Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 865/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 865
Ședința publică din data de 24 iunie 2008
PREȘEDINTE: Tănăsică Elena
JUDECĂTORI: Tănăsică Elena, Nițu Teodor Giurgiu Afrodita
- G -
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanta Asociația de proprietari Centru, cu sediul în B, str. - -, - parter, jud. B împotriva sentinței nr. 172 din data de 14 februarie 2008 pronunțate de Tribunalul Buzău în contradictoriu cu pârâtul Consiliul municipal B, jud.
Recursul este timbrat cu taxa judiciară de timbru în cuantum de 2 lei, potrivit chitanței nr. -/20.06.2009 și timbru judiciar de 0,3 lei, ce au fost anulate de către instanță și atașate la dosarul cauzei.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurenta-reclamantă Asociația de Proprietari Centru, prin președinte, lipsind intimatul-pârât Consiliul municipal
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că recursul se află la primul termen de judecată, este motivat și legal timbrat, după care,
Curtea, luând act că nu se formulează alte cereri, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Recurenta-reclamantă Asociația de Proprietari Centru, prin președinte, arată că prin hotărârea nr. 225/2007 pârâtul a aprobat Regulamentul serviciului public de alimentare cu energie termică a municipiului Acest act normativ cuprinde prevederi care privesc și asociațiile de proprietari, însă el a fost adoptat cu încălcarea dispozițiilor legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în adminsitrțaia publică.
Astfel, actul normativ precum și anexele sale trebuiau să fie transmise și asociațiilor de proprietari, pentru ca acestea, în termenul prevăzut la art. 6 să formuleze propuneri.
Se arată că anunțul public a fost publicat pe site-ul pârâtului la data de 6.09.2007, însă cu același număr de înregistrare 17510, dar din date diferite 6.09. și 10.09.2007 există 2 documente diferite - anunțul public și adresa către B, prin care se solicita acesteia să returneze proiectul de regulament în forma revizuită până la data de 18.09.2007. Totodată, în cuprinsul anunțului, se indica data de 17.09.2007 ca dată limită pentru transmiterea eventualelor sugestii.
Textul integral al acestui proiect dar și anexele nu au fost publicate, iar în data de 18.09.2007 textul inițial a fost returnat de către B în forma inițială.
Recurenta susține că nu a avut timpul material necesar (nici măcar 1 zi) pentru a lua cunoștință de conținutul acestui proiect de regulament și pentru a formula propuneri pertinente. Prin adoptarea regulamentului în această formă s-au încălcat grav drepturile cetățenilor, în speță cele ale proprietarilor din municipiului B, privind posibilitatea de a se debranșa de la sistemul public de alimentare cu energie termică, condițiile stabilite de acest regulament fiind extrem de restrictive.
Se arată că pârâtul a invocat Ordinul nr. 91/2007 emis de Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală, ca fiind actul normativ care a stat la baza adoptării hotărârii contestate de reclamantă. Acest ordin, care stabilește condițiile generale de debranșare a locuințelor de la sistemul public de alimentare cu energie termică, a fost și el contestat, procesul aflându-se în faza de recurs.
Totodată, în mod neîntemeiat, instanța de fond nu s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a executării hotărârii contestate până la soluționarea litigiului, în condițiile în care exista posibilitatea reală de anulare a ordinului nr. 91/2007, privându-i astfel pe proprietari de posibilitatea de a se debranșa în această perioadă.
Solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței recurate și admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Buzău sub nr-, reclamanta Asociația de Proprietari Centru a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local B anularea hotărârii nr. 225/2007.
În motivarea acțiunii se arată că hotărârea ce se solicită a fi anulată a fost emisă prin încălcarea transparenței decizionale în administrația publică, în sensul că anunțul nu a fost adus la cunoștința publicului cu cel puțin 30 de zile înainte de aprobarea și adoptarea ei.
Pârâtul a depus la dosar întreaga documentație ce a stat la baza adoptării hotărârii atacate.
În urma probelor administrate în cauză, Tribunalul Buzăua pronunțat sentința nr. 172 din data de 14 februarie 2008, prin care a respins acțiunea, reținând în considerente că pârâta a făcut dovada că hotărârea nr. 225/2007 a fost emisă cu respectarea procedurilor prevăzute de Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică locală și că a fost supusă controlului de legalitate al instituției prefectului, care a considerat că hotărârea a fost adoptată cu respectarea dispozițiilor legale.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal reclamanta, criticând-o ca netemeinică și nelegală pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a reținut în mod greșit că pârâtul a respectat legea nr. 52/2003, în ceea ce privește publicarea anunțului în termen de cel puțin 30 de zile înainte de adoptarea hotărârii atacate. Contrar aspectelor învederate prin acțiunea introductivă, instanța nu a reținut culpa sa în nerespectarea Legii nr. 52/2003,
omițând să rețină și faptul că anunțul dat de pârât nu a fost comunicat în mod expres asociației de proprietari, ci afișat numai pe site-ul instituției pârâte.
Recurenta susține că și concluziile depuse de ea la dosarul de fond nu au fost avute în vedere la pronunțarea hotărârii atacate, existând sub același număr de înregistrare 17510, dar din date diferite, 2 documente - primul un anunț public și al doilea o adresă către
Din acest punct de vedere rezultă că s-au încălcat prevederile legislative privind transparența decizională, reclamanta neavând timpul material necesar pentru a analiza și a face propriile propuneri care să fie avute în vedere de administrația publică locală la adoptarea hotărârii atacate.
Ultima critică se referă la faptul că instanța a reținut în mod eronat că nu au fost vătămate interesele membrilor asociației de proprietari.
Această vătămare a fost invocată chiar prin cererea introductivă, în care se evidențiază faptul că asociația de proprietari nu a primit o scrisoare recomandată de transmitere a anunțului însoțit de textul complet al proiectului actului normativ, fiindu-i încălcat astfel dreptul de a face propuneri în interesul proprietarilor.
De asemenea, instanța nu a luat în considerare și nici nu a pus în discuție solicitarea reclamantei de a fi suspendat actul administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
Analizând actele și lucrărilor dosarului, prin prisma criticilor formulate în recurs, Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a reținut în mod corect situația de fapt, respectiv faptul că la data de 27.09.2007 pârâtul a adoptat hotărârea nr. 225/2007, prin care a fost aprobat Regulamentul serviciului public de alimentare cu energie termică a municipiului
La adoptarea acestei hotărâri, autoritatea administrativă locală a avut în vedere legea serviciilor comunitare de utilități publice nr. 51/2006, legea serviciului public de alimentare cu energie termică nr. 325/2006, ordinul nr. 91/2007 al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărire Comunală și ordinul nr. 92/2007 al aceleiași autorități, proiectul de regulament fiind afișat pe site-ul Primăriei municipiului B pentru a fi consultat de persoanele interesate.
Afișarea pe site s-a produs la data de 6.09.2007, propunerile de îmbunătățire a acestui regulament putând fi depuse la sediul primăriei până la data de 17.09.2007. Criticile formulate de recurentă, vizând încălcarea prevederilor Legii nr. 52/2003, a transparenței decizionale în administrația publică nu sunt fondate, întrucât pârâtul a afișat pe site-ul primăriei proiectul de regulament în baza căruia a fost adoptată ulterior hotărârea contestată, fără ca în intervalul de timp de la afișare și până la adoptarea hotărârii să se facă propuneri, sugestii sau opinii cu privire la conținutul acestuia.
Instanța constată că între cererea de chemare în judecată și hotărârea pronunțată de instanța de fond nu există omisiuni în analiza criticilor formulate de reclamantă împotriva hotărârii 225/2007, așa cum se susține în motivele de recurs. Faptul că administrația publică locală nu a comunicat fiecărei asociații în parte propunerea de regulament și documentația anexată nu constituie un impediment pentru a lua cunoștință de conținutul acestor acte administrative, atâta timp cât ele au
fost afișate pe site-ul primăriei, fiind la îndemâna oricărei persoane interesate de a accesa acest site și de a lua cunoștință de conținutul documentației ce a stat la baza luării hotărârii.
Nefondate sunt și criticile recurentei vizând înregistrarea sub același nr. a 2 adrese diferite, în speță nefăcându-se dovada cu acte acestor susțineri, pentru a putea fi verificate de către instanță.
Cu privire la critica legată de nesoluționarea cererii de suspendare a actului administrativ contestat până la pronunțarea instanței de fond, Curtea reține că această critică este neîntemeiată, cauza fiind soluționată chiar la al doilea termen de judecată, ceea ce nu a necesitat luarea unei atare măsuri.
Nefiind întrunite cerințele legale prevăzute de art. 304 Cod pr.civilă, Curtea urmează ca în baza art. 312 alin.1 Cod pr.civilă să respingă recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta Asociația de Proprietari Centru, cu sediul în B, str. - -, - parter, jud. B împotriva sentinței nr. 172 din data de 14 februarie 2008 pronunțate de Tribunalul Buzău în contradictoriu cu pârâtul Consiliul municipal B, jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 iunie 2008.
Președinte JUDECĂTORI: Tănăsică Elena, Nițu Teodor Giurgiu Afrodita
- - - - G -
Grefier
- -
Operator date cu caracter personal
Număr notificare 3120
Red. / - 2ex./25.06.2008
Dosar fond - - Tribunalul Buzău
Jud. fond,
Președinte:Tănăsică ElenaJudecători:Tănăsică Elena, Nițu Teodor Giurgiu Afrodita
