Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 61/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, de
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 61
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2010
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Morina Napa
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul în contencios administrativ formulat de recurentul-pârât PRIMARUL COMUNEI -, împotriva sentinței civile nr. 613/24.06.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic - pentru recurentul-pârât, care depune împuternicire la dosar și intimatul-reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru conform dispozițiilor art.17 din Legea 146/97.
De asemenea, constată că intimatul a depus întâmpinare în 2 exemplare. Se înmânează un exemplar și reprezentantului recurentului-pârât.
Consilier juridic - pentru recurentul-pârât solicită acordarea unui nou termen de judecată pentru a studia întâmpinarea primită la termenul de astăzi.
Intimatul nu este de acord și solicită să se judece la acest termen.
Instanța, având în vedere că întâmpinarea a fost depusă cu nerespectarea termenului prevăzut de dispozițiile art. 308 alin.2 Cod procedură civilă, respinge cererea formulată de către reprezentantul recurentului.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Consilier juridic pentru recurentul-pârât solicită casarea hotărârii recurate ca netemeinică și nelegală. Consideră că instanța de fond nu a interpretat în mod corect legea. Intimatul a cerut anularea Dispoziției nr.284/23.10.2008, în sensul acordării sporului lunar de dificultate în procent de 50% din indemnizația corespunzătoare funcției sale pentru perioada 01.01.2008 - 30.06.2008. Însă în perioada 01.06.2008 - 30.06.2008 domnul nu mai era primar, fiind în campanie electorală, iar începând cu data de 23.06.2008 a fost ales în funcția de primar în urma alegerilor, domnul, acesta neputând face aprecieri referitor la activitatea intimatului anterior numirii sale în funcție.
Solicită admiterea recursului.
Intimat arată că nu a solicitat decât să fie trecut și el în Decizia 248/23.10.2008, întrucât în perioada 01.01.2008 - 23.06.2008 a fost atât primar, cât și președintele Comisiei de aplicare a Legii fondului funciar. Precizează că ceilalți doi membri ai acestei comisii, respectiv secretara și inginera au fost trecute în această dispoziție. Precizează că această comisie a funcționat în perioada menționată, așa cum rezultă și din actele emise în acea perioadă. Consideră că în această cauză este vorba de rea-credință, precizând că nu vrea bani, vrea doar să fie cuprins în Dispoziția 248/2008.
Solicită respingerea recursului și rămânerea definitivă a sentinței instanței de fond.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
deliberând:
Asupra recursului contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 613/24.06.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău, în dosarul nr-, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei, jud.B, a fost anulată în parte dispoziția nr.284/23.10.2008 emisă de pârât și s-a dispus ca pârâtul să completeze art.1 din dispoziția nr. 284/23.10.2009 în sensul acordării sporului lunar de dificultate în procent de 50% din indemnizația corespunzătoare funcției reclamantului implicat în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar pentru perioada 1.01.2008 - 30.06.2008.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele.
Prin Dispoziția nr.284/12.10.2008 emisă de Primarul comunei, s-a acordat conform art.1 alin.1, pentru perioada iulie 2007 - 30 iunie 2008, sporul lunar de dificultate în procent de 50% din salariul de încadrare/indemnizația corespunzătoare funcției, personalului implicat în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, fiind nominalizate următoarele persoane: - secretar comisie și - membru.
Or conform Ordinului Prefectului nr. 343/20.12.2006, Anexa 22, reclamantul - primarul comunei, a fost numit ca președinte al Comisiei locale pentru aplicarea legilor fondului funciar, astfel că în mod nelegal a fost exclus de la acordarea sporului lunar de dificultate de 50% prin art.l alin.1 din Dispoziția nr.284/23.10.2008.
Astfel, prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.136/22.12.2006, publicată în Monitorul Oficial nr.1040/28.12.2006 pentru completarea Legii nr. 236/2006 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.209/2005, pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, după art. II din lege s-a introdus art.III, care prin derogare de la dispozițiile ce reglementează remunerarea persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite, din administrația publică centrală sau locală, acordă acestor persoane, lunar, un spor de dificultate de până la 50% din indemnizația corespunzătoare funcției respective sau din salariul de încadrare, în cazul în care sunt implicate în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, sporul urmând a fi acordat pe o perioadă de un an, calculat de la data intrării în vigoare a Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.136/2006 (01.01.2007).
Reclamantul a depus la dosarul cauzei Dispoziția nr. 1452/07.08.2007, menționând că în baza acesteia a beneficiat de sporul de dificultate de 50% pentru perioada iulie 2007 - decembrie 2007, solicitând acordarea acestuia doar pe perioada 01.01.2008 - 30.06.3008, când în urma alegerilor locale nu a mai fost reales în funcția de primar.
Instanța nu a reținut apărarea pârâtului conform căreia Dispoziția nr.284/23.10.2008 a fost anulată de către instanță în cadrul dosarului nr-, deoarece hotărârea pronunțată în cadrul acestui dosar nu este definitivă și irevocabilă.
Ca urmare, având în vedere motivele de fapt și de drept reținute, instanța a admis acțiunea, a anulat în parte Dispoziția nr.284/23.10.2008 emisă de Primarul comunei și a obligat pârâtul să completeze art.1 din această dispoziție, în sensul de a acorda reclamantei sporul lunar de dificultate în procent de 50% din indemnizația corespunzătoare funcției pentru perioada 01.01.2008 - 30.06.2008.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, pârâtul Primarul comunei, jud. B, scutit de plata taxei de timbru conform dispozițiilor art.17 din Legea 146/1997.
În motivarea recursului s-a susținut nelegalitatea și netemeinicia hotărârii primei instanțe, având în vedere că mandatul fostului primar a încetat la data alegerii și validării noului primar, 23.06.2009, iar pentru perioada anterioară reclamantul avea competența să dispună acordarea sporului, conform dispozițiilor art.II alin.1 din Legea 263/2006 și ale art.III alin.3 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.136/2006.
Legal citat, intimatul-reclamant s-a prezentat în fața instanței, solicitând respingerea recursului.
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art.304, 3041Cod procedură civilă, instanța apreciază ca fiind fondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Dispozițiile art. 3 din Legea 263/2006 completată prin OUG136/2006 stabilesc acordarea sporului de dificultate persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite, din administrația publică centrală și locală, membri în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea 18/1991 republicată. Cu privire la perioada de acordare a acestui spor dispozițiile art. 2 din OUG136/22.12.2006 prevăd că sporul de dificultate se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt numite ori alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență. Astfel a fost stabilit intervalul limitat în timp de acordare a sporului de dificultate în cazul persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, precum primarul și viceprimarul.
În consecință, stabilirea, prin dispoziția contestată, a sporului de dificultate pentru perioada iulie 2007-30 iunie 2008 cu excluderea primarului comunei din acea perioadă, nu este contrară prevederilor legale invocate prin dispoziția contestată- art. 2 din nr.OUG 136/2006 cu privire la primar, dreptul acestuia la sporul respectiv încetând la data de 28 decembrie 2007.
Având în vedere considerentele de legalitate expuse anterior devin irelevante celelalte motive de recurs care se referă la aspecte de temeinicie, respectiv la data încetării mandatului de primar al reclamantului și la competențele funcției acestuia.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 312 alin.1, 3 coroborat cu art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, va fi admis recursul, va fi modificată în tot sentința recurată în sensul respingerii acțiunii ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurentul-pârât PRIMARUL COMUNEI -, cu sediul în comuna, jud.B, împotriva sentinței civile nr. 613/24.06.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant cu domiciliul în comuna, jud.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că:
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 21.01.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - -
- -
GREFIER,
Red.
Red./1.02.2010
Tehnored.
Ex.5
3.02.2010
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
