Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 718/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 718/2008
Ședința publică de la 23 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Morina Napa judecător
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenta-reclamantă Instituția Prefectului - Județul B împotriva sentinței civile nr. 592 din 13 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurenta-reclamantă, consilier juridic și intervenientul în interesul recurentei-reclamante, lipsă fiind reprezentantul intimatului-pârât Consiliul Local al comunei.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care:
Consilier juridic pentru recurenta-reclamantă depune la dosar copie de pe HCL nr. 21/30.05.2007 de aprobare a concesionării și copii de pe mai multe contracte de concesionare încheiate în baza acestei hotărâri.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților.
Reprezentanta recurentei-reclamante pune concluzii de admitere a recursului modificarea sentinței tribunalului, iar pe fond admiterea acțiunii și anularea HCL nr. 18/30.03.2007. Consideră că instanța în mod greșit a reținut că ar fi aplicabile dispozițiile OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesionare. În litigiu apreciază că ar avea aplicabilitate dispozițiile art.18 alin.2 din Legea nr. 72/2002 privind zootehnia unde se stipulează că administrarea pajiștilor se face de către Consiliile Locale.
Mai învederează instanței că, prin ordinul nr. 226/2003 se arată că " contractul de pășunat se încheie până la data de 15 martie a fiecărui an, de către primarul localității și crescătorul de animale în baza hotărârii consiliului local pe o durată de 10 ani, cu posibilitatea prelungirii acestuia". Contrar acestor prevederi, consiliul local a aprobat concesionarea pe o durată de 49 ani în loc de închirierea pe 10 ani potrivit legislației speciale, astfel că deși s-au făcut cereri de către crescătorii de animale pentru închirierea pajiștilor, consiliul nu a dat curs acestora.
Intervenientul solicită admiterea cererii de intervenție și anularea HCL 18/30.03.2008, având în vedere că această hotărâre prejudiciază drepturile crescătorilor de animale din zonă.
S-au declarat închise dezbaterile.
CURTEA
- Deliberând -
Asupra recursului de față, în materia contenciosului administrativ, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Bacău - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal - și înregistrată sub nr-, reclamanta - Instituția Prefectului Județului Bac hemat în judecată Consiliul Local al Comunei, solicitând anularea nr. 18/30.03.2007, privind "aprobarea studiului de oportunitate, precum și a documentației de atribuire în vederea concesionării unor suprafețe de teren pășunabile".
Reclamanta a susținut că hotărârea încalcă prevederile cap. VI pct. 1 lit.(c) și ale pct. 2 lit.(b) din Ordinul Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor nr. 226/2003 în ce privește modalitatea de valorificare a comunal, în sensul că s-a aprobat concesionarea suprafețelor pășunabile pe o durată de 49 de ani, în loc de închiriere pe minim 10 ani, cum prevede legea.
S-a mai invocat că islazul comunal este în domeniul privat al comunei, nefiind incidente dispozițiile Legii nr. 213/1998, menționate în hotărârea atacată.
Tribunalul Bacău, prin sentința civilă nr. 592/13 decembrie 2007 pronunțată în dosarul nr- respins ca nefondată acțiunea pentru anularea nr. 18/30.03.2007, reținând următoarele considerente:
Pârâtul Consiliul Local al Comunei emis la data de 30.03.2007 Hotărârea nr. 18 privind aprobarea studiului de oportunitate precum și documentației de atribuire în vederea concesionării unor suprafețe de teren pășunabile.
Prin hotărârea menționată s- aprobat studiul de oportunitate elaborat în vederea concesionării unor suprafețe de teren pășunabile, documentația de atribuire contractelor de concesiune publică, termenul concesiunii de 49 ani, cu posibilitatea de prelungire la din termenul inițial, prețul minim al redevenței de pornire licitației de 7,5 lei hectarul calculat în conformitate cu prevederile Hot. nr. 6 din 25.02.2006 emisă de Consiliul Local, suprafețele de teren pășunabile și Comisia de licitație.
În vederea organizării activității de pășunat se impune organizarea concesiunii unor parcele de terenuri pășunabile, având drept scop creșterea cantitativă producției de masă și fân pe întreaga suprafață de pășuni și fânețe, precum și creșterea valorii nutriționale covorului erbaceu.
În acest scop fost elaborată documentația de atribuire prin licitație publică și /sau negociere directă suprafețelor de terenuri pășunabile în concordanță cu dispozițiile art. 8 alin 3 din Normele Metodologice emise în vederea aplicării Ordonanței de Urgență Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune.
Prin Legea 72/din 16 ianuarie 2006 și Normelor metodologice de aplicare Legii Zootehniei aprobate prin HG nr. 940/2002 fost reglementată activitatea privind creșterea și exploatarea animalelor.
Potrivit art. 8 alin.3 din Legea 72/2002 Consiliile locale vor aproba atribuirea de teren cu destinație agricolă, din rezervă, pentru asigurarea necesarului de furaje crescătorilor de animale care populează spațiile prevăzute la aliniatul 1 al prezentului articol.
Potrivit art. 17 din Lege "sunt supuse regimului de exploatare stabilit prin prezenta lege următoarelor categorii de terenuri: pajiștile comunale care fac parte din domeniul privat al statului și se află în administrarea Consiliilor locale respective; "
În art. 18 alin.2 se precizează " administrarea pajiștilor comunale orășenești și municipale intră în atribuțiile consiliilor locale care vor stabili în răspunderea directă și nemijlocită primarilor executarea prevederilor cuprinse în amenajamentele pastorale ."
S-au apreciat ca neîntemeiate susținerile reclamantei cu privire la încălcarea prevederilor Cap. VI pct. 1 lit. din Ordinul nr. 226/2007 emis în baza art. 19 din Legea 72/2002 privind zootehnia, deoarece acest text se referă la contractele de închiriere pășunilor, fără însă ca acest act normativ să excludă posibilitatea concesionării acestor terenuri.
Faptul că textul menționat prevede durata contractelor de închiriere de 10 ani, nu exclude posibilitatea stabilirii unei perioade mai mari pentru încheierea contractelor de închiriere, deoarece termenul este stabilit de legiuitor sub aspectul duratei minime de 10 ani.
De altfel Legea 72/16.01.2002 privind zootehnia reglementează în art. 17 alin. că sunt supuse regimului de exploatare pajiștile comunale care fac parte din domeniul privat al statului, situație în care aceste terenuri pot face obiectul unui contract de concesiune, iar în măsura în care s- optat pentru această formă de exploatare, sunt incidente dispozițiile OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune, asigurându-se astfel transparența procedurii de atribuire.
Potrivit art. 35 alin 1 lit. din Legea nr. 215 alin 1 Consiliul local în exercitarea atribuțiilor privind administrarea domeniului public și privat al comunei " hotărăște vânzarea, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate privată comunei, orașului sau municipiului, după caz în condițiile legii "
Pentru aceste considerente, tribunalul a apreciat că Hotărârea atacată fost dată cu respectarea dispozițiilor legale și pe cale de consecință a respins acțiunea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Instituția Prefectului Județului B, întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 7, 8, 9 Cod procedură civilă.
Recurenta - reclamantă a susținut că au fost greșit interpretate dispozițiile legale aplicabile în cauză, că a fost greșit reținută incidența dispozițiilor nr.OUG 54/2006 privind regimul contractelor de concesionare și a dispozițiilor Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, în condițiile în care islazul comunal nu face parte din domeniul public, ci din domeniul privat al comunei.
De asemenea, susține recurenta, nu s-au avut în vedere dispozițiile Ordinului nr. 226/2003 și ale Ordinului nr. 235/2003, emise în baza Legii nr. 72/2002 privind zootehnia, care impuneau o altă modalitate de valorificare a comunal, respectiv închirierea de către crescătorii de animale pe o durată de minim 10 ani.
În final recurenta arată că i-au fost adresate petiții prin care cetățeni ai comunei își manifestă nemulțumirea față de concesionarea comunal în forma decisă de nr. 18/30.03.2007.
La termenul din 25 septembrie 2008 s-a depus la dosar o cerere de intervenție în interesul recurentei - reclamante, formulată de, cerere admisă în principiu prin încheierea din 25 septembrie 2008.
Intimatul - pârât nu a formulat întâmpinare.
Analizând sentința recurată sub aspectul criticilor formulate și în raport de dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, curtea constată întemeiat recursul de față, pentru considerentele ce urmează a fi expuse;
Ordinul nr. 226/2003 emis de Ministerul Agriculturii în aplicarea art. 19 din Legea nr. 72/2002 (privind zootehnia), prevede la cap. VI, pct. 1, lit. (c) următoarele:
" Contractul de pășunat se încheie până la data de 15 martie a fiecărui an, de către primarul localității și crescătorul de animale, în baza hotărârii consiliului local al comunei, pe o durată de minim 10 ani, cu posibilitatea prelungiri acestuia".
Potrivit art. 2 lit. (b) din același capitol dispune: " excedentul de pajiște poate fi închiriat de către consiliul local al comunei în baza hotărârii acestuia, crescătorilor de animale din alte comune, care au suprafețe insuficiente de pășunat".
Instanța de fond a reținut că pajiștile comunale fac parte din domeniul privat al statului și se află în administrarea consiliilor locale, potrivit dispozițiilor art. 17 și 18 din Legea nr. 72/2002.
Aceste dispoziții legale trebuie coroborate cu cele ale art. 19 din lege, care stabilesc în sarcina Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor elaborarea normelor metodologice privind activitatea de organizare și exploatare a pajiștilor.
Aceste norme metodologice se regăsesc în ordinul nr. 226/2003, act normativ ce își găsește aplicarea deplină în cauză.
Ori dispozițiile cap VI pct. 1 lit. (c ) și ale pct. 2 lit. ( b ) din ordin, citate anterior, au fost încălcate la emiterea nr. 18/30.03.2007, prin care se aprobă studiul de oportunitate în vederea concesionării unor suprafețe de teren pășunabile (conform anexei 1) și documentația de atribuire contractelor de concesiune publică ( anexa 2 ).
Pe de altă parte, tribunalul a apreciat în mod greșit că hotărârea atacată este legală în raport de dispozițiile nr.OUG 54/2006 - care reglementează regimul contractelor de concesiune pentru bunuriproprietate publică.
Potrivit dispozițiilor art. 33 și art. 44 al. ( 1 ) din legea nr. 18/1991, republicată și modificată, islazul comunal face parte din proprietatea privată a comunei, astfel că actele de administrare ce privesc terenuri cu o asemenea destinație nu pot fi supuse dispozițiilor nr.OUG 54/2006.
De altfel, chiar în anexa 2 la. nr. 28/2006, la pct. 2.1. se menționează că bunurile sunt proprietatea privată a concesionarului ( în fapt fiind vorba despre concedent).
Ca urmare, constatând că dispozițiile nr.OUG 54/2006 ( privind regimul contractelor de concesiune bunuri proprietate publică ) nu sunt aplicabile în cauză, iar, pe de altă parte, nr. 18/2007 a fost adoptată cu încălcarea Ordinului nr. 226/2003, curtea, în temeiul dispozițiilor art. 20 al. (3 ) din legea nr. 554/2004, va admite recursul de față și va modifica în tot sentința recurată, în sensul că va admite acțiunea și va anula Hot. nr. 18/30.03.2007 emisă de Consiliul Local al Comunei.
În raport de dispozițiile art. 49 al. (1 ) și art. 51 și urm. Cod procedură civilă, va fi admisă și cererea de intervenție în interesul recurentei - reclamante, formulată de3 intervenientul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
C E
Admite recursul declarat de recurenta-reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI - JUDEȚUL împotriva sentinței civile nr. 592 din 13 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul - pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, și cererea de intervenție în interes alăturat recurentei formulată de intervenientul.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că:
Admite acțiunea.
Anulează Hotărârea Consiliului Local nr. 18/30.03.2007.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 23 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red./
Red./16.11.2008
Tehnored./18.11.2008
Ex.3
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
