Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 776/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 776
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenta-reclamantă - împotriva sentinței civile nr. 330/25.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns avocat pentru intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL AL COM. UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ COM. și PRIMARUL COM. -, lipsă fiind recurenta-reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că recursul este declarat și motivat în termen, timbrat cu taxa judiciară de timbru de 4 lei și timbru judiciar de 0,3 lei.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Avocat pentru intimații-pârâți solicită respingerea recursului pentru următoarele considerente:
Obiectul acestei acțiuni este anularea Hotărârii nr.4 a Consiliului local. Hotărârea nr.4/27.01.2009, hotărâre ce a fost emisă în condiții de legalitate după cum precizează chiar instanța de fond. Singurul motiv formulat prin motivele de recurs ar fi legat de faptul că i s-au încălcat drepturile procedurale invocate de Convenția europeană a Drepturilor Omului.
Instanța de fond a apreciat ca fiind legale actele care au stat la baza emiterii Hotărârii nr.4 a Consiliului local și a respins acțiunea reclamantei ca nefondată.
Solicită respingerea recursului ca nefondat.
Fără cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND
Asupra recursului contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 330/25 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul - a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a UNITĂȚII ADMINISTRATIV TERITORIALE - comuna reprezentantă de primar și a primarului fiind respinsă acțiunea formulată de reclamanta - împotriva pârâților UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ - COMUNA - reprezentată de primar și primarul comunei ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă. Totodată a fost respinsă, ca nefondată, acțiunea formulată împotriva CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, dispunându-se restituirea cauțiunii plătite de reclamantă. Prin aceeași hotărâre a fost respinsă, în principiu și pe fond, cererea de intervenție accesorie formulată de Confederația Națională Sindicală CARTEL la solicitarea Sindicatului
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 748/110/06.02.2009 reclamanta - în contradictoriu cu pârâții: Unitatea Administrativ Teritorială - Comuna și primarul a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Hotărârii Consiliului Local nr.4/27.01.2009, suspendarea executării acestei hotărâri, daune morale în cuantum de 1000 lei cu cheltuieli de judecată.
Prin cererea înregistrată sub nr. 749/110/06.02.2009, reclamanta a chemat în judecată aceeași pârâți, solicitând în temeiul art. 14 din Legea nr.554/2004 suspendarea executării Hotărârii Consiliului Local nr.4/27.01.2009 până la pronunțarea instanței de fond asupra acțiunii în anularea actului administrativ.
Prin încheierea de ședință din 18.03.2009 s-a dispus conexarea cauzei înregistrată sub nr. 749/110/06.02.2009 la cauza nr.748/110/06.02.2009.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților: Unitatea Administrativ - Teritorială comuna prin primar și Primarul instanța a admis-o pentru următoarele considerente:
Conform art.20 și 23 din Legea nr.215/2001, comunele, orașele, municipiile și județele sunt unități administrativ teritoriale în care se exercită autonomia locală și în care se organizează și funcționează autorități ale administrației publice locale și anume consiliile locale ca autorități deliberative și primarii ca autorități executive.
Persoana juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu este însă autoritatea administrativ teritorială, conform art.21 din legea nr. 215/2001 care este reprezentată în justiție de către primar sau de președintele consiliului județean.
În litigiile de contencios administrativ nu este însă necesar ca pârâtul, autoritate publică să aibă și calitate de persoană juridică, fiind suficient ca partea din proces să corespundă subiectului pasiv al raportului juridic de drept material ce constituie obiectul cauzei, ori în speță obiectul cauzei constă în anularea, respectiv suspendarea executării Hotărârii Consiliului Local nr.4/27.01.2009, aceasta fiind cel care poate avea în cauza calitatea procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că reclamanta a fost angajată pe postul de referent II în cadrul compartimentului de asistență socială, potrivit contractului individual de muncă nr.60/13.03.2006 pe o perioadă determinată de 24 luni respectiv până la data de 13.03.2008.
Contractul individual de muncă a încetat însă la data de 01.06.2008, conform dispozițiilor art.55 lit. b) din Codul Muncii conform Dispoziției nr. 342/29.05.2008 și tot cu aceeași dată a fost reîncadrată pe funcția de referent IA, ca urmare a câștigării concursului organizat în data de 29.05.2008, prin Dispoziția nr.343/29.05.2008, avându-se în vedere HCL nr.4/31.01.2008 prin care s-a aprobat organigrama și Statul de funcții al aparatului de specialitate al Primarului comunei.
Deși în ședința Consiliului Local din data de 15.07.2008, s-a votat în unanimitate proiectul de hotărâre privind aprobarea organigramei și statului de funcții al aparatului de specialitate al Primarului comunei, acesta nu a mai fost finalizat, astfel că ulterior, prin L nr. 4/27.01.2009 s-a aprobat Organigrama și Statul de funcții al aparatului de specialitate al Primarului comunei, prin care s-a desființat compartimentul de stare civilă și implicit singurul post din cadrul acestuia, respectiv cel de referent IA ocupat de către reclamantă.
Ca urmare, i s-a oferit acesteia posibilitatea de a opta pentru postul de asistent social din cadrul Serviciului de Asistență Socială, post pentru care reclamanta nu a optat astfel că prin Dispoziția Primarului nr.103/04.02.2009 s-a dispus încetarea contractului individual de muncă conform dispozițiilor art.65 alin.1 din Codul Muncii datorită desființării postului de referent IA- stare civilă.
Instanța, analizând legalitatea L nr.4/27.01.2009, a constatat că aceasta a fost emisă cu respectarea dispozițiilor legale.
Astfel, conform dispozițiilor art.36 alin.2 lit. a) din Legea nr. 215/2001 republicată, consiliul local are atribuții în organizarea și funcționarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituțiilor și serviciilor publice de interes local și ale societăților comerciale și regiilor autonome de interes local, iar în exercitarea acestor atribuții, consiliul local, conform art. 36 alin.3 lit. b), aprobă în condițiile legii, la propunerea primarului, înființarea, organizarea și statul de funcții ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituțiilor și serviciilor publice de interes local precum și reorganizarea și statul de funcții ale regiilor autonome de interes local.
De asemeni, conform art. 73 din Legea nr. 215/2001 republicată consiliile locale pot înființa și organiza instituții și servicii publice de interes local, în principalele domenii de activitate potrivit specificului și nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale și în limita mijloacelor financiare de care dispun.
Ca urmare, Consiliul Local, în baza atribuțiilor exclusive care i-au fost conferite de dispozițiile legale menționate, este singura structură ca autoritate publică și organ al administrației publice, de a aprecia necesitatea înființării, desființării sau organizării unui serviciu public, potrivit specificului și nevoilor locale precum și a mijloacelor financiare de care dispune.
Instanța mai reținut că menținerea unui serviciul cu un singur salariat, apare a fi și insuficientă și chiar inutilă față de dispozițiile art.65 din legea nr. 215/2001 potrivit cărora primarul poate delega atribuțiile de ofițer de stare civilă doar secretarului unității administrativ teritoriale sau altor funcționari publici din aparatul de specialitate, cu competențe în acest domeniu, potrivit legii, ori din Dispoziția Primarului nr. 343/29.05.2008 nu rezultă că postul ocupat de către reclamantă de referent IAe ste în cadrul compartimentului de stare civilă și nici că i s-ar fi stabilit atribuții în acest sens.
Din analiza documentelor care au stat la baza emiterii L nr.4/27.01.2009 rezultă că au fost respectate și dispozițiile art. 44 din Legea nr.215/2001, proiectul de hotărâre fiind însoțit de expunerea de motive a Primarului comune, Raportul de avizare al Consiliilor de specialitate ale Consiliului Local anexa la proiectul de hotărâre privind organigrama aparatului de specialitate al primarului comunei, jud.
Pe de altă parte, L nr. 4/27.01.2009 nu a încălcat nici prevederile art. 75 din Legea nr. 215/2001, stabilitatea în funcție prevăzută de acest text lege, cu raportare la speța în cauză trebuie apreciată prin raportare la faptul dacă hotărârea atacată a fost adoptată în condițiile legii, ori așa cum s-a reținut anterior, dispozițiile legale au fost respectate în totalitate.
În ceea ce privește cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat, respectiv L nr.4/27.01.2009, conform dispozițiilor art. 14 și 15 din Legea nr.554/2004, instanța de judecată poate dispune la solicitarea persoanei vătămate, suspendarea executării actului administrativ unilateral, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Cazul bine justificat și paguba iminentă sunt definite de art.2 alin.1 lit. ș) și t) din Legea nr.554/2004.
Astfel, conform art.2 alin.1 lit. ș) prin paguba iminentă se înțelege prejudiciul material viitor și previzibil, sau după caz perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorității publice sau a unui serviciul public.
Prin acțiunea sa, reclamanta solicitând anularea HCL nr.4/27.01.2009 prin care s-a aprobat noua organigramă a Unității Administrativ Teritoriale a comunei, a invocat un prejudiciu iminent și personal, prejudiciu care s-ar produce doar prin Dispoziția Primarului nr.103/2009 prin care s-a dispus concedierea reclamantei,ori din dispozițiile legale menționate prejudiciul material viitor și previzibil sau perturbarea previzibilă gravă trebuie să se refere strict la funcționarea unei autorități publice sau a unui serviciu public, fără legătură cu prejudiciul personal al reclamantei.
Cazurile bine justificate sunt definite de dispozițiile art.2 alin.1 lit. t) din Legea nr.554/2004, ca fiind acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.
Însă, așa cum s-a reținut, HCL nr.4/27.01.2009 a fost emisă cu respectarea condițiilor prevăzute de art. 36 alin.2 lit. a) art.36 alin.3, lit. b), art.65, art.73, art.74, art.75 din legea nr.215/2001, astfel încât nici această condiție nu este îndeplinită.
Ca urmare, nefiind îndeplinite condițiile legale prevăzute de art. 14, art. 2 alin.1 lit. ș) și t) din Legea nr. 554/2004 instanța a constatat că cererea privind suspendarea executării L nr.4/27.01.2009 este nefondată, dispunând restituirea cauțiunii în cuantum de 1000 lei achitată de reclamantă cu recipisa de consemnare nr. -/1/19.02.3009 (seria - nr. -/19.02.2009 achitată la CEC Bank).
Având în vedere cele reținute, instanța a respins încuviințarea în principiu și pe fond a cererii de intervenție accesorie formulată de Confederația Națională Sindicală Cartel - Filiala B, la solicitarea Sindicatului
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, reclamanta, legal timbrat cu timbru judiciar - 0,15 lei și taxă de timbru - 4 lei.
În motivarea recursului, reclamanta a arătat că instanța de fond i-a încălcat dreptul la un proces echitabil prevăzut de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului care impune analizarea punctelor de vedere exprimate, apărările efectuate, motivele pentru care probele sau apărările sunt reținute sau înlăturate.
Astfel, prima instanță nu a analizat apărările referitoare la criteriile stabilite de lege pentru conținutul organigramei, volumul de muncă concret al compartimentului de stare civilă, fondurile de salarii primite pentru personal, referatele de specialitate care să justifice modificările realizate.
Intimații, legal citați, au fost reprezentanți în fața instanței, fiind formulate concluzii de respingere a recursului.
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art. 304, 3041Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fiind nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Dreptul la un proces echitabil cunoscut de art. 6 din Convenția Europeană Drepturilor Omului presupune motivarea hotărârilor, în sensul examinării probelor administrate și a enunțării probelor de fapt și de drept pe care judecătorul s-a întemeiat la pronunțarea hotărârii. Dar acest drept nu este absolut, în sensul că prin hotărârea pronunțată nu trebuie să se răspundă tuturor argumentelor invocate de părți, ci doar celor decisive pentru soluționarea cauzei.
În prezenta cauză, curtea apreciază că prima instanță a avut în vedere la examinarea legalității hotărârii contestate și împrejurările de fapt invocate de către reclamantă. Astfel, s-au avut în vedere expunerea de motive a primarului, raportul de avizare al comisiilor de specialitate ale consiliului local, anexa la proiectul de hotărâre privind organizarea aparatului de specialitate al primarului.
Pe de altă parte, s-au examinat argumentele referitoare la stabilitatea în funcție prevăzută de art. 75 din Legea 215/2001, condiționată de legalitatea 4/2009, precum și modalitatea de exercitare a atribuțiilor de ofițer de stare civilă de către autoritățile abilitate.
Apărările referitoare la fondurile de salarii pentru personal au fost formulate pentru prima plată cu ocazia promovării recursului, fără a constitui un motiv de acțiune cu judecata căreia fost învestită prima instanță, reprezentând o completare a cauzei acțiunii, inadmisibilă în recurs.
Din perspectiva verificării condițiilor de legalitate a hotărârii Consiliului Local nr. 4/2009 instanța constată că aspectele relevate atât de adoptarea hotărârii contestate, cât și de acțiunea reclamantei se încadrează în sfera condițiilor de legalitate pe considerente de oportunitate, care presupune realizarea interesului public ocrotit de lege, respectiv mijloacele adoptate pentru atingerea acestui scop.
De aceea, adoptarea hotărârii nr. 4/2009 reprezintă valorificarea situației de fapt existente la acel motiv, situație de fapt care avea în vedere necesitatea operativității și eficienței activității aparatului propriu de specialitate, răspunzând astfel imperativului conformității măsurii cu sarcinile legalității și ale autorității administrative. În aceste împrejurări cenzurarea elementelor de oportunitate a hotărârii nr. 4/2009 rămâne circumscrisă respectării condițiilor prevăzute de cadrul legal în care a fost adoptată.
De altfel, din dispoziția nr. 343/29 mai 2008 care reprezintă temeiul încadrării reclamantei, nu rezultă natura și locul muncii invocate de către reclamantă prin acțiune, pretins a fi fost încălcate sau afectate prin hotărârea adoptată.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă va fi respins ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul contencios administrativ declarat de recurenta - reclamantă-cu domiciliul în B,-, jud.B (mun.B,-...15,jud. B), împotriva sentinței civile nr. 330/25.03.2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-pârâțiCONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, UNITATEA ADMINISTRATIV -TERITORIALĂ COMUNAșiPRIMARUL COMUNEI - ,cu sediul în comuna, județul B, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 08.10.2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Red. 19 oct.
Tehnored. 5 ex.
21 oct. 2009
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
