s-a constatat că prin reducerea programului de lucru la patru ore, nu va fi afectată activitatea bibliotecii având în vedere că în anul 2008 s-a înregistrat în jur de 169 de cititori.
Intimat C-tin, cu privire la excepția invocată, precizează că există o hotărâre judecătorească în primă instanță de care Consiliul local nu a luat cunoștință în mod oficial și nu există o decizie a consiliului local de a se formula recurs.
În ce privește Legea 334/2004 - legea bibliotecilor, arată că prin aceasta se prevede un post de bibliotecar la 2500 de locuitori și nu la 5400 câți are comuna. Mai arată că numărul de 169 de cititori se referă doar la cei care au solicitat cărți acasă și nici măcar această cifră nu este corectă. De altfel termenul corect ar fi de utilizator și nu de cititor întrucât la bibliotecă se desfășoară și alte activități.
Mai arată că el a informatizat biblioteca și că erau trecuți primii pe listă într-un program special să primească o rețea de calculatoare, dar pentru că s-a redus norma de lucru au fost scoși din acest program.
Solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii instanței de fond ca legală și temeinică.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra recursului contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 280/CA/10.09.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- a fost admisă acțiunea civilă formulată de reclamantul împotriva pârâților Primarul Municipiului și Consiliul local, fiind anulată în parte Hotărârea Consiliului Local nr.23/24.03.2009, respectiv anexa 1 - privind normarea activității bibliotecarului.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul este bibliotecar în comuna care are 5340 locuitori - fila 50.
Prin Hotărârea Consiliului local 23/24.03.2009 pentru aprobarea organigramei de personal, a statului de funcții și numărului de personal pe anul 2009 s-a redus norma de bibliotecar la - fila 28. Motivele care au stat la baza acestei măsuri fiind: numărul redus de cititori, faptul că școala beneficiază de bibliotecă separată precum și faptul că bugetul pe anul 2009 presupune reducerea de personal pentru încadrarea în cheltuielile cu salariile.
Instanța a reținut ca fiind aplicabile dispozițiile Legii 334/2002, potrivit cărora: Ordonatorii principali de credite au obligația de a finanța activitatea bibliotecilor de drept public potrivit standardelor de funcționare stabilite prin prezenta lege - art.70.
Or, în anexa Ial egii, se prevăd criteriile de normare, astfel: în cazul unei biblioteci comunale:
- bibliotecar: un post/unitate până la 2.500 de locuitori.
În consecință, față de numărul de locuitori ai comunei (singurul criteriu de
normare prevăzut de lege), reducerea normei de bibliotecar s-a dispus cu ignorarea normelor legale aplicabile în materie. Motivele invocate de către pârât în susținerea acestei măsuri legate de numărul de cititori, existența unei biblioteci școlare, exced atribuțiilor acestuia, aspectele invocate putând face obiectul unor rapoarte de evaluare a activității (art.71: Anual conducerile bibliotecilor întocmesc rapoarte de evaluare a activității, care sunt prezentate consiliului de administrație și autorității finanțatoare) - înscrisuri ce nu au fost prezentate în cauză; În același context, trebuie menționate dispozițiile art.73 potrivit cărora Controlul respectării dispozițiilor prezentei legi, precum și a standardelor, normelor și metodologiilor elaborate de Comisie, aprobate potrivit legii, se asigură de asemenea, de către direcțiile pentru cultură, culte și patrimoniul cultural național județene, respectiv municipiului (2) Celelalte autorități și instituții publice în subordinea și finanțarea cărora se află bibliotecile de drept public vor asigura, prin formele proprii de control și îndrumare, aplicarea și respectarea dispozițiilor prezentei legi.
Față de cele de mai sus, s-a apreciat că HCL nr.23/2009, respectiv anexa 1, privind normarea activității bibliotecarului a fost dată cu încălcarea unor norme imperative ale legii, motiv pentru care a fost admisă cererea formulată și s-a dispus anularea parțială a acesteia.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, Consiliul local al comunei, jud. N, legal timbrat cu taxa judiciară de timbru de 0,15 lei și timbru judiciar de 4 lei.
În motivarea recursului s-a susținut nelegalitatea și netemeinicia hotărârii primei instanțe, având în vedere că actul administrativ contestat a fost adoptat ținând seama de numărul redus de cititori, de situația de austeritate a instituției, constând în diminuarea drastică a veniturilor comunei, impunându-se luarea măsurilor de reorganizare necesare pentru încadrarea în resursele financiare.
Pentru susținerea recursului au fost depuse înscrisuri.
Legal citat, intimatul-reclamant s-a prezentat în fața instanței și, prin întâmpinarea formulată a invocat excepția lipsei dovezii de reprezentant al recurentei, declararea recursului fiind realizată în numele Consiliului local de primarul comunei. Cu privire la fondul cauzei a solicitat respingerea recursului, având în vedere dispozițiile art. 8, 70, respectiv art.45 alin.3, art.74 și anexele 1, 2 a- c din Legea 334/2002 privind bibliotecile, în baza cărora este prevăzut un post de bibliotecar până la 2500 de locuitori. Ținând seama de numărul de locuitori al comunei, de aproximativ 5400 și de împrejurarea că existența unei biblioteci școlare nu exclude pe cea a bibliotecii publice, hotărârea primei instanțe a fost legală și corectă.
Pentru susținerea apărării au fost depuse înscrisuri.
Referitor la excepția lipsei dovezii calității de reprezentant, având în vedere împrejurarea că recurenta a împuternicit președintele de ședință, din perioada în care a fost formulat recursul, să-l formuleze și să-l declare, instanța apreciază că prin depunerea împuternicirii din 12.10.2009 a fost îndeplinită condiția reprezentării în instanță și, în temeiul dispozițiilor art.161 Cod procedură civilă va respinge excepția invocată.
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art.304, 3041Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fiind nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Criteriul avut în vedere de către recurenta-pârâtă la adoptarea hotărârii contestate avea în vedere nevoile și recursele financiare existente la nivelul unității administrativ-teritoriale, reținându-se că la biblioteca din comună s-au înregistrat puțini cititori, iar școala are bibliotecă separat.
Acest criteriu excede dispozițiilor legale incidente în materie, respectiv ale Legii 334/2002, republicată, legea bibliotecilor, care stabilesc criteriile de normare a resurselor umane în bibliotecile publice. Astfel, potrivit dispozițiilor art.45 alin.3 coroborat cu anexa 1 din lege, pentru biblioteca comunală este prevăzut un post pe unitate până la 2500 de locuitori.
În prezenta cauză acest criteriu este îndeplinit, nefiind contestat numărul de locuitori al unității administrativ teritoriale.
Împrejurarea că școala din comună are bibliotecă nu este de natură a înlătura dispozițiile arătate, cu atât mai mult cu cât Legea 334/2002 în anexa 2b stabilește criterii de normare și în cazul bibliotecilor școlare, fără a stabili condiții și reguli suplimentare pentru situațiile în care în aceeași localitate funcționează atât biblioteci publice, cât și școlare, cu consecința interpretării literale a normelor legale incidente.
Situația este similară și privitor la argumentul insuficienței resurselor financiare ale unității administrativ teritoriale, în condițiile actuale socio-economice responsabilii cu gestionarea resurselor bugetare având obligația respectării dispozițiilor legale incidente în procesul de alocare a resurselor.
În ceea ce privește activitatea desfășurată la biblioteca comunei, instanța constată că aceasta nu reprezintă un criteriu de normare a activității, iar pe de altă parte, că din probatoriul cauzei, rezultă implicarea în diferite proiecte cu impact favorabil asupra dezvoltării nivelului de informații și cultură al celor cărora li se adresează programele și proiectele desfășurate, precum cele informatice.
Față de aceste considerente, în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă, va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge excepția lipsei calității de reprezentant al recurentei.
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurentul-pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în com., jud. N, împotriva sentinței civile nr. 280/CA/10.09.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimat-reclamant cu domiciliul în comuna, jud.N și intimatul-pârât PRIMARUL COMUNEI cu sediul în com. jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 21.01.2010.
PREȘEDINTE, - - | JUDECĂTOR, - - | JUDECĂTOR, - - |
GREFIER, |
Red.
Red./1.02.2010
Tehnored.
Ex.5
3.02.2010
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
