Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 719/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia civilă nr. 719/2008
Ședința publică de la 23 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Morina Napa judecător
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Mona Gabriela
Grefier -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de pârâtul Ministerul Sănătății Publice împotriva sentinței civile nr. 245 din 17 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică părțile au fost lipsă la prima ca și la a doua strigare a cauzei.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care instanța apreciază cauza ca fiind în stare de judecată și având în vedere că prin motivele de recurs s-a solicitat judecata în lipsă, a fost reținută cauza în pronunțare.
CURTEA
- Deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Princerereaînregistrată la Tribunalul Bacău sub nr. 6217/110/16.11.2007 reclamanții, și au chemat în judecată pârâții Autoritatea de Sănătate Publică a județului B și Ministerul Sănătății Publice pentru ca aceștia să fie obligați la plata sumelor reprezentând prima de concediu pentru anii 2001-2003 pentru primii 4 reclamanți și pentru anii 2001 - 2006 pentru ceilalți, sume care urmează să fie actualizate cu indicele de inflație.
În temeiul art. 2 lit. a) din Codul d e procedură civilă și a dispozițiilor din Legea nr. 188/1999 Tribunalul Bacău - Secția civilă a dispus scoaterea de pe rol a cauzei și trimiterea acesteia la Secția comercială și de contencios administrativ.
Astfel, cauza a fost reînregistrată la Tribunalul Bacău sub nr-. Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Sănătății Publice a invocat excepțiile lipsei calității sale procesual e pasive, lipsei de obiect a acțiunii și a prescripției parțiale a dreptului la acțiune.
Prin sentința civilă nr. 245 din 17.04.2008Tribunalul Bacăua respins excepțiile și a admis acțiunea, obligându-i pe pârâți să le plătească reclamanților drepturile salariale reprezentând prima de concediu pentru anii 2001-2003 (poziția 1 -) și celorlalți 8 poziția 5.7) pentru anii 2001-2006 actualizate cu rata inflației până la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Reclamanții, - și au avut calitatea de funcționari publici, iar reclamanții, dețin și în prezent în cadrul Autorității de Sănătate Publică Județului
Pentru anii pentru care s-a solicitat acordarea primelor de vacanță suspendarea acestui drept a fost dispusă prin Legile bugetului de stat nr. 631/2007, nr. 507/2003 și nr. 511/2004. Aceste acte normative sunt prin esența lor temporare și au efect numai pentru anul în care fost adoptat bugetul de stat.
Ca atare, la data de 1 ianuarie anului următor sau la adoptarea următoarei legi bugetului de stat, obligațiile de plată primelor de vacanță au devenit devin exigibile. Astfel, plata primei de vacanță pentru anul 2001 devenit exigibilă la data de 01.01.2002, pentru anul 2002 devenit exigibilă de la data de 01.01.2003, iar pe anul 2006 devenit exigibilă la data de 01.01.2007.
Acțiunea reclamanților apare ca întemeiată aceștia având creanță certă lichidă și exigibilă împotriva intimatei echivalentă cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2001.2002 și 2006.
În baza principiului reparării integrale prejudiciului reclamanții au dreptul la plata sumelor actualizate cu rata inflație de la data exigibilității plății și până la data plății efective.
Pârâtul Ministerul Sănătății Publice are calitate procesuală pasivă fiind instituția ierarhic superioară Autorității de Sănătate Publică, care prin atribuțiile sale aprobă bugetele și alocă sumele necesare funcționării și administrării
Excepția privind prescripția parțială dreptului la acțiune este neîntemeiată față de prevederile art. 15 alin. 1 din Decretul nr. 167/1958.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului pârâtul Ministerul Sănătății Publice a formulat prezentulrecursîn motivarea căruia a arătat următoarele:
Acțiunea a fost introdusă după intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 146/2007, astfel că reclamanții aveau posibilitatea de a se adresa angajatorului cu cerere pentru plata primelor de concediu.
În conformitate cu dispozițiile art. 4 pct. 49 din Hotărârea Guvernului nr. 862/2006 ministerul are atribuția de a aviza bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea sa, răspunderea pentru împărțirea bugetului pe capitole aparținând fiecărei unități în parte.
Aceste dispoziții trebuie coroborate cu cele ale art. 4 din Ordinul nr. 880/2006, dar și cu cele ale art. 21 alin. 2 și art. 22 alin. 2 din Legea nr. 500/2002. Instanța nu a ținut seama nici de dispozițiile Codului muncii și ale Legii nr. 188/1999 din care reiese clar cui îi revine obligația plății drepturilor salariale, precum și a celorlalte drepturi izvorâte din raporturile de serviciu.
Având în vedere dispozițiile Decretului nr. 167/1958 și cele ale art. 166 din Codul munci dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale se prescrie în 3 ani de la data la care drepturile erau datorate.
Acțiunea este și neîntemeiată față de prevederile din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 146/2007.
Analizând hotărârea recurată în raport de motivele de recurs invocate,curtea de apelconstată următoarele:
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 146/1997 a intrat în vigoare la data de 22.12.2007, iar acțiunea a formulată la data de 10.12.2007 (data poștei); prin urmare, nu pot fi invocate retroactiv prevederile acestei ordonanțe.
Însă, în ceea ce privește motivul de recurs prin care recurenta a invocat lipsa calității sale procesuale pasive la instanța de fond, susținerile acesteia sunt întemeiate.
eclamanții au sau au avut raporturi de serviciu cu pârâta Autoritatea de Sănătate Publică a Județului B și ca atare, obligația de plată revine acestei autorități publice. Această pârâtă are personalitate juridică, dispozițiile art. 17 alin. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 862/2006 privind organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății Publice fiind exprese sub acest aspect; potrivit textului, la nivelul județelor și al municipiului B funcționează autoritățile de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridică, ale Ministerului Sănătății Publice, în subordinea cărora funcționează alte unități cu personalitate juridică, conform prevederilor legale. În același sens erau și dispozițiile din actele normative anterioare care reglementau organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății Publice: art. 16 din Hotărârea Guvernului nr. 168/2005 și art. 10 din Hotărârea Guvernului nr. 743/2003, potrivit acestui din urmă text unitățile subordonate Ministerului Sănătății Publice numindu-se direcții de sănătate publică județene.
Potrivit art. 4 pct. 49 din Hotărârea Guvernului nr. 862/2006 Ministerul Sănătății Publice doar avizează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea sa. Aceste dispoziții se coroborează cu cele ale art. 4 alin. 2 din Ordinul ministrului sănătății publice nr. 880/2006 aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B, și a structurii organizatorice a acestor autorități potrivit cărora directorul executiv al autorității de sănătate publică județene este ordonator secundar de credite în condițiile legii și în această calitate repartizează creditele bugetare aprobate de ordonatorul principal de credite pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice subordonate. În același sens erau și dispozițiile art. 3 din Ordinul ministrului sănătății publice nr. 1042/2003.
Nu are relevanță faptul că recurenta are calitatea de ordonator principal de credite, căci, potrivit art. 1 și 2 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, reanțele stabilite prin titluri executorii în sarcina instituțiilor publice se achită din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă (art. 1), în cazul lipsei de fonduri, instituția debitoare fiind obligată ca, în termen de 6 luni, să facă demersurile necesare pentru a-și îndeplini obligația de plată (art. 2). ntre reclamanți și pârâtul Ministerul Sănătății Publice nu există nici un raport juridic și nici o obligație legală de plată a primelor de vacanță.
Pentru acest motiv, în temeiul art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, hotărârea recurată va fi modificată în parte, cu consecința respingerii acțiunii de recurentul-pârâtă Ministerul Sănătății Publice, pentru lipsa calității procesuale pasive. ca întemeiată a acestei excepții face de prisos examinarea celorlalte motive de recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ promovat de recurentul - pârât MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, împotriva sentinței civile nr. 245 din 17 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata - pârâtăAUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ A JUDEȚULUIși intimații - reclamanți, și .
Modifică în parte sentința recurată în sensul că:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Ministerul Sănătății publice și respinge, în consecință, acțiunea promovată în contradictoriu cu această pârâtă.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,23 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. / -
Red.
3 ex. 18 nov. 2008
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
